Полное руководство по формированию годового отчёта о закупках у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) по закону 44-ФЗ.
Введение: Значение отчётности в поддержке малого бизнеса
Ежегодный отчёт о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) — это не просто формальность, а важнейший инструмент контроля и прозрачности государственной политики поддержки малого бизнеса. На основании этих данных оценивается эффективность установленных законом квот и формируются дальнейшие стратегии развития. Для заказчика корректное формирование отчёта — прямая обязанность, неисполнение которой влечёт за собой серьёзные последствия, включая переход на жёсткие процедуры закупок по 44-ФЗ и значительные штрафы.
Данное руководство детально разбирает все аспекты подготовки отчёта за 2025 год, основываясь на актуальных требованиях законодательства, разъяснениях Минфина и экспертной практике.
1. Кто, когда и зачем сдаёт отчёт: ключевые требования
1.1. Круг ответственных заказчиков
Отчёт обязаны формировать и размещать в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок все заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе...». Из этого правила нет исключений, даже если заказчик в отчётном году не проводил специальных закупок у СМП/СОНКО. В этом случае формируется так называемый «нулевой» отчёт, который тем не менее содержит сведения об общем годовом объёме закупок (СГОЗ) и закупках у единственного поставщика.
Таблица 1: Обязанности по формированию отчёта
Категория заказчика
Обязанность формировать отчёт
Примечание
Все заказчики по 44-ФЗ
Да, обязаны
Независимо от того, проводились ли закупки у субъектов МСП или СОНКО в отчётном году.
Заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Формируют два отдельных отчёта
Отчёт по 44-ФЗ и отчёт по 223-ФЗ подаются независимо друг от друга, в соответствующие разделы Единой информационной системы (ЕИС).
Заказчики, не проводившие закупки у СМП
Да, формируют «нулевой» отчёт
В отчёте указывается:
СГОЗ — сумма годового объёма закупок,
Объём закупок у единственного поставщика,
Нулевое выполнение квоты.
📌 На основе:
• Постановления Правительства РФ № 1352 от 15.11.2023 (с изменениями на 2026 год),
• Руководства пользователя ЕИС.
Срок подачи отчёта: до 1 февраля года, следующего за отчётным.
✅ Рекомендация: Даже если вы ничего не закупали у МСП:
• Подайте «нулевой» отчёт,
• Это покажет прозрачность и исполнительную дисциплину.
1.2. Сроки размещения отчёта в ЕИС
Согласно части 4 статьи 30 закона 44-ФЗ, отчёт размещается в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчётным. Это означает, что крайний срок размещения отчёта за 2025 год — 31 марта 2026 года включительно.
Важно не путать этот срок с датой 1 февраля, которая установлена для отчёта по национальному режиму (Постановление Правительства № 1875). Пропуск срока размещения отчёта по СМП/СОНКО является административным нарушением.
2. Что включать в отчёт: критерии и принципы формирования
2.1. Сумма общего годового объёма закупок (СГОЗ)
СГОЗ — это отправная точка для всех расчётов в отчёте. Это плановый (выданный) объём финансового обеспечения на все закупки заказчика в отчётном году за вычетом расходов, не относящихся к закупочной деятельности (например, фонд оплаты труда, налоги, коммунальные услуги и т.д.). Ключевой принцип: в СГОЗ включается сумма, выделенная на закупки, а не сумма фактически заключённых контрактов или оплат.
Что исключается из СГОЗ для расчёта процента у СМП?
Из СГОЗ для целей расчёта обязательного процента закупок у СМП (15% или региональный рекомендованный) дополнительно вычитаются объёмы закупок, осуществлённых:
У единственного поставщика по основаниям части 1 статьи 93 (кроме п. 25 — закупка у институтов развития).
В рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ).
Закупок лекарственных средств и медицинских изделий (в соответствии с последними изменениями).
2.2. Какие контракты включаются в объём закупок у СМП/СОНКО
В этот раздел отчёта попадают фактически оплаченные в отчётном году суммы по контрактам, которые соответствуют одному из двух критериев:
Контракт заключён по результатам закупки, проведённой исключительно среди СМП/СОНКО (статус «Закупка только для СМП, СОНКО» в извещении).
