Минфин разрешил «смешанный» формат контрактов с единственным поставщиком: письмо от 29.01.2026 № 24-06-06/6210 — полный разбор
Минфин разрешил заказчикам «смешанный» формат контрактов с единственным поставщиком и напомнил об антикризисных изменениях
Министерство финансов России выпустило разъяснения, которые существенно упрощают процедуру заключения контрактов с единственным поставщиком и расширяют возможности для изменения условий действующих контрактов в условиях экономической нестабильности. Ведомство разъяснило, что теперь при заключении контракта по ряду оснований заказчик вправе указывать в структурированной форме только цену и ИКЗ, а остальные условия прикреплять отдельным файлом. Кроме того, Минфин напомнил о действии антикризисной нормы, позволяющей менять существенные условия контрактов по соглашению сторон при возникновении независящих обстоятельств. Разбираем все подробности нового письма.
Введение: о чем письмо Минфина
Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 29.01.2026 № 24-06-06/6210 ведомство дало официальные разъяснения по двум важным вопросам применения Закона № 44-ФЗ [письмо Минфина № 24-06-06/6210]:
Порядок формирования контракта с единственным поставщиком с использованием единой информационной системы (ЕИС) по отдельным основаниям — теперь допускается «смешанный» формат, при котором только цена и идентификационный код закупки (ИКЗ) заполняются в структурированном виде, а все остальные условия контракта могут быть приложены отдельным файлом.
Возможность изменения существенных условий контрактов на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ — антикризисная норма, позволяющая сторонам по соглашению менять условия контракта при возникновении независящих обстоятельств, продолжает действовать для контрактов, заключенных до 1 января 2027 года.
Эти разъяснения дают заказчикам больше гибкости в работе с ЕИС и подтверждают сохранение антикризисных механизмов поддержки участников закупок [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Часть 1. Смешанный формат контрактов с единственным поставщиком
Какие основания позволяют применять упрощенный порядок
Согласно разъяснениям Минфина, право на «смешанный» формат формирования контракта распространяется на случаи заключения контракта с единственным поставщиком, предусмотренные пунктами 1, 8, 22 и 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Рассмотрим эти основания подробнее:
🏢 Закупки у единственного поставщика (ст. 93)
Пункт ст. 93
Основание заключения контракта
п. 1 ч. 1
Закупка у субъектов естественных монополий в соответствии с Законом № 147-ФЗ, а также услуг центрального депозитария.
п. 8 ч. 1
Закупка услуг водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, подключения к сетям, а также услуг по хранению наркотических и психотропных веществ.
п. 22 ч. 1
Закупка услуг по содержанию и ремонту помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление госорганам.
п. 29 ч. 1
Закупка услуг по организации отдыха детей в каникулярное время.
Что значит «смешанный» формат
Ключевое разъяснение Минфина заключается в следующем: заключение контракта с единственным поставщиком с использованием ЕИС в указанных случаях является правом, а не обязанностью заказчика [письмо Минфина № 24-06-06/6210]. Если заказчик принимает решение заключить контракт через ЕИС, он вправе применять упрощенный порядок формирования документа.
Как это работает на практике:
🖥️ Структурированная форма контракта в ЕИС
Компонент контракта
Способ заполнения
Цена контракта
Экранная форма ЕИС Заполняется в структурированном виде
Идентификационный код (ИКЗ)
Экранная форма ЕИС Заполняется в структурированном виде
Иная информация (сроки, оплата, ответственность)
Отдельный файл Без использования ЕИС (электронный документ или скан-образ)
Таким образом, заказчик освобождается от необходимости заполнять все поля структурированной формы, что существенно упрощает процедуру заключения контракта по этим основаниям.
📎 Источник: Письмо Минфина № 24-06-06/6210
Правовое обоснование
Минфин разъясняет, что такой подход основан на системном толковании норм Закона № 44-ФЗ:
Часть 14 статьи 93 Закона № 44-ФЗ допускает заключение контракта с единственным поставщиком с использованием ЕИС в порядке, установленном пунктом 3 части 5 статьи 93 [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Пункт 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что по результатам электронной процедуры заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС проект контракта, который должен содержать информацию и документы, перечисленные в указанном пункте, включая иные документы (при наличии) [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Следовательно, в отношении информации, не сформированной в «структурированном виде», но подлежащей включению в контракт в соответствии со статьями 34 и 51 Закона № 44-ФЗ, заказчик размещает в ЕИС иные документы, сформированные без использования ЕИС [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Практические рекомендации для заказчиков
📝 Инструкция по заключению контракта
Этап / Действие
Рекомендация для закупщика
1 Принятие решения
Заказчик самостоятельно решает, заключать ли контракт через ЕИС или иным способом, предусмотренным законодательством.
