быстрый ответ госзаказ

Приказ ФСБ № 136 от 08.04.2026: новые требования к документам по цене продукции ГОЗ — полный разбор

Новый приказ ФСБ России от 8 апреля 2026 года № 136 существенно ужесточает требования к обоснованию цены продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ). Документ вводит детализированные перечни подтверждающих документов, которые теперь дифференцированы в зависимости от применяемого метода ценообразования. Разбираем ключевые изменения и практические последствия для участников ГОЗ.

Приказ ФСБ № 136 от 08.04.2026: новые требования к документам по обоснованию цены продукции ГОЗ

1. Общая характеристика приказа

Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 08.04.2026 № 136 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в Федеральную службу безопасности Российской Федерации в составе обосновывающих документов при представлении предложений о цене (прогнозной цене) продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, в соответствии с подпунктом "м" пункта 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465, и требований к их содержанию».
Документ зарегистрирован в Минюсте России 15.05.2026 (регистрационный № 86471). Приказ разработан во исполнение подпункта «м» пункта 37 Положения № 1465 и вступает в силу после официального опубликования.
Основная цель — унификация и ужесточение требований к обоснованию цены продукции, поставляемой для нужд ФСБ в рамках ГОЗ. Документ детализирует, какие именно документы должны быть представлены в ФСБ для подтверждения обоснованности прогнозной цены. Состав документов теперь дифференцирован в зависимости от применяемого метода ценообразования.

2. Общие документы для всех методов ценообразования (пункты 1–1.5)

Для любого предложения о цене (прогнозной цене) головной исполнитель (исполнитель) ГОЗ должен представить следующие общие сведения:
  1. Сведения о предполагаемой кооперации головного исполнителя с указанием процедуры выбора исполнителей. При наличии единственного исполнителя прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование выбора конкретного исполнителя, а также метод определения цены на его продукцию и вид цены.
  2. Сведения о наличии зарегистрированных цен на ранее поставлявшуюся продукцию, в том числе иным государственным заказчикам.
  3. Данные о финансовой поддержке, оказываемой государством в целях выполнения государственного оборонного заказа, и влиянии этой поддержки на цену продукции, с указанием размера полученных субсидий, наименований объектов основных средств, приобретенных (созданных) полностью или частично за счет средств государственной поддержки (субсидий).
  4. Расчет стоимости вспомогательных работ на единицу продукции, включая расчет затрат на каталогизацию, сформированный в зависимости от используемых методов определения цены, а также отчетные данные о фактической стоимости вспомогательных работ в предыдущих периодах или по аналогичным работам.
  5. Документы, подтверждающие затраты на компенсацию процентов по кредитам (если государственным контрактом предусмотрено возмещение затрат на уплату процентов за пользование кредитными средствами), включая копию договора с банком о предоставлении кредитных средств, расчет затрат на компенсацию процентов по кредитам по годам поставки продукции, копии платежных поручений.

3. Дифференциация документов по методам ценообразования

📌 3.1. Затратный метод (пункт 2)

