Нельзя устанавливать требование о лицензии, если она не нужна
Решение Рязанского УФАС от 16.01.2025 № 062/06/106-6/2025 подтверждает, что заказчик вправе требовать лицензию только если это прямо предусмотрено законодательством для объекта закупки. Разберем ключевые аспекты спора и правила установления требований к лицензиям по 44-ФЗ.
1. Основание для требования лицензии
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, заказчик обязан установить требование о наличии лицензии, если объект закупки (работы/услуги) относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию по законодательству РФ . Например:
медицинская деятельность;
работы с отходами I–IV классов опасности;
монтаж пожарных систем.
Если законодательство не требует лицензии для конкретных работ, заказчик не вправе устанавливать такое требование. Это считается ограничением конкуренции.
2. Анализ дела № 062/06/106-6/2025
Предмет закупки:
Услуги по дератизации, дезинсекции и акарицидной обработке.
Требование заказчика:
Наличие лицензии на медицинскую деятельность по профилю «дезинфектология».
Позиция УФАС:
Участник не предоставил лицензию в составе заявки, что является нарушением ч. 1 ст. 31 44-ФЗ;
Жалоба отклонена, так как заказчик обосновал необходимость лицензии.
Критические замечания:
Дезинфектология относится к медицинской деятельности (Приказ Минздрава № 381н), поэтому требование правомерно, если обработка проводится в медицинских учреждениях или связана с профилактикой инфекций 9.
Однако если услуги направлены на борьбу с вредителями в нежилых помещениях (например, складах), лицензия может не требоваться. В этом случае требование заказчика нарушает ч. 6 ст. 31 44-ФЗ.
3. Когда требование лицензии незаконно
Работы не являются лицензируемыми: Например, дератизация в парках или на промышленных объектах не требует медицинской лицензии. Лицензия нужна только для части работ: Если лицензируемые работы (например, утилизация отходов после обработки) не являются самостоятельным объектом закупки, требовать лицензию от участника нельзя. Подрядчик вправе привлечь субподрядчика с лицензией. Нет прямого указания в законе: Например, в Положении о лицензировании медицинской деятельности не упоминается акарицидная обработка как отдельный вид работ.
4. Рекомендации заказчикам
Проверьте законодательство: Убедитесь, что объект закупки входит в Перечень лицензируемых видов деятельности (ст. 12 Закона № 99-ФЗ). Уточните описание объекта: Если обработка проводится в рамках санитарно-эпидемиологического контроля (например, в больницах), укажите это в документации. Иначе требование лицензии может быть оспорено. Требуйте выписку из реестра: С 2021 года подтверждением лицензии является выписка из реестра с QR-кодом, а не бумажный документ. Участники, предоставившие старые лицензии, должны быть отклонены.
5. Последствия нарушений
Для заказчика:
Штраф до 50 000 руб. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ;
Отмена закупки по решению ФАС.
Для участника:
Отклонение заявки, если лицензия обязательна и не предоставлена;
Возмещение убытков, если требование было незаконным .
Заключение
Требование лицензии в закупке услуг дератизации правомерно только если обработка связана с медицинской деятельностью. В иных случаях оно нарушает принципы 44-ФЗ. Решение Рязанского УФАС демонстрирует важность четкого соответствия объекта закупки и лицензионных требований.
Рекомендуемые действия:
Заказчикам: пересмотреть документацию на соответствие ст. 12 Закона № 99-ФЗ;
Участникам: оспаривать избыточные требования через ФАС или суд.