Изменение существенных условий контракта при форс-мажоре в 2026 году: решение Правительства, пересчет обеспечения, лимиты Ч. 1.3–1.6 ст. 95 44-ФЗ
Изменение контракта по 44-ФЗ при форс-мажоре: полный разбор порядка и новых правил 2026 года
В условиях экономической нестабильности, санкционного давления и иных внешних факторов вопрос изменения уже заключенных государственных контрактов становится особенно актуальным. Закон № 44-ФЗ предусматривает специальный механизм корректировки существенных условий, когда исполнение договора в первоначальном виде становится невозможным по независящим от сторон причинам.
Части 1.3–1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ устанавливают жесткие, но понятные правила: изменение любых существенных условий (цены, сроков, объема) возможно только при наличии решения уполномоченного органа власти и с обязательным пересчетом обеспечения исполнения контракта .
В этой статье детально разберем, как работает этот механизм в 2026 году, какие документы нужны, и как избежать типичных ошибок, ведущих к судебным спорам.
📌 Правовая природа: что считается форс-мажором по 44-ФЗ
Прежде чем говорить об изменении контракта, нужно четко понимать, какие обстоятельства закон признает основанием для такого изменения.
Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) — это чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые события, которые возникли после заключения контракта и которые стороны не могли разумно ожидать и предотвратить .
К таким обстоятельствам могут относиться:
природные катастрофы (наводнения, землетрясения);
военные действия, террористические акты;
ограничения перевозок, запретительные меры государств;
запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций .
Что НЕ является форс-мажором:
предпринимательские риски (рост цен, изменение курса валют);
нарушение обязанностей со стороны контрагентов поставщика;
отсутствие у должника необходимых денежных средств;
финансово-экономический кризис, девальвация национальной валюты .
Важно: Само по себе наличие форс-мажора не дает автоматического права изменить контракт. Необходимо соблюсти специальную процедуру, предусмотренную частью 65.1 статьи 112 и частями 1.3–1.6 статьи 95 44-ФЗ .
🏛️ Кто принимает решение об изменении контракта
Ключевое условие — наличие решения уполномоченного органа власти соответствующего уровня. Просто так, по соглашению сторон, изменить существенные условия нельзя .
Таблица 1: Уровни принятия решений об изменении контракта
Уровень закупки
Орган, принимающий решение
Нормативное основание
Федеральные нужды
Правительство РФ
ч. 1.3 ст. 95 44-ФЗ
Нужды субъекта РФ
Высший исполнительный орган субъекта РФ
ч. 1.4 ст. 95 44-ФЗ
Муниципальные нужды
Местная администрация
ч. 1.5 ст. 95 44-ФЗ
Обновление 2026: С 1 января 2026 года возможность изменения условий по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 официально распространена на контракты по благоустройству территорий.
Форма решения: Это может быть как индивидуальное решение в отношении конкретного контракта, так и общее решение (например, для всех контрактов определенного вида или в определенной сфере) .
📋 Условия, при которых возможно изменение
Даже при наличии решения органа власти, изменение контракта допускается только при соблюдении следующих условий :
Независящие от сторон обстоятельства. Должна быть доказана объективная невозможность исполнения контракта на первоначальных условиях. Само по себе увеличение финансирования или желание сторон — не основание .
В пределах доведенных лимитов. Изменение цены возможно только в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных заказчику.
Соблюдение порядка изменения обеспечения. Если изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика, требуется пересчет обеспечения.
Письменное соглашение сторон. Все изменения оформляются дополнительным соглашением к контракту .
🔄 Порядок пересчета обеспечения исполнения контракта
Это один из самых сложных и важных моментов. Части 1.3–1.6 статьи 95 содержат четкие правила работы с обеспечением .
Когда нужно новое (дополнительное) обеспечение?
Дополнительное обеспечение предоставляется только в одном случае: если изменения контракта влекут возникновение новых обязательств поставщика, которые не были обеспечены ранее предоставленным обеспечением .
Пример: Контракт на поставку оборудования был изменен: добавлена новая комплектация, увеличивающая общую стоимость и объем работ. Поставщик обязан предоставить дополнительное обеспечение на сумму новых обязательств.
