Запрет на закупку импортной рыбной продукции: полный разбор изменений по Постановлению № 2062
Постановление Правительства РФ от 18.12.2025 № 2062 вносит значительные изменения в правила закупок для государственных и муниципальных нужд, а также для госкомпаний. С 1 июля 2026 года под полный запрет попадает закупка широкого перечня иностранной рыбной продукции и морепродуктов. Это важный шаг в политике импортозамещения, направленный на поддержку отечественного рыбохозяйственного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности.
Документ дополняет Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое является ключевым нормативным актом, устанавливающим национальный режим в закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
📜 Что такое национальный режим и как работает запрет?
Национальный режим — это система мер, призванных защищать внутренний рынок и предоставлять преимущества российским товарам. В сфере закупок он реализуется через:
Запреты на допуск иностранных товаров.
Ограничения на допуск (например, через ценовые преференции).
Установление квот для закупки российской продукции.
Запрет, установленный Постановлением № 2062, означает, что заказчики не вправе включать в документацию и рассматривать заявки, содержащие предложения о поставке указанной иностранной продукции. Контракт может быть заключен только с поставщиком российской продукции, соответствующей критериям, установленным законодательством (в первую очередь, Постановлением Правительства РФ № 719).
🐟 Какой именно продукции коснулся запрет?
Постановление № 2062 дополняет перечень тремя новыми позициями, которые охватывают практически весь спектр рыбной продукции и морепродуктов.
Таблица 1: Новая продукция, попавшая под запрет закупок с 01.07.2026
Новая позиция в Приложении № 1 к Постановлению № 1875
Краткое описание и примеры товаров
Продукция из рыбы свежая, охлаждённая или мороженая
Филе, стейки, балыки и целая тушка рыбы в необработанном виде.
Примеры:
• Лосось (филе, стейк),
• Треска, минтай (охлаждённые/морожёные),
• Сельдь, скумбрия (в рассоле, но не переработанные),
• Щука, окунь, судак (целые или порционные).
Не включены: копчёная, солёная, вяленая рыба — они относятся к другой категории.
Рыба, приготовленная или консервированная другим способом; икра и заменители икры
Рыба, подвергнутая тепловой, солевой или иной обработке, а также рыбные консервы и продукты на основе икры.
Эти товары теперь отдельно включены в перечень для господдержки.
Ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные водные, мороженые, переработанные или консервированные
Морепродукты в замороженном, переработанном или консервированном виде.
Примеры:
• Креветки (очищенные, хвостики, варено-мороженые),
• Крабы, лангусты, омары (в любой форме),
• Кальмары, мидии, гребешки, устрицы, осьминоги (мороженые или готовые),
• Консервированные морепродукты (например, мидии в масле).
Важно: включены даже частично переработанные продукты.
Как классифицировать рыбную продукцию?
Новые категории для госзакупок с 2026 года
🐟 Продукция из рыбы свежая, охлаждённая или мороженая
Необработанная рыба в первичной форме — без термической, солевой или иной переработки.
Примеры:
Филе лосося, трески
Стейки минтая
Целая тушка сельди
Охлаждённый окунь
❌ Не включает: копчёную, солёную, вяленую рыбу.
🥫 Рыба, приготовленная или консервированная; икра
Рыба, подвергнутая тепловой, солевой или иной обработке, а также консервы и икра.
Примеры:
Копчёный лосось (горячего/холодного копчения)
Солёная сельдь
Шпроты, сайра, тунец в масле
Икра лососевая и осетровая
Заменитель икры
🦐 Ракообразные, моллюски и беспозвоночные
Морепродукты в замороженном, переработанном или консервированном виде.
Примеры:
Креветки (очищенные, хвостики)
Крабы, лангусты, омары
Кальмары, мидии, гребешки
Устрицы, осьминоги
Маринованные мидии в банках
📌 Зачем это важно?
С 2026 года эти категории включены в Приложение № 1 к Постановлению № 1875. Это значит:
Рыбная продукция может участвовать в госзакупках как российская промышленная продукция,
Поставщики могут подтвердить статус РП и получить при торгах,
Госучреждения обязаны закупать такие товары с учётом требований по происхождению.
✅ Совет поставщикам: Убедитесь, что ваша продукция корректно классифицирована. Подготовьте документы для подтверждения статуса российской продукции.
⚖️ Практические последствия для участников закупок
Введение запрета кардинально меняет правила игры на рынке госзакупок продовольствия.
