Постановление № 475 от 27.04.2026: новые требования для проектировщиков и изыскателей сложных объектов
Постановление № 475 для проектировщиков и изыскателей: новые правила допуска к сложным объектам
Правительство РФ постановлением № 475 от 27.04.2026 ввело для участников закупок на проектирование и изыскания особо опасных, технически сложных и уникальных объектов отдельное квалификационное требование. Теперь для участия в таких закупках необходимо подтвердить наличие исполненного аналогичного договора, а также представить акты выполненных работ и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации или инженерных изысканий. Разбираем, как теперь будут применяться правила, кого они затрагивают и к чему готовиться участникам закупок.
Введение
Сфера градостроительной деятельности всегда была зоной повышенного внимания законодателя: цена ошибки в проектировании или изысканиях на сложных объектах может быть чрезвычайно высокой. Однако с 2022 года (после вступления в силу постановления № 2571) действовали единые требования для участников закупок проектных и изыскательских работ для любых объектов капитального строительства – как для обычного многоквартирного дома, так и для особо опасного производственного объекта.
Такое регулирование не позволяло заказчикам в полной мере оценить реальную квалификацию участников, способных работать со сложными объектами. Игроки с опытом проектирования бассейнов могли участвовать в закупках для объектов атомной энергетики, а затем нанимать субподрядчиков, что создавало риски для безопасности.
27 апреля 2026 года Правительство РФ приняло постановление № 475, которым вносит изменения в постановление № 2571 от 29.12.2021. Документ вступает в силу 5 мая 2026 года (по истечении 7 дней с даты официального опубликования). Теперь заказчики обязаны устанавливать повышенные требования к участникам закупок проектных и (или) изыскательских работ для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а участники – подтверждать их документально.
В этой статье разбираем все нововведения:
новые квалификационные требования к участникам;
перечень подтверждающих документов;
важное разграничение компетенций;
пошаговые алгоритмы для заказчиков и проектировщиков;
ответы на частые вопросы;
риски и последствия.
1. Нормативная база: что меняет постановление № 475
1.1. Базовый документ – постановление № 2571
Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» устанавливает дополнительные требования к участникам закупок по 44‑ФЗ (по сути, определяет, как заказчики могут проверить компетенцию потенциальных исполнителей).
В приложении к постановлению № 2571 содержатся позиции (6, 6.1, 6.2 и т.д.), в которых для разных видов работ прописаны дополнительные требования и исчерпывающие перечни документов, которые участник закупки обязан предоставить для подтверждения соответствия этим требованиям.
1.2. Что меняет постановление № 475
Постановление № 475 дополняет приложение к ПП № 2571 новой позицией 6.1 и вносит соответствующие изменения в подпункт «г» пункта 3 ПП № 2571 (техническая правка, обеспечивающая связь новой позиции с общими положениями документа).
Старая позиция 6 приложения к ПП № 2571 регулирует требования к участникам закупок работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в отношении любых объектов капитального строительства (без детализации). Именно эта позиция действовала до 5 мая 2026 года.
Новая позиция 6.1 устанавливает отдельные, более жёсткие, требования для участников закупок тех же видов работ, но в отношении особо опасных, технически сложных, уникальных объектов.
Таким образом, с 5 мая 2026 года при закупке работ для указанной категории объектов заказчики обязаны руководствоваться позицией 6.1, а не позицией 6 приложения к ПП № 2571.
1.3. Иерархия требований: старая и новая позиция в приложении
Позиция
Вид работ
Объект капстроительства
Применение
Позиция 6 (старая)
Подготовка ПД и (или) инженерные изыскания
Любой объект (все категории)
Действовала до 05.05.2026
Утратила силу
Новая позиция 6.1
Подготовка ПД и (или) инженерные изыскания
Особо опасные, технически сложные, уникальные
Применяется с 05.05.2026
Актуально
2. Ключевое нововведение: новое требование – опыт с ценой не менее 20% НМЦК
Позиция 6.1 вводит единое дополнительное требование для участников закупок проектных и (или) изыскательских работ для особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, сформулированное следующим образом:
«Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в отношении особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства».
2.1. Ключевая количественная характеристика
Цена выполненных работ по такому договору должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам закупки.
Требование 20% от НМЦК:
ПараметрЦель квалификации
Обеспечить сопоставимость масштаба договора с текущим проектом. Порог должен быть достаточным для проверки опыта, но не отсекать средний бизнес.
Расчётная базаНМЦК закупки
Расчет производится строго от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении, до снижения в ходе торгов.
КритерийОбъем опыта
Учитывается только стоимость фактически выполненных работ (по которым состоялась приемка), а не размер аванса или текущего этапа.