Что происходит при снижении цены контракта?
Если в результате изменения (например, исключения части работ) цена контракта снижается, излишек обеспечения подлежит возврату поставщику. Заказчик обязан вернуть часть обеспечения, пропорциональную снижению цены .
Что происходит при изменении сроков?
Изменение сроков исполнения контракта само по себе не требует нового обеспечения, если не возникают новые обязательства. Однако важно помнить: обеспечение (особенно независимая гарантия) должно покрывать все обязательства поставщика, включая те, что связаны с новыми сроками .
Стороны подписывают дополнительное соглашение, в котором фиксируется новый период действия обеспечения (если это предусмотрено условиями гарантии или договора залога).
Процедура при изменении контракта:
Действие
Обеспечение
Документ-основание
Увеличение цены / доп. работы
Поставщик предоставляет дополнительное обеспечение на сумму новых обязательств.
Новое обеспечение + ДС
Уменьшение цены / искл. работ
Заказчик возвращает излишек обеспечения пропорционально снижению цены контракта.
ДС + Платежное поручение
Изменение сроков (без объема)
Обеспечение продолжает действовать. В ДС фиксируется новый срок (продление гарантии).
Дополнительное соглашение
🧮 Практические примеры
Пример 1. Увеличение цены из-за подорожания материалов (строительный контракт)
Ситуация: Заключен контракт на строительство школы на сумму 500 млн руб. В связи с резким ростом цен на металл (подтвержденным документально) исполнение контракта по первоначальной цене стало невозможным. Сметная стоимость увеличилась на 20% (100 млн руб.).
Действия:
Заказчик (региональное учреждение) готовит обоснование и обращается в правительство субъекта РФ.
Правительство субъекта выносит решение о возможности изменения контракта.
Стороны подписывают допсоглашение об увеличении цены до 600 млн руб. (в пределах лимитов бюджетных обязательств).
Поставщик предоставляет дополнительное обеспечение на сумму 100 млн руб. (новые обязательства).
Информация об изменении размещается в ЕИС.
Пример 2. Исключение части работ (невозможность выполнения)
Ситуация: Контракт на благоустройство парка включал установку фонтана. Из-за изменения схемы водоснабжения микрорайона (независящее обстоятельство) установка фонтана стала невозможна. Стороны решили исключить эти работы, уменьшив цену на 5 млн руб.
Действия:
Решение местной администрации (т.к. контракт муниципальный).
Подписание допсоглашения об исключении работ и уменьшении цены.
Заказчик возвращает поставщику часть обеспечения, пропорциональную уменьшению цены (например, если обеспечение было 30 млн руб., возвращается 300 тыс. руб. (1% от 30 млн, если работы составляли 1% от цены контракта).
Публикация в ЕИС.
Пример 3. Изменение сроков из-за санкций (логистика)
Ситуация: Поставщик должен поставить импортное оборудование. Из-за санкций прямой маршрут поставки закрыт, оборудование идет в обход, что увеличивает срок поставки на 3 месяца. Поставщик имеет заключение ТПП о форс-мажоре .
Действия:
Заказчик (федеральный орган) обращается в Правительство РФ.
Получено решение Правительства о возможности изменения срока.
Стороны подписывают допсоглашение о переносе срока на 3 месяца.
Обеспечение не пересчитывается, так как объем обязательств не изменился, но в допсоглашении фиксируется, что обеспечение распространяется на новый срок (или поставщик продлевает банковскую гарантию, если это необходимо).
⚖️ Судебная практика и типичные ошибки
Анализ судебных решений показывает, что заказчики и поставщики часто ошибаются при применении этого механизма.
Ошибка 1. Изменение без решения уполномоченного органа
Дело ГУ строительства Краснодарского края :
Заказчик увеличил цену контракта с 639 млн до 881 млн руб., сославшись на приказ департамента и постановление губернатора. Суды признали изменение незаконным, так как:
не было доказано наличие объективных, независящих обстоятельств;
решение должно приниматься высшим органом власти в отношении конкретного контракта, а не общим документом.
