Разъяснения ФАС России по описанию товара в рамках Закона № 44-ФЗ
На основании письма ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25 и статьи 33 Закона № 44-ФЗ, ключевые требования к формированию описания объекта закупки можно сформулировать следующим образом:
1. Требования к описанию товара
Нейтральность и объективность:
Описание товара должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, которые позволяют участвовать в закупке товарам от разных производителей.
Примеры: размеры, материалы, стандарты ГОСТ/ТУ, срок службы, условия эксплуатации.
Запрет на указание конкретных товарных знаков (ТЗ).
Упоминание ТЗ допускается только в исключительных случаях, если:
Товар требуется для совместимости с уже используемым оборудованием.
Иное невозможно из-за специфики применения (например, лекарства с уникальным составом).
Обоснование включения ТЗ приведено в документации (ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).
2. Запрещенные действия
Указание ТЗ или требований, которые прямо или косвенно указывают на конкретного производителя, без объективного обоснования.
Использование избыточно узких характеристик, которые соответствуют товару только одного поставщика (например, уникальный код детали).
Требования к упаковке, документации или маркировке, которые не влияют на качество товара, но ограничивают круг участников.
3. Последствия нарушений
Для заказчика:
Признание закупки недействительной по жалобе участника (ст. 105 Закона № 44-ФЗ).
Включение в план внеплановой проверки ФАС.
Административный штраф по ст. 7.29-7.32 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для должностных лиц).
Для участников:
Невозможность подать заявку из-за несоответствия требованиям.
Риск отклонения заявки на этапе рассмотрения.
4. Рекомендации по формулировкам
Используйте открытые параметры:
«Не менее 10 ГБ оперативной памяти» вместо «Оперативная память DDR4 производства компании X».
«Сертификат соответствия ГОСТ Р 12345-2020» вместо «Сертификат выдан аккредитованным центром Y».
Указывайте эквивалентность:
«Допускаются аналогичные товары, соответствующие заявленным характеристикам».
«Использование расходных материалов марки Z обусловлено совместимостью с оборудованием, эксплуатируемым учреждением».
5. Типовые ошибки
Указание модели/артикула без возможности замены аналогом.
Требования к стране происхождения, не связанные с качеством.
Отсутствие ссылок на стандарты или технические регламенты.
Использование субъективных критериев («известный производитель», «премиальное качество»).
Заключение
Письмо ФАС № 28/26176/25 подтверждает, что описание объекта закупки должно обеспечивать конкуренцию, а необоснованное сужение круга участников является нарушением Закона № 44-ФЗ. Заказчикам необходимо строго соблюдать требования статьи 33, избегая указания ТЗ и избыточных условий. Участники вправе обжаловать документацию в ФАС при обнаружении признаков ограничения конкуренции.