ТребованиеАналогичный объект
Требуется договор в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (аналогичных функционально и конструктивно).
Если НМЦК текущей закупки составляет 50 млн руб., участник должен доказать наличие исполненного договора (контракта) на выполнение аналогичных работ (проектирование и/или изыскания), цена выполненных работ по которому – не менее 10 млн руб.
Если НМЦК превышает 20 млн руб. – требование 20% не снижается (например, для НМЦК 100 млн руб. потребуется опыт с ценой выполненных работ не менее 20 млн руб.).
2.3. Что значит «цена выполненных работ»?
Критически важно: речь идёт о стоимости принятых заказчиком работ. Допустим, общая цена договора составляла 30 млн руб., но по нему были приняты работы только на 25 млн руб. (заказчик отказался от части работ). Учитывается 25 млн руб.
Поэтому в пакет подтверждающих документов включён не только договор, но и акт выполненных работ, подтверждающий цену.
3. Перечень подтверждающих документов
Позиция 6.1 приложения к ПП № 2571 устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые участник закупки обязан представить в составе заявки для подтверждения соответствия дополнительному требованию.
№
Документ
Что подтверждает
1
Исполненный договор (контракт)
Факт заключения, предмет, общую цену, стороны и сроки исполнения.
2
Акт выполненных работ
Фактическое выполнение, объем и финальную стоимость, принятую заказчиком.
3
Положительное заключение экспертизы
Качество: ПД и изыскания прошли госэкспертизу.
Исключение: случаи, когда заключение по закону не выдаётся (согласно ГрК РФ).
3.1. Важный нюанс: замена договора контрактом
Документ называется «исполненный договор», но по смыслу и в соответствии с позицией 6 приложения (аналогичная терминология) под это понятие подпадают и государственные (муниципальные) контракты, заключённые по 44‑ФЗ, и договоры по 223‑ФЗ, и гражданско-правовые договоры, не подпадающие под действие ни того, ни другого закона (например, коммерческие договоры).
3.2. Двойная проверка: цена и качество
Сочетание акта выполненных работ (подтверждает стоимость) и положительного заключения экспертизы (подтверждает качество) создаёт надёжную защиту от формальных «бумажных» договоров. Участник не может сослаться на договор, работы по которому выполнены формально, но отклонены экспертизой.
4. Кого касаются изменения: категории объектов
4.1. Виды работ, подпадающие под регулирование
Подготовка проектной документации (ПД) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Выполнение инженерных изысканий (в том же смысле).
И то, и другое одновременно (возможно, когда закупка включает оба вида работ).
4.2. Категории объектов капитального строительства
Требование применяется только в отношении особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, определённых Градостроительным кодексом РФ. По общему правилу, это:
Особо опасные
Атомная энергия, ГТС I класса, уничтожение химоружия, магистральные трубопроводы, ОПО I и II классов опасности.
Технически сложные
Метрополитены, аэропорты. Здания высотой >100 м, пролетом >100 м, консолью >20 м или заглублением >15 м.
Уникальные
Объекты с характеристиками из ст. 48.1 ГрК РФ: уникальные технологии строительства, нестандартные пролеты и сверхвысотные конструкции.
4.3. В каких закупках требование обязательно?
Дополнительные требования, предусмотренные ПП № 2571, обязаны применять заказчики при осуществлении закупок в соответствии с 44-ФЗ. Для закупок по 223-ФЗ требование также рекомендуется, но может быть адаптировано положением о закупке конкретной организации.
Важно: заказчик не вправе применять «обычные» требования (позицию 6), если закупает проектирование или изыскания для объектов указанной категории. Он обязан руководствоваться позицией 6.1.
5. Пошаговый алгоритм для заказчика: как применить новые требования
✅ Шаг 1. Определите, относится ли объект закупки к категории особо опасных, технически сложных или уникальных
Воспользуйтесь критериями Градостроительного кодекса РФ (статья 48.1).
При необходимости запросите разъяснение в уполномоченных органах (например, для опасных производственных объектов – в Ростехнадзоре).
✅ Шаг 2. Если объект подпадает под категорию, установите в извещении дополнительное требование
Ссылайтесь на позицию 6.1 приложения к ПП № 2571, а не на позицию 6.
Образец формулировки в извещении:
«Участник закупки должен соответствовать дополнительному требованию, установленному в соответствии с позицией 6.1 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571: наличие опыта исполнения договора на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в отношении особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, с ценой выполненных работ не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам закупки. Подтверждающие документы: исполненный договор, акт выполненных работ с указанием цены, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, когда заключение не выдается)».
✅ Шаг 3. Укажите перечень подтверждающих документов в извещении
Используйте точную формулировку позиции 6.1: договор + акт + заключение экспертизы. Не добавляйте «лишних» документов.