При представлении предложений о цене (прогнозной цене), сформированных с использованием затратного метода, по запросу ФСБ или подведомственных ей организаций представляются:
№ Запрашиваемые документы
2.1 Единый сквозной план создания продукции в виде изделия (в случае если при создании продукции планируется изготовление изделий).
2.2 Копия коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта организации, регламентирующего оплату труда работников, в том числе виды начислений стимулирующего характера, другие надбавки и доплаты, порядок и размеры их выплаты, порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
2.3 Копия учетной политики организации с приложениями.
2.4 Копия локального акта организации о постановке научно-исследовательской (опытно-конструкторской) работы, назначении руководителя НИОКР и создании рабочей группы по выполнению данной работы (при наличии).
2.5 Копия локального акта организации или протокола об утверждении экономических показателей и нормативов организации, согласованных с военным представительством Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченным осуществлять свою деятельность в организации (при наличии).
2.6 Копии документов, регламентирующих закупочную деятельность в организации (при наличии).
2.7 Обоснование затрат по статье калькуляции "Материальные затраты": копии протоколов цен, счетов-фактур, товарных накладных, договоров, счетов (в обоснование фактических цен предшествующего и планового периодов). В случае отсутствия закупки в предшествующих периодах или несопоставимых условиях ее осуществления прилагаются копии прайс-листов и коммерческих предложений (не менее трех потенциальных поставщиков продукции). Также требуются: расчет трудоемкости изготовления комплектующих изделий, расчет и обоснование норм возвратных отходов, расшифровка затрат на топливо и электроэнергию на технологические цели, расшифровка транспортно-заготовительных затрат, расшифровка затрат на тару и упаковку.
2.8 Обоснование затрат по статье калькуляции "Затраты на оплату труда": расчет трудоемкости изготовления продукции; расчет-обоснование стоимости нормо-часа по видам работ; выписка из табеля учета рабочего времени; копии заказ-нарядов или иных документов, подтверждающих объем выполненных работ по контракту (для работников со сдельной оплатой труда); копия ведомости начисленной заработной платы; выписка из штатного расписания; копии локальных актов организации о привлечении работников к выполнению работ в условиях, отклоняющихся от нормальных.
2.9 Обоснование затрат по статье калькуляции "Страховые взносы на обязательное социальное страхование": справка о фактически достигнутой в организации величине страховых взносов основных производственных работников; копия уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве; копия расчета по страховым взносам за отчетный период текущего года и предыдущий год.
2.10 Обоснование затрат по статье калькуляции "Затраты на специальную технологическую оснастку": сведения об общем технологическом ресурсе оснастки в расчете на количество единиц готовой продукции и (или) ее составных частей; документы, указанные в абзаце втором подпункта 2.7 настоящих Перечня, на приобретаемую специальную технологическую оснастку.
2.11 Обоснование затрат по статье калькуляции "Затраты на специальное оборудование для научных (экспериментальных) работ" (при определении цен на НИОКР): документ по обоснованию приобретения (изготовления) специального оборудования; документы, указанные в абзаце втором подпункта 2.7 настоящих Перечня.
2.12 Обоснование затрат по статье калькуляции "Специальные затраты": сведения о трудоемкости годовой (при необходимости - многолетней) производственной программы выпуска изделий; пояснительная записка с обоснованием осуществления добровольного страхования и расчет затрат; расчет затрат на все виды испытаний, выполняемых собственными силами; документы, указанные в абзаце втором подпункта 2.7 настоящих Перечня, на приобретаемую продукцию.
2.13 Обоснование затрат по статьям калькуляции "Общепроизводственные затраты", "Общехозяйственные затраты" и "Административно-управленческие расходы": справка, отражающая сложившийся процент общепроизводственных и общехозяйственных затрат помесячно; выписка из регистров бухгалтерского учета организации; выписка из регистров бухгалтерского учета, содержащая сведения об амортизации основных средств и нематериальных активов; документы, указанные в абзаце втором подпункта 2.7 настоящих Перечня.
2.14 Обоснование затрат по статье калькуляции "Затраты на командировки": копия локального акта организации, регламентирующего организацию служебных командировок; информация о стоимости проезда и проживания (не менее трех ценовых предложений); документы, подтверждающие затраты на оплату проезда, проживания и прочих расходов (при наличии); копия локального акта организации о направлении работника в служебную командировку, копия служебного задания и отчета о его выполнении, копия командировочного удостоверения (при наличии).
2.15 Обоснование затрат по статье калькуляции "Прочие прямые затраты": пояснительная записка с обоснованием необходимости и размера прочих прямых затрат; расчет трудозатрат на проведение специальных проверок и специальных исследований; расчет по статьям затрат для каждой номенклатурной единицы работ.
2.16 Обоснование затрат по статье калькуляции "Затраты по работам (услугам), выполняемым (оказываемым) сторонними организациями" (при определении цен на НИОКР, выполнение работ по ремонту и сервисному обслуживанию, работ по утилизации): расчет цен на работы (услуги) исполнителей для каждой номенклатурной единицы; документы, указанные в абзаце втором подпункта 2.7 настоящих Перечня.
2.17 Расчет-обоснование трудоемкости при привлечении физических лиц по гражданско-правовым договорам: пояснительная записка с обоснованием необходимости привлечения внештатных работников и выбора исполнителя; копия локального акта организации, регламентирующего порядок постатейного учета затрат при привлечении физических лиц по гражданско-правовым договорам (при наличии); пояснительная записка с обоснованием размера затрат по каждому гражданско-правовому договору.
2.18 Пояснительная записка к смете коммерческих (внепроизводственных) затрат и обоснование отклонения фактических затрат от плановых за предыдущий год.
2.19 Пояснительная записка с указанием информации о включении затрат на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности в цену продукции (для НИОКР).
2.20 Пояснительная записка с обоснованием включения затрат на приобретение и (или) использование исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности или прав на нематериальные активы в затраты на производство продукции.
2.21 При формировании цены продукции на основании цены аналога: отчетная калькуляция затрат на аналог; копия локального акта организации по определению затрат и (или) трудоемкости на основе аналога; протокол заседания экспертной комиссии; документы, подтверждающие показатели аналога и рассматриваемой продукции; копии документов, подтверждающих фактические затраты на аналог.
2.22 Выписка из регистров бухгалтерского учета организации, подтверждающая отнесение затрат на государственный контракт (контракт) помесячно.

