статьи госзаказ

Закупка услуг уборки помещений и территории по 44-ФЗ: полное практическое руководство

Введение: особенности закупок услуг уборки в 2025 году

Закупки услуг по уборке помещений и территории являются одним из наиболее распространенных видов закупок для государственных и муниципальных заказчиков. В 2025 году такие закупки регулируются обновленными правилами, включая применение национального режима согласно Постановлению Правительства № 1875 и особенности установления дополнительных требований к участникам по Постановлению № 2571.
Правильное проведение закупок услуг уборки требует от заказчиков соблюдения множества требований — от корректного определения кодов ОКПД2 до составления технического задания, которое не будет ограничивать конкуренцию. В статье подробно разберем все ключевые аспекты, которые необходимо учесть заказчику при закупке услуг уборки по 44-ФЗ.

📊 Выбор способа определения поставщика и кодов ОКПД2

Электронный аукцион как основной способ

Согласно Распоряжению Правительства от 21.03.2016 № 471-р, услуги по уборке помещений подлежат закупке в форме электронного аукциона. Это обусловлено включением соответствующих кодов ОКПД2 в перечень товаров, работ и услуг для проведения аукциона.

Коды ОКПД2 для услуг уборки

Для услуг по уборке помещений используются коды ОКПД2 группы 81.2. Наиболее востребованные позиции:
ОКПД2: коды и пояснения для ТЗ на клининговые услуги
Код ОКПД2 Наименование услуги Комментарии для ТЗ
81.21.10 Услуги по общей уборке зданий Включает уборку и обслуживание помещений, чистку стен внутри помещений
81.22.11.000 Услуги по мытью окон Планируйте периодичность отдельной строкой (например, 1 раз в год)
81.22.12 Услуги по чистке и уборке специализированные Указывайте состав и границы специализированных работ
81.22.13.000 Услуги по чистке печей и дымоходов Используйте, если такие работы входят в предмет контракта
Важно: Выбор кода следует привязывать к фактическому содержанию работ. При смешанном предмете (например, закупка уборки территории вместе с работами внутри здания) задавайте отдельные позиции и периодичность в ТЗ.

📝 Составление технического задания на услуги уборки

1. Перечень услуг и периодичность

В техническом задании необходимо четко прописать:
  • Уборка служебных и производственных помещений — ежедневно, по графику
  • Мытьё окон, витражей — 1 раз в год (к зимнему сезону с внутренней стороны)
  • Чистка жалюзи — 1 раз в месяц
  • Мытьё потолков, плафонов — 1 раз в месяц и при появлении видимых загрязнений
  • Уборка лифтов — ежедневно
  • Уборка холлов и коридоров — 2 раза в день 1

2. Локации и объемы работ

  • Место оказания услуги и общая площадь, подлежащая обслуживанию
  • Разделение по типам зон (административные кабинеты, коридоры, лифты, санузлы и т.п.)
  • Для внешних территорий — выделите закупку уборки территории отдельной позицией с собственными объемами и периодичностью

3. Содержание работ по каждому типу услуг

Пример для влажной уборки административных кабинетов (ежедневно):
  • Сбор крупного мусора
  • Удаление мусора из корзин с заменой пакетов класса А (пакеты предоставляет заказчик) 2–3 раза в неделю и по мере загрязнения
  • Удаление спонтанных загрязнений с подоконников и стен на уровне 1,8 м от пола
  • Влажную уборку пола и плинтусов
  • Вынос собранного мусора к месту сбора

4. Требования к материалам и оборудованию

Если используются дезинфицирующие средства, пропишите ключевые характеристики. Например: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, вирусов, в том числе ВИЧ, полиовируса, аденовирусов, энтеровирусов.

⚖️ Дополнительные требования к участникам закупки

Применение Постановления № 2571

Согласно позиции 36 Раздела VI Приложения к Постановлению № 2571, для услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки:
  • Наличие опыта исполнения аналогичных договоров
  • Объем опыта — не менее 20% от НМЦК текущей закупки
  • Подтверждение опыта — копии договоров и актов приемки оказанных услуг

Спорные вопросы применения требований

На практике возникает вопрос: применять ли дополнительные требования для заказчиков, не относящихся к сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны?
Позиция ФАС: Требования должны применяться независимо от сферы деятельности заказчика.
Позиция судов: Требования применяются только если заказчик относится к указанным сферам деятельности или если услуги оказываются в зданиях, относящихся к этим сферам.
Рекомендация: Устанавливайте дополнительные требования, если ваша организация относится к указанным сферам или если уборка проводится в зданиях больниц, школ, вузов, научных учреждений.