Для заказчиков (бюджетные учреждения, госкомпании):
Обязательный пересмотр планов закупок и документации. Все планы закупок на 2026 год, где после 1 июля предусмотрена закупка указанной продукции, должны быть скорректированы. В извещениях и технических заданиях необходимо будет прямо указывать на запрет допуска иностранных товаров.
Изменение подходов к формированию технических заданий (ТЗ). Теперь в ТЗ нельзя просто писать «филе лосося атлантического». Требуется либо давать отсылку к обязательному соответствию критериям российской продукции, либо детально прописывать характеристики, ориентируясь на предложения отечественных производителей.
Риск признания закупки несостоявшейся. Если в процедуре не примет участие ни один поставщик, предлагающий российский товар, закупка будет признана несостоявшейся. Заказчику придется ее перерабатывать.
Необходимость тщательной проверки документов поставщиков. Ответственность за допуск к участию ложится на закупочную комиссию. Нужно будет проверять не только декларацию о российском происхождении, но и документы, ее подтверждающие (свидетельства на продукцию, декларации о соответствии).
Для поставщиков:
Для российских производителей и поставщиков: Открываются значительные возможности. Рынок госзакупок объемом в десятки миллиардов рублей будет полностью закрыт для иностранных конкурентов. Это стимул для наращивания производства, расширения ассортимента и инвестиций в переработку.
Для поставщиков импортной продукции: Прямой доступ к рынку госзакупок для товаров из нового перечня будет закрыт. Возможны стратегии локализации производства на территории РФ или партнерство с российскими компаниями для организации совместных производств.
Для всех участников: Критически важным становится правильное оформление документов, подтверждающих статус продукции как российской. Ошибка может привести к отклонению заявки на стадии рассмотрения или даже к включению в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), если недостоверность вскроется позже.
📋 Пошаговая инструкция для заказчиков с 1 июля 2026 года
Планирование. При формировании плана закупок на период после 01.07.2026 исключить возможность закупки импортной продукции из нового перечня.
Подготовка документации. В извещении о закупке, документации и проекте контракта обязательно указать: «В соответствии с приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2025 г. № 2062) установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств».
Формулировка требований в ТЗ. Детально описать предмет закупки, делая акцент на требованиях к качеству и безопасности, которые должны быть подтверждены российскими документами (например, ГОСТ, ТР ТС). Пример: «Сельдь соленая разделанная, произведенная на территории РФ. Соответствие обязательным требованиям подтверждается декларацией о соответствии ТР ТС 040/2016».
Рассмотрение заявок. Требовать от участников предоставления конкретных документов, подтверждающих российское происхождение товара (например, свидетельства о государственной регистрации продукции (СГР), декларации о соответствии с указанием кодов ТН ВЭД и производства в РФ).
Заключение контракта. В текст контракта включить условие о том, что поставляемый товар должен быть российской промышленной продукцией, и предусмотреть ответственность поставщика за нарушение этого условия.
🚨 Риски и рекомендации
Для заказчиков:
Риск: Нарушение запрета и закупка импортного товара под видом российского из-за неверной проверки документов.
Рекомендация: Включить в положение о закупочной комиссии четкий регламент проверки документов о происхождении товара. Консультироваться с Минпромторгом и отраслевыми союзами (например, «Рыбный союз»).
Для российских поставщиков:
Риск: Рост давления со стороны заказчиков по цене в условиях отсутствия иностранной конкуренции.
Рекомендация: Делать ставку на качество, прозрачность и полное документальное сопровождение своей продукции. Активно участвовать в отраслевых выставках и бизнес-миссиях для заказчиков.
Для всех:
Риск: Недостаток производственных мощностей в РФ для покрытия всего спроса в краткосрочной перспективе.
Рекомендация: Заказчикам — гибко подходить к лотам, допуская вариативность внутри видов продукции (например, «филе белой рыбы (треска, пикша, минтай)»). Поставщикам — налаживать кооперационные цепочки.
Заключение
Постановление Правительства № 2062 — это системная мера, которая окажет долгосрочное влияние на рынок. Она защищает отечественного производителя, но и накладывает повышенные обязательства на всех участников. Ключ к успешной адаптации — взаимодействие, экспертиза и скрупулезное соблюдение новых формальных требований.
Заказчикам необходимо уже сейчас обучать сотрудников и адаптировать внутренние процессы, а поставщикам — готовить документы и выстраивать логистику для увеличения поставок на внутренний рынок.