📌 3.2. Метод сравнимой цены (пункт 3)

При представлении предложений о цене (прогнозной цене), сформированных с использованием метода сравнимой цены, по запросу ФСБ или подведомственных ей организаций представляются:
№ Запрашиваемые документы
3.1 Пояснительная записка, содержащая описание товарного рынка, на котором обращается сравнимая продукция, обоснование выбора производителей, сравнение характеристик и потребительских свойств планируемой к поставке сравнимой продукции.
3.2 Информация о наличии на рынке сравнимой продукции других поставщиков.
3.3 Информация о ценах и условиях поставки сравнимой продукции (не менее двух ценовых предложений), в том числе по государственным контрактам, за два года до даты определения цены со ссылкой на источники информации. При использовании информации из сети "Интернет" прилагаются распечатки с указанием адреса ссылки и даты распечатки.
3.4 Обоснование индексов цен при использовании индексации для приведения цен периода (не более года до даты определения цены) к периоду поставки.
3.5 Обоснование корректирующих коэффициентов (в случае их применения) или расчет цены в зависимости от условий поставки, в том числе сроков и объемов поставки, наличия авансирования и порядка расчетов.
3.6 Расчет цены единицы планируемой к поставке продукции для каждого года (этапа) поставки.

📌 3.3. Метод индексации базовой цены или метод индексации по статьям базовых затрат (пункт 4)

При представлении предложений о цене, сформированных с использованием метода индексации базовой цены или метода индексации по статьям базовых затрат, по запросу ФСБ или подведомственных ей организаций представляются:
№ Запрашиваемые документы
4.1 Сведения о государственной регистрации базовой цены либо об определении ФСБ или иным государственным заказчиком базовой цены с приложением копий соответствующих документов и указанием базового года.
4.2 Сведения о размере базовых затрат в составе базовой цены (для метода индексации по статьям базовых затрат).
4.3 Расчет и обоснование наличия (отсутствия) существенных изменений условий поставки (в том числе производства) продукции в году, в котором осуществляется расчет, по сравнению с базовым годом.
4.4 Копия учетной политики организации с приложениями.

📌 3.4. Метод индексации цены ранее поставленной продукции (пункт 5)

При представлении предложений о цене, сформированных с использованием метода индексации цены ранее поставленной продукции, по запросу ФСБ или подведомственных ей организаций представляются:
№ Запрашиваемые документы
5.1 Сведения о фактическом объеме и условиях поставки ранее поставленной продукции.
5.2 Сведения о ежегодном объеме поставки (в том числе производства) продукции, в том числе по государственному оборонному заказу.
5.3 Копия учетной политики организации с приложениями.

4. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по государственному оборонному заказу и ценообразованию:
«Новый приказ ФСБ № 136 от 08.04.2026 — это не просто очередной административный документ. Это четкий сигнал рынку ГОЗ о том, что "ручное" и "приблизительное" ценообразование уходит в прошлое. Теперь для обоснования цены потребуется детальная, постатейная расшифровка затрат с подтверждением каждой цифры первичными документами.
Что это значит для исполнителей ГОЗ?
Во-первых, резко возрастают требования к ведению управленческого учета. Если раньше можно было предоставить общую калькуляцию, то теперь потребуются расшифровки по каждой статье затрат (материалы, зарплата, накладные расходы). Ошибка или неполнота информации — прямой путь к отказу в согласовании цены.
Во-вторых, меняется подход к выбору поставщиков. При закупке комплектующих через конкурентные процедуры потребуется предоставлять не менее трех коммерческих предложений. Это усложняет закупочную деятельность, но и делает цены более рыночными.
В-третьих, при применении затратного метода потребуется предоставить огромный пласт документов, подтверждающих фонд оплаты труда: штатное расписание, табели учета рабочего времени, ведомости начисления заработной платы с расшифровкой по каждому сотруднику, участвующему в исполнении ГОЗа. Для крупных предприятий это колоссальный объем работы, требующий автоматизации.
Самая большая сложность, с которой, по моим прогнозам, столкнутся предприятия — это обоснование общепроизводственных и общехозяйственных затрат при их распределении между ГОЗом и гражданской продукцией. Здесь потребуется не только бухгалтерская, но и управленческая экспертиза.
Рекомендую предприятиям ГОЗ уже сейчас начать ревизию своих внутренних документов: учетной политики, локальных актов по оплате труда, закупочной деятельности. Чем детальнее и прозрачнее будут ваши внутренние регламенты, тем легче будет подтвердить обоснованность цены перед ФСБ. Отсутствие или формальный характер таких документов — это высокий риск признания цены необоснованной со всеми вытекающими последствиями. Кроме того, ужесточаются требования и к обоснованию прогнозной цены при использовании метода сравнимой цены (анализ рынка): теперь потребуется анализировать рынок за два года, предоставлять не менее двух ценовых предложений и обязательно рассчитывать индексы цен. Без подготовки выполнить эти требования будет крайне сложно».

5. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

❓ Вопрос 1. Какие основные изменения вводит приказ ФСБ № 136?

Ответ: Приказ вводит единый и детализированный перечень документов, представляемых в ФСБ для обоснования цены продукции по ГОЗ. Главное нововведение — дифференциация перечня документов в зависимости от применяемого метода ценообразования (затратный метод, метод сравнимой цены, метод индексации базовой цены и т.д.).

❓ Вопрос 2. Какие документы требуются для всех методов ценообразования?

Ответ: Обязательными для всех являются:
  • сведения о предполагаемой кооперации головного исполнителя с указанием процедуры выбора исполнителей, метода определения цены на его продукцию и вида цены;
  • сведения о наличии зарегистрированных цен на ранее поставлявшуюся продукцию;
  • данные о финансовой поддержке, оказываемой государством, и влиянии этой поддержки на цену продукции;
  • расчет стоимости вспомогательных работ на единицу продукции.

❓ Вопрос 3. Какие дополнительные документы могут потребоваться при использовании затратного метода?

Ответ: При затратном методе могут быть запрошены: единый сквозной план создания продукции; копия коллективного договора и локальных актов об оплате труда; копия учетной политики; обоснование затрат по статьям калькуляции (материальные затраты, оплата труда, страховые взносы, командировочные расходы, общепроизводственные и общехозяйственные затраты и др.).

❓ Вопрос 4. В течение какого срока после вступления приказа нужно привести документацию в соответствие?

Ответ: Приказ вступает в силу с момента официального опубликования (после 15.05.2026). Участникам ГОЗ рекомендуется незамедлительно актуализировать внутренние документы (учетную политику, локальные акты об оплате труда, о закупочной деятельности) и начать применять новые требования при подготовке предложений о цене.

❓ Вопрос 5. Каковы последствия несоблюдения новых требований по документальному обоснованию цены?

Ответ: Представление неполного или недостоверного пакета документов может повлечь отказ в согласовании цены продукции, приостановку финансирования по государственному контракту, а также административную ответственность должностных лиц за нарушение порядка ценообразования по ГОЗ (ст. 7.29.3 КоАП РФ).

6. Заключение и главные выводы

Приказ ФСБ России от 08.04.2026 № 136 устанавливает единые и жесткие требования к обоснованию цены продукции, поставляемой по ГОЗ для нужд ФСБ. Документ вступает в силу после официального опубликования.
Главные выводы 2026 года:
  • Перечень документов дифференцирован по методам ценообразования: затратный, сравнимой цены, индексации и т.д. Для каждого метода предусмотрен свой обязательный перечень подтверждающих документов.
  • Для затратного метода требуется максимально детальное обоснование каждой статьи калькуляции: материальных затрат, оплаты труда, страховых взносов, командировок, общепроизводственных и общехозяйственных расходов.
  • При методе сравнимой цены необходимо обосновать выбор аналога, предоставить не менее двух ценовых предложений (в том числе по госзакупкам за два года) и рассчитать индексы цен.
  • При применении индексных методов требуется подтвердить наличие зарегистрированной базовой цены, а также отсутствие существенных изменений условий поставки по сравнению с базовым периодом.
  • Несоблюдение новых требований влечет риск отказа в согласовании цены, приостановки финансирования и административной ответственности.
Что нужно сделать головным исполнителям (исполнителям) ГОЗ прямо сейчас:
  1. Провести ревизию внутренних документов (учетная политика, локальные акты об оплате труда, о закупочной деятельности).
  2. Разработать (актуализировать) внутренние регламенты, определяющие порядок расчета и обоснования затрат по каждой статье калькуляции.
  3. Обеспечить сбор и систематизацию документов, подтверждающих затраты (договоры, счета-фактуры, товарные накладные, коммерческие предложения, акты выполненных работ).
  4. При формировании предложений о цене строго соблюдать установленный перечень документов в зависимости от применяемого метода ценообразования.
2026-05-26 10:38