✅ Шаг 4. При рассмотрении заявок проверьте комплектность и подлинность документов
Договор должен быть исполнен – истек срок его действия, работы завершены, акт приёмки подписан.
Акт должен подтверждать цену выполненных работ (не аванс).
Положительное заключение экспертизы должно быть действующим (срок действия, как правило, не ограничен, но если в заключении указан срок – проверьте).
✅ Шаг 5. Проверьте процентное соотношение цены опыта к НМЦК
Рассчитайте 20% от НМЦК текущей закупки. Если цена выполненных работ по договору (по акту) меньше – участник не соответствует требованию, заявка отклоняется.
✅ Шаг 6. В случае несоответствия одного из критериев – отклоните заявку
Непредоставление любого из трёх документов либо несоответствие хотя бы одному критерию из позиции 6.1 является основанием для отклонения заявки (п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ для аукционов; п. 5 ч. 9 ст. 54.7 44-ФЗ для конкурсов).
6. Пошаговый алгоритм для участника (проектировщика, изыскателя): как подтвердить квалификацию
✅ Шаг 1. Определите, подпадает ли ваша закупка под новые правила
Оцените объект, указанный в извещении. Если это особо опасный, технически сложный или уникальный объект – применяются требования позиции 6.1.
✅ Шаг 2. Подготовьте пакет из трёх обязательных документов
№
Документ
Ваше действие
01
Исполненный договор
Подготовка копии
Изготовьте копию и заверьте её надлежащим образом. Обычно достаточно ЭЦП в ЕИС или нотариального заверения для бумажных оригиналов.
02
Акт выполненных работ
Проверка суммы
Приложите копию акта, в котором явно указана стоимость фактически принятых заказчиком работ.
03
Заключение экспертизы
Выписка / Пояснение
Включите копию со всеми приложениями. Если экспертиза не требуется по закону — приложите пояснительную записку со ссылкой на ГрК РФ.
✅ Шаг 3. Убедитесь, что общая стоимость выполненных работ (по акту) ≥ 20% НМЦК
Рассчитайте минимальную сумму: НМЦК × 0,2.
Сложите цены по актам, если договором предусмотрено несколько этапов, либо используйте общую цену, указанную в акте (актах).
При расчёте используйте стоимость выполненных работ, принятых заказчиком (есть подписанный акт), даже если оплата не произведена.
✅ Шаг 4. При формировании заявки в ЕИС укажите все три документа
Недостаточно просто перечислить «договор №...». Физический файл (контракт) должен быть приложен к заявке и подписан ЭЦП участника.
✅ Шаг 5. Будьте последовательны в подаче сведений
Если в структурированной форме заявки предусмотрено заполнение графы «номер и дата договора», «сумма выполненных работ» – заполните их в соответствии с приложенными документами. Расхождение между структурированной формой и приложенными файлами – риск для допуска.
Поскольку постановление вступило в силу 5 мая 2026 года, старые закупки, извещения по которым размещены до этой даты, могут проводиться по старым правилам (позиция 6). Начинайте формировать резерв опытных договоров с учётом новых требований для будущих закупок.
7. Сравнительная таблица: было – стало (позиция 6 vs позиция 6.1)
Параметр
Было (позиция 6)
Стало (позиция 6.1)
Применение
Все объекты капстроительства
Только особо опасные, технически сложные, уникальные объекты
Опыт
Опыт исполнения договора
Опыт в отношении таких же (аналогичных) объектов
Цена опыта
20% от НМЦК
20% от НМЦК (без изменений)
Документация
Договор и акт
1. Исполненный договор
2. Акт с подтвержденной ценой
3. Экспертиза ПД/изысканий
8. Практические рекомендации: как подготовиться к нововведениям
Для проектных и изыскательских организаций (участников закупок)
Проведите ревизию архива договоров. Выявите договоры (контракты), где объектами являлись особо опасные, технически сложные или уникальные объекты.
Проверьте полноту документов по этим договорам. Есть ли акт, подтверждающий стоимость работ? Есть ли положительное заключение госэкспертизы (если требовалось)?
Сформируйте «портфель опыта» в разрезе позиции 6.1. Идеальный вариант – иметь несколько договоров с ценой выполненных работ не менее 20% от возможных НМЦК будущих закупок.
В новых договорах сразу закладывайте документооборот, который позволит без труда доказать факт выполнения работ (акты, экспертизы).
Будьте готовы к повышению планки. 20% от НМЦК – это только нижняя граница. Заказчики, стремясь получить максимально квалифицированного подрядчика, могут (хотя формально не обязаны) устанавливать более высокий процент в документации?