Контракт заключён с любым поставщиком, который в ходе исполнения контракта привлёк на субподряд (соисполнение) субъектов МСП. В отчёт включается только та часть цены контракта (процент), которая предусмотрена для привлечения СМП.
Важные уточнения:
Факт оплаты — решающий критерий. В отчёт включаются суммы, оплаченные именно в 2025 году. Это касается как контрактов, заключённых в 2025 году, так и контрактов прошлых лет, оплата по которым прошла в отчётном периоде.
Контракты у единственного поставщика (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) НЕ включаются в расчёт объёма закупок у СМП и, более того, вычитаются из СГОЗ для расчёта процента.
Контракт, где победитель сам является СМП, но в извещении не был установлен статус «только для СМП» или требование о привлечении субподрядчиков из СМП, в отчёт не включается. Для включения в отчёт обязателен один из двух статусов, указанных выше.
Таблица 2: Включение различных типов контрактов в отчёт
Тип контракта / ситуация
Включается в СГОЗ для расчёта %
Включается в объём закупок у СМП
Комментарий
Конкурентная закупка «только для СМП»
Да
Да
Учитывается полная оплаченная сумма. Основной способ выполнения квоты.
Конкурентная закупка с обязательным привлечением СМП на 20%
Да
Да
Учитывается только 20% от оплаченной суммы.
Остальные 80% не засчитываются в объём СМП.
Конкурентная закупка, где победил СМП, но статус не установлен
Да
Нет
Для учёта в отчёте обязательно наличие статуса «закупка у СМП» в извещении и протоколах.
Закупка у единственного поставщика по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93
Нет
Нет
Полностью исключается из базы СГОЗ и не учитывается в объёме закупок у СМП.
Контракт по п. 25 ч. 1 ст. 93 (у институтов развития)
Нужна проверка
Нужна проверка
Требуется анализ условий конкретного контракта и положений о закупках заказчика.
Контракт с приёмкой в 2024, оплатой в 2025
Нет
Да
В отчёт за 2025 год включается только сумма оплаты, совершенной в 2025 году.
Приёмка в прошлом году не учитывается в СГОЗ.
📌 На основе:
• Постановления Правительства РФ № 1352,
• Руководства пользователя ЕИС,
• Методических рекомендаций Минэкономразвития.
Важно: Отчёт формируется по факту оплаты в отчётном году.
✅ Рекомендация: Перед подачей отчёта:
• Проверьте все статусы контрактов в ЕИС,
• Убедитесь, что оплаты отнесены к правильному году,
• Это исключит замечания контролирующих органов.
3. Пошаговый алгоритм формирования отчёта в ЕИС
Вход в личный кабинет ЕИС и начало создания. В личном кабинете заказчика на сайте zakupki.gov.ru необходимо найти раздел «Годовой отчёт о закупках у СМП и СОНКО» и нажать кнопку «Создать отчёт», указав отчётный период — 2025 год.
Автоматическая загрузка данных. Нажать кнопку «Заполнить данные из ЕИС» или аналогичную. Система автоматически подтянет в черновик отчёта информацию из реестра контрактов: СГОЗ, сведения о контрактах, заключённых с единственным поставщиком, и конкурентных закупках.
Проверка и ручная корректировка данных. Это самый ответственный этап.
Проверить СГОЗ. Убедиться, что сумма рассчитана корректно. Ручное изменение СГОЗ, как правило, не требуется и не предусмотрено интерфейсом.
Скорректировать суммы по контрактам. Система по умолчанию подтягивает цену контракта (НМЦК). Необходимо вручную исправить эти суммы на фактические оплаты, произведённые в 2025 году. Для контрактов с привлечением СМП — указать оплаченную сумму, приходящуюся на долю субподрядчиков-СМП.
Удалить лишние позиции. Из раздела о закупках у СМП нужно удалить контракты, которые подтянулись ошибочно (например, где не было статуса СМП) или по которым не было оплаты в 2025 году (например, расторгнутые или прекращённые контракты).
Добавить недостающие договоры. Договоры, не размещавшиеся в ЕИС (например, некоторые мелкие закупки), необходимо добавить в отчёт вручную, заполнив все требуемые реквизиты.