Верховный Суд поддержал эту позицию.
Ошибка 2. Попытка изменить контракт из-за роста цен
Суды традиционно не считают финансовые кризисы, изменение курса валют, повышение цен на товары обстоятельствами, которые нельзя предвидеть. Это предпринимательские риски, и изменение контракта по этому основанию неправомерно .
Ошибка 3. Непредоставление дополнительного обеспечения
Если цена контракта увеличивается, а поставщик не предоставляет дополнительное обеспечение на сумму новых обязательств, изменение может быть признано ничтожным.
Ошибка 4. Начало дополнительных работ без допсоглашения
Верховный Суд в определении № 308-ЭС21-26268 указал: оплата дополнительных работ возможна только при наличии подписанного допсоглашения. Устное одобрение заказчика не считается достаточным доказательством .
📄 Документальное оформление: что нужно подготовить
Для законного изменения контракта потребуются следующие документы:
Обоснование невозможности исполнения. Документы, подтверждающие наличие независящих обстоятельств (заключение ТПП, официальные сообщения о форс-мажоре, решения госорганов) .
Обращение в уполномоченный орган. Письмо заказчика (или поставщика) с просьбой разрешить изменение.
Решение органа власти. Официальный документ (постановление, распоряжение), разрешающий изменение.
Расчет изменения цены и обеспечения. Обоснование новых сумм, пропорций.
Дополнительное соглашение к контракту. Подписывается обеими сторонами.
Новое обеспечение (если требуется). Независимая гарантия или платежное поручение о внесении дополнительных средств.
Размещение в ЕИС. Все документы публикуются в единой информационной системе.
❓ Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Можно ли изменить контракт, если форс-мажор наступил, но нет решения Правительства/региона/администрации?
Ответ: Нет. Наличие решения уполномоченного органа — обязательное условие . Без него изменение будет незаконным.
Вопрос: Что делать, если решение органа власти получено, но поставщик не согласен на изменение?
Ответ: Изменение контракта осуществляется по соглашению сторон. Если поставщик не согласен, заказчик не может принудить его к подписанию допсоглашения. В этом случае возможен вариант расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке .
Вопрос: Является ли санкционное давление форс-мажором?
Ответ: Санкции могут быть признаны форс-мажором, если они напрямую затрагивают деятельность поставщика и делают невозможным исполнение контракта (например, запрет поставок из определенной страны). Однако это должно быть подтверждено документально, в идеале — заключением ТПП . Простое удорожание логистики из-за санкций форс-мажором не является.
Вопрос: Как подтвердить форс-мажор для российского контрагента?
Ответ: Для подтверждения форс-мажора по внутрироссийским договорам следует обращаться в региональную Торгово-промышленную палату за получением соответствующего заключения. ТПП РФ выдает сертификаты только по внешнеторговым контрактам .
Вопрос: Если контракт расторгнут из-за форс-мажора, попадет ли поставщик в РНП?
Ответ: Если невозможность исполнения вызвана форс-мажором (в том числе мобилизацией), и это подтверждено документально, сведения о поставщике не включаются в реестр недобросовестных поставщиков .
📌 Заключение
Изменение существенных условий государственного контракта при форс-мажоре — сложная, но реализуемая процедура. Главные выводы для заказчиков и поставщиков:
Без решения власти — никуда. Наличие решения Правительства, регионального правительства или местной администрации — обязательное условие.
Доказывайте форс-мажор. Голословные заявления не работают. Нужны документы: заключения ТПП, официальные акты, подтверждающие невозможность исполнения .
Следите за обеспечением. При увеличении цены — требуйте дополнительное обеспечение. При уменьшении — возвращайте излишек .
Оформляйте все письменно. Дополнительное соглашение — единственный законный способ зафиксировать изменения .
Риски — на предпринимателе. Помните, что обычные коммерческие риски (рост цен, курсов валют) форс-мажором не являются, и изменение контракта по этим причинам, скорее всего, будет признано незаконным .
Соблюдение этих правил позволит легально адаптировать контракт к новым условиям и избежать претензий контролеров и судебных исков.