Новости по 44-ФЗ/223-ФЗ/275-ФЗ госзакупки, тендеры и торги

График исполнения контракта по 44-ФЗ: подробное руководство для заказчика

По ч. 12 ст. 34 44-ФЗ контракты дороже 100 млн ₽ со сроком > 3 лет включать график исполнения обязательно. Разбираемся, что писать, как согласовать, где разместить и какие штрафы за отсутствие документа.

1. Что изменилось в 2025 году

Последняя редакция Закона № 44-ФЗ (вступила в силу 01.01.2025) не поменяла дословный текст ч. 12 ст. 34, но:
  • усилила контроль со стороны ФАС (п. 9¹ ст. 99 44-ФЗ);
  • обязала публиковать в ЕИС не только сам график, но и «текущее состояние исполнения» каждые 90 дней;
  • разрешила электронное подписание графика простой ЭП (раньше требовалась усиленная для приложений).

2. Когда график обязателен (чек-лист)

Должны совпадать ОДНОВРЕМЕННО два условия:
  1. Начальная (максимальная) цена контракта ≥ 100 000 000 руб. без НДС.
  2. Срок исполнения по контракту > 3 лет (1096 календарных дней).
Исключений нет: вид процедуры (аукцион, конкурс, ЗК, ЗОП) и предмет (товары, работы, услуги) значения не имеют.
Примеры расчёта срока:
  • контракт заключён 01.03.2025, окончание 01.03.2028 – ровно 3 года → график не обязателен;
  • окончание 02.03.2028 → 1097 дней → график обязателен.

3. Как определить «цену контракта» для порога

Берётся начальная (максимальная) цена, указанная в извещении, а не итоговая цена победителя.
Если в процессе закупки цена снижена < 100 млн ₽, но извещение содержало ≥ 100 млн ₽ – график всё равно включаем, иначе рискуем получить жалобу.

4. Составные части графика (что писать)

Закон не даёт форму, но Минстрой и ФАС в методических письмах рекомендуют 6 блоков:
График исполнения контракта — требования 2025

Структура графика исполнения контракта по ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ

№ Раздел Содержание Пример заполнения
1 Общие данные Номер и дата контракта, предмет, стороны «Контракт № 123 от 15.04.2025, поставка медицинского оборудования»
2 Этапы Код по КТРУ/ОКПД2, краткое наименование «Этап 1: поставка томографа»
3 Объём Количество единиц, % от общего объёма «1 шт., 25 % стоимости»
4 Сроки Дата начала – дата окончания «15.05.2025 – 30.06.2025»
5 Место и способ исполнения Адрес, участок, площадка «г. Тула, ул. Советская, д. 1, каб. 304»
6 Показатели качества / приёмки НТД, ГОСТ, способ контроля «Приёмка по ГОСТ 27.002-2015, испытания — 5 раб. дней»

❗ Условия обязательного включения графика:

Должны совпадать одновременно два условия:

  • Начальная (максимальная) цена контракта ≥ 100 000 000 руб. без НДС;
  • Срок исполнения по контракту > 3 лет (1096 календарных дней).

Исключений нет: вид процедуры (аукцион, конкурс, ЗК, ЗОП) и предмет (товары, работы, услуги) значения не имеют.

📌 Примеры расчёта срока:

  • Контракт заключён 01.03.2025, окончание 01.03.2028 → ровно 3 года (1096 дней) → график не обязателен;
  • Окончание 02.03.2028 → 1097 дней → график обязателен.

💰 Как определить «цену контракта» для порога:

Берётся начальная (максимальная) цена, указанная в извещении, а не итоговая цена победителя.

Важно: если в процессе закупки цена снижена до < 100 млн ₽, но извещение содержало ≥ 100 млн ₽ — график всё равно включается, иначе — риск жалобы в ФАС.

Источник: ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, письма Минэкономразвития, ФАС, Минстроя РФ (2024–2025 гг.).

Дополнительно можно добавить:
  • ответственное лицо подрядчика;
  • размер промежуточного платежа;
  • ключевые вехи (milestones) и штрафы за просрочку.

5. Формат документа

  • Excel – удобно считать проценты и строить диаграммы;
  • PDF – окончательная версия для подписания;
  • XML – если используется интеграция с ЕИС через СФУ.
Наименование файла: «Grafik_123_15042025.xlsx».
Титульный лист заверяется печатями (по желанию) и ЭП сторон.