4.Подсчёт итогов и проверка. После всех корректировок система должна пересчитать итоговые показатели. Необходимо проверить, чтобы объём закупок у СМП не превышал СГОЗ за вычетом исключений — такое превышение свидетельствует об ошибке в расчётах (например, не вычтены закупки у ЕП). 5.Подписание и размещение. Отчёт подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) уполномоченного лица заказчика и размещается в ЕИС.
Важно! При размещении отчёта может возникнуть техническая ошибка из-за обязательного поля для прикрепления файла, которое не предусмотрено законом. Решением является генерация и сохранение печатной формы отчёта в PDF, а затем прикрепление этого файла в данное поле для обхода системного ограничения.
4. Разбор сложных ситуаций и ответы на частые вопросы
На основе вопросов с вебинара «ТЭК-Торг» разберём наиболее проблемные моменты.
Вопрос 1: Объём закупок у СМП получился больше 100% от СГОЗ. Возможно ли это?
Ответ: Нет, это практически невозможно и указывает на критическую ошибку в методологии расчёта. Вероятные причины:
В СГОЗ для расчёта процента не были вычтены исключения (закупки у ЕП, ГОЗ, медицина и т.д.). Нужно проверить корректность расчётной базы.
В объём закупок у СМП ошибочно включены контракты с единственным поставщиком (п. 4, 5 ст. 93), которые должны быть исключены из расчёта.
Вопрос 2: Контракт был расторгнут (прекращён) в 2025 году. Нужно ли его включать в отчёт?
Ответ: Включается только в том случае, если в 2025 году по нему была произведена фактическая оплата (например, за выполненную часть работ). Если оплаты не было (контракт расторгнут до начала исполнения), включать его в отчёт не нужно. При автоматической загрузке такие контракты следует удалять вручную.
Вопрос 3: Контракт заключён в 2024, а оплата произведена в 2025. В отчёт за какой год его включать?
Ответ: Контракт включается в отчёт за 2025 год в части суммы, оплаченной именно в 2025 году. В отчёте за 2024 год он фигурировать не должен.
Вопрос 4: Как учитывать закупки лекарств и медицинских изделий?
Ответ: Согласно последним изменениям, закупки лекарственных средств и медицинских изделий исключаются из СГОЗ, используемого для расчёта процента закупок у СМП. Соответственно, они не влияют ни на расчётную базу, ни на обязанность заказчика.
Вопрос 5: Почему в отчёт автоматически подтягиваются все контракты, а не только относящиеся к СМП?
Ответ: Это стандартный алгоритм работы ЕИС. Система загружает все данные из реестра контрактов, чтобы заказчик мог их видеть и вручную отфильтровать — оставить нужное и удалить лишнее. При массовых ошибках или технических сбоях рекомендуется обращаться в техническую поддержку (ТП) ЕИС.
5. Ответственность заказчика за нарушения
Несоблюдение требований к отчётности влечёт за собой серьёзные последствия, которые ужесточились с 2025 года:
Административная ответственность по КоАП РФ. За нарушение порядка формирования и размещения отчёта, а также за недостоверность представленных сведений, на должностных лиц может быть наложен административный штраф.
Принудительный переход на 44-ФЗ. Если заказчик по 223-ФЗ не выполнил квоты по закупкам у СМП (25% от СГСОД) или не разместил отчёт в срок, с 1 февраля до конца года он обязан проводить все свои закупки по более жёстким правилам закона 44-ФЗ, при этом сохраняя обязанности по планированию и отчётности по 223-ФЗ. Это крайне обременительная мера.
Риск признания Положения о закупке неразмещённым. Это автоматическое последствие нарушения, которое и является основанием для перехода на 44-ФЗ.
Заключение
Формирование годового отчёта по закупкам у СМП и СОНКО — сложная, но строго регламентированная задача. Ключ к её успешному выполнению — понимание принципов расчёта СГОЗ, чёткое знание критериев включения контрактов и скрупулёзная работа с данными в ЕИС, где автоматически сформированные сведения требуют обязательной выверки и корректировки. Соблюдение сроков и правил подготовки отчёта позволит заказчику не только избежать санкций, но и объективно оценить свой вклад в поддержку малого и среднего предпринимательства в России.