🔍 Особенности приемки и контроля качества услуг

Совместный контроль и двусторонние акты

Качество "поддерживающей" уборки оценивается в момент оказания услуги. Практика показывает: акты, составленные в одностороннем порядке без участия исполнителя, могут быть признаны ненадлежащими доказательствами нарушений.
Рекомендации для заказчика:
  • Фиксируйте замечания с участием представителя исполнителя
  • Проводите контроль по графику, предусмотренному ТЗ
  • Используйте совместные осмотры и двусторонние акты
  • Определите в ТЗ конкретные часы уборки и точки контроля

Критерии оценки качества

  • Своевременность выполнения работ согласно графику
  • Полнота выполнения всех видов работ, предусмотренных ТЗ
  • Качество выполнения работ (отсутствие видимых загрязнений, соблюдение технологий)
  • Соблюдение требований к используемым материалам и оборудованию

⚠️ Типичные ошибки заказчиков и как их избежать

1. Неправильное определение кодов ОКПД2

Ошибка: Использование некорректных кодов ОКПД2, не соответствующих фактическому содержанию работ.
Решение: Тщательно анализируйте содержание работ и выбирайте соответствующие коды.

2. Необоснованное объединение лотов

Ошибка: Объединение в один лот технологически не связанных работ (например, уборка помещений и поставка моющих средств).
Решение: Формируйте лоты по принципу функциональной целостности.

3. Нечеткое техническое задание

Ошибка: Размытые формулировки в ТЗ, неконкретные требования к периодичности и качеству работ.
Решение: Детализируйте ТЗ, указывайте четкие параметры и периодичность выполнения работ.

4. Нарушения при приемке

Ошибка: Составление актов в одностороннем порядке без участия исполнителя.
Решение: Используйте двусторонние акты и проводите совместные осмотры.

💡 Практические рекомендации по проведению закупки

1. Подготовительный этап

  • Проведите анализ рынка для определения обоснованности НМЦК
  • Определите перечень работ и их периодичность
  • Уточните площади и типы помещений/территорий для уборки
  • Определите необходимость установления дополнительных требований к участникам

2. Составление документации

  • Используйте актуальные коды ОКПД2
  • Детализируйте техническое задание с указанием всех параметров работ
  • Четко сформулируйте критерии оценки заявок и качества исполнения контракта
  • Предусмотрите порядок приемки и разрешения споров

3. Проведение закупки

  • Соблюдайте сроки размещения извещения и проведения процедур
  • Рассматривайте все заявки в соответствии с установленными требованиями
  • Отклоняйте заявки только по основаниям, предусмотренным законодательством

4. Исполнение контракта

  • Обеспечьте регулярный контроль качества выполняемых работ
  • Своевременно подписывайте акты приемки оказанных услуг
  • Ведите журнал учета выполненных работ и выявленных недостатков

📋 Таблица: Дополнительные требования к участникам закупки услуг уборки

Требования к опыту исполнителя (Постановление № 2571)
Параметр Требование Основание
Наличие опыта Опыт исполнения аналогичных договоров П. 36 Раздела VI Приложения к Постановлению № 2571
Объем опыта Не менее 20 % от НМЦК текущей закупки П. 36 Раздела VI Приложения к Постановлению № 2571
Подтверждение опыта Копии договоров и актов приемки П. 36 Раздела VI Приложения к Постановлению № 2571
Срок рассмотрения опыта За 5 лет до дня окончания срока подачи заявок П. 36 Раздела VI Приложения к Постановлению № 2571

💎 Заключение

Проведение закупки услуг уборки помещений и территории по 44-ФЗ требует от заказчиков тщательной подготовки и соблюдения множества требований законодательства. Ключевыми аспектами являются правильное определение кодов ОКПД2, составление детального технического задания, обоснованное установление дополнительных требований к участникам и организация эффективного контроля за исполнением контракта.
Основные выводы:
  1. Используйте коды ОКПД2 группы 81.2 для услуг уборки помещений
  2. Проводите закупку в форме электронного аукциона для кодов из перечня Распоряжения № 471-р
  3. Детализируйте техническое задание с указанием перечня работ, их периодичности и требований к качеству
  4. Устанавливайте дополнительные требования к участникам в соответствии с Постановлением № 2571, если ваша организация относится к сфере здравоохранения, образования, науки или обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
  5. Организуйте совместный контроль с исполнителем и используйте двусторонние акты приемки
Соблюдение этих рекомендаций позволит заказчикам успешно проводить закупки услуг уборки, избегая жалоб участников и претензий со стороны контролирующих органов.
2025-08-27 10:28