6. Согласование и подписание

  1. Победитель закупки направляет проект графика вместе с проектом контракта (ч. 5 ст. 34).
  2. Заказчик проверяет соответствие заявке и ТЗ.
  3. Стороны подписывают один документ (а не отдельно каждую страницу).
  4. Скан подписанного графика загружается в ЕИС в течение 5 дней с даты контракта (п. 9¹ ст. 99).

7. Размещение в ЕИС

Куда загружать:
  • Закладка «Контракт» → «Документы контракта» → тип файла «График исполнения».
  • Срок: одновременно с контрактом, но не позднее 5 раб. дней после подписания.
  • Обновление: при каждом допсоглашении, меняющем сроки, – в течение 3 раб. дней.

8. Контроль со стороны ФАС и аудиторов

С 2025 г. встроенный модуль ЕИС «Аналитика 44» автоматически сравнивает:
  • фактические даты оплат/поставок с графиком;
  • процент исполнения ≥ процент оплаты.
Красные флажки:
  • опережение оплаты > 30 % при < 10 % исполнения;
  • просрочка любого этапа > 60 дней без допсоглашения.
Результат – письмо-запрос в течение 5 дней, затем – дело об АП (ст. 7.30, 19.7 КоАП).

9. Ответственность сторон

Заказчик:
  • штраф 30–50 тыс ₽ (должностное лицо), 100–300 тыс ₽ (юр. лицо) за отсутствие графика;
  • риск признания контракта незаключённым (ст. 168 ГК РФ).
Поставщик:
  • пени 1/300 СЦБ за каждый день просрочки этапа;
  • возможное расторжение по инициативе заказчика (ст. 95 ч. 1 п. 1).

10. Пошаговый алгоритм «с нуля» (чек-лист для тендерного отдела)

  1. На этапе планирования проверить: цена ≥ 100 млн ₽ и срок > 3 года?
  2. Включить в ТЗ требование: «Победитель представит проект графика в течение 3 дней после объявления результатов».
  3. Подготовить шаблон (Excel) – см. ниже.
  4. После подведения итогов направить победителю шаблон и ТЗ.
  5. Получить проект графика, сверить с заявкой.
  6. Утвердить график приказом (внутренний документ) или просто подписать контракт с приложением.
  7. Загрузить скан в ЕИС, указать дату подписания.
  8. Назначить ответственного за ежеквартальное обновление статуса исполнения (п. 9¹ ст. 99).
  9. При изменении сроков – оформить допсоглашение и новый график, загрузить в ЕИС.
  10. Хранить оригинал 3 года после исполнения контракта (ст. 16.1 44-ФЗ).

11. Пример фрагмента графика (Excel-шаблон)

График исполнения контракта

График исполнения контракта

Этап Наименование работы Объём Срок начала Срок окончания % стоимости Платёж, тыс. ₽ Примечание
1 Поставка оборудования Lot-1 4 аппарата 01.07.2025 15.08.2025 30 % 45 000 Акт КС-11
2 Пусконаладка 4 комплекта 16.08.2025 30.09.2025 15 % 22 500 Акт КС-14
3 Обучение персонала 40 чел. 01.10.2025 15.10.2025 5 % 7 500 Протокол обучения
4 Гарантийное обслуживание 4 аппарата 16.10.2025 15.10.2028 50 % 75 000 Ежеквартальные отчёты

Примечание: Общая стоимость контракта — 150 000 000 ₽. График обязателен при условии: начальная цена ≥ 100 млн ₽ и срок исполнения > 3 лет (ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Итого: 100 %, 365 дней + 3 гарантийных года.

12. Частые ошибки

❌ Уменьшили цену до 95 млн ₽ и удалили график – жалоба третьего участника признана обоснованной (дело № 3-06-1/2024 по заявлению ООО «СМУ-6»).
❌ Срок 3 года 1 день, но график сделали «в один этап» – ФАС оштрафовала за непредставление промежуточных вех.
❌ Загрузили график после 5-дневного срока – 7.30 КоАП, штраф 40 тыс ₽ директору.

Итог

График исполнения контракта по ч. 12 ст. 34 44-ФЗ – это не формальность, а:
  • защита от штрафов;
  • инструмент контроля;
  • основание для промежуточных платежей;
  • способ снизить риски при расторжении и спорах.
Создайте шаблон один раз, используйте его во всех крупных многолетних закупках, обновляйте в ЕИС – и претензий от ФАС и аудиторов не будет.
2025-09-15 12:51