Для заказчиков
Актуализируйте внутренние регламенты работы закупочных комиссий. Включите в них проверку соответствия участников позиции 6.1 при закупках для сложных объектов.
Обучите членов комиссии (и контрактных управляющих) алгоритму проверки договоров, актов и заключений экспертизы.
Не «упрощайте» извещение. Если закупка подпадает под позицию 6.1 – ссылайтесь именно на неё, а не на позицию 6. Применение позиции 6 для сложного объекта – нарушение, которое может обжаловать участник в ФАС.
Используйте возможность отбора действительно компетентных подрядчиков, что повысит качество проектной документации и снизит риски при строительстве.
9. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Действует ли требование позиции 6.1 для закупок, в которых одновременно закупаются и проектные, и изыскательские работы?
Ответ: Да. Позиция 6.1 применима к закупкам, предметом которых является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий. Если в одном лоте объединены и то, и другое – требование применяется к участнику в целом (он должен доказать опыт хотя бы по одному из этих видов работ, если иное не предусмотрено извещением). Рекомендуется чётко указывать в извещении, по какому виду работ требуется подтверждение опыта, либо требовать опыта по обоим (но тогда цена выполненных работ по договору на изыскания и на проектирование могут суммироваться, если это был один договор).
❓ Вопрос 2. Что делать, если по договору (контракту) было получено отрицательное заключение экспертизы, а затем – положительное после доработки? Можно ли его использовать?
Ответ: Да, если итоговое заключение экспертизы – положительное (проектная документация и/или изыскания одобрены). Наличие промежуточных отрицательных заключений не является препятствием. В заявке следует представить положительное заключение (итоговое). Отрицательные заключения не включаются в обязательный перечень.
❓ Вопрос 3. Распространяется ли требование на закупки по 223-ФЗ?
Ответ: Прямого указания нет, так как ПП № 2571 формально регулирует закупки по 44-ФЗ. Однако заказчики по 223-ФЗ вправе устанавливать аналогичные требования в своих положениях о закупке. Исходя из практики 2026 года, ФАС рекомендует заказчикам по 223-ФЗ применять аналогичные правила для обеспечения единых стандартов безопасности.
❓ Вопрос 4. Каковы последствия для заказчика, если он не применит позицию 6.1 для сложного объекта?
Ответ: Это нарушение части 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ (неприменение дополнительных требований) и нарушение пункта «г» ПП № 2571. Жалоба в ФАС может быть удовлетворена, закупка – аннулирована, а заказчик привлечён к административной ответственности по статье 7.30.4 КоАП РФ (штраф на должностное лицо от 20 000 до 50 000 рублей).
❓ Вопрос 5. Если НМЦК закупки составляет 1 млн руб., то 20% – это 200 тыс. руб. Любой договор с ценой выполненных работ более 200 тыс. руб. подходит?
Ответ: Да, но при соблюдении условия, что объект по такому договору относился к категории особо опасных, технически сложных или уникальных. Если у вас есть договор на проектирование торгового центра за 500 млн руб., но объект не был сложным, – этот договор не подходит.
❓ Вопрос 6. Нужно ли представлять положительное заключение экспертизы, если по закону для данного проектируемого объекта экспертиза не требуется?
Ответ: Нет, не нужно. Исключение прямо предусмотрено позицией 6.1: «за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности». Участник должен быть готов подтвердить это исключение документально (например, ссылкой на конкретный пункт Градостроительного кодекса).
10. Заключение и главные выводы
Постановление Правительства РФ № 475 от 27.04.2026 – это логичный этап реформы закупочного законодательства в сфере градостроительной деятельности. Правительство закрыло пробел, существовавший с момента введения ПП № 2571: разницу между «обычным» проектированием и проектированием для сложных, опасных объектов.
Главные выводы:
Для заказчиков (44-ФЗ)
✅ Применяйте позицию 6.1 вместо позиции 6 для особо опасных и уникальных объектов. Требуйте опыт аналогичного договора с ценой ≥20% НМЦК.
Важно по документам
💡 Перечень документов исчерпывающий. Запрещено требовать справки СРО или лицензии, не предусмотренные позицией 6.1.
Для проектировщиков
⚠️ Готовьте пакет «договор + акт + заключение экспертизы». Убедитесь, что объект в договоре соответствует категории сложности закупки.
Сроки
📌 Постановление вступило в силу 5 мая 2026 года. Для всех новых закупок применение позиции 6.1 обязательно.
Итог реформы
Новые правила обеспечивают отбор компетентных подрядчиков через прозрачные критерии. Это прямой путь к повышению качества проектных решений и безопасности эксплуатации сложнейших инженерных объектов страны.