2 Заполнение ЕИС
Если принято решение использовать ЕИС, достаточно заполнить в структурированной форме только цену и ИКЗ.
3 Оформление условий
Сроки, оплату и ответственность подготовьте в виде отдельного файла (PDF или скан) и прикрепите к проекту контракта.
4 Проверка
Убедитесь, что приложенный файл содержит все условия, предусмотренные законом.
Основание: ст. 34 и 51 Закона № 44-ФЗ
Часть 2. Антикризисные изменения контрактов по ч. 65.1 ст. 112
Цель и правовая природа нормы
Минфин напоминает, что часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ была введена в целях нивелирования последствий ограничительных мер в отношении Российской Федерации и оказания мер поддержки заказчикам и участникам закупок в условиях текущей экономической ситуации, характеризующейся в том числе введением санкций со стороны недружественных иностранных государств [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Эта норма носит антикризисный характер и позволяет сторонам контракта гибко реагировать на изменение внешних условий, сохраняя возможность исполнения контракта [информация Генеральной прокуратуры].
Условия применения
Согласно части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта допускается при одновременном соблюдении следующих условий [письмо Минфина № 24-06-06/6210]:
🔄 Изменение условий контракта (ч. 65.1 ст. 95)
Условие
Содержание требования
Срок заключения
Контракт должен быть заключен в срок до 1 января 2027 года.
Основание для изменения
Возникновение не зависящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта.
Форма изменения
Исключительно по соглашению сторон (подписание дополнительного соглашения).
Соблюдение процедуры
Соблюдение положений частей 1.3–1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Важно для казначейского сопровождения
Решение органа
Наличие решения Правительства РФ, высшего органа субъекта или местной администрации.
Что понимается под «не зависящими от сторон обстоятельствами»
Минфин разъясняет, что перечень таких обстоятельств является открытым [письмо Минфина № 24-06-06/6210]. К ним относятся, в частности, обстоятельства, которые:
невозможно было предвидеть на момент заключения контракта;
возникновение которых не явилось прямым или косвенным результатом действий или бездействия одной из сторон [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Ключевое правовое основание для квалификации таких обстоятельств — статья 451 Гражданского кодекса РФ, которая определяет существенное изменение обстоятельств как основание для изменения или расторжения договора [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ:
«Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях» [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Отсутствие ограничений по пределам изменений
Важнейшая особенность нормы, закрепленной в части 65.1 статьи 112, заключается в том, что она не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта [информация Генеральной прокуратуры].
Это означает, что:
размер изменений цены контракта может превышать предельные размеры, установленные иными положениями Закона № 44-ФЗ (например, предусмотренные частью 1 статьи 95);
срок исполнения контракта может быть продлен без ограничений;
любые иные существенные условия могут быть изменены в любом объеме [информация Генеральной прокуратуры].
Как отмечают эксперты, *«ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ не ограничены ни условия контракта, которые могут быть изменены, ни масштабы таких изменений, поэтому на основании данной нормы принципиально могут быть изменены любые условия в любых масштабах»* [экспертное мнение].
Полномочия региональных и местных органов власти
Минфин обращает внимание, что Закон № 44-ФЗ не ограничивает возможность высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации предусмотреть в принимаемом решении дополнительные условия применения нормы [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Такие условия могут включать, например:
необходимость выполнения сторонами контракта определенных действий, при выполнении которых допускается изменение существенных условий;
определение круга контрактов (сферы правоотношений), на которые распространяется решение [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Таким образом, заказчикам необходимо учитывать, что даже при наличии оснований, предусмотренных частью 65.1 статьи 112, конкретный порядок применения нормы может устанавливаться решением уполномоченного органа соответствующего уровня.
Соотношение с другими нормами
Минфин также разъясняет соотношение части 65.1 статьи 112 с иными антикризисными механизмами. В частности:
Если изменение существенных условий контракта невозможно на основании части 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (норма о строительных контрактах), такие условия могут быть изменены в соответствии с положениями части 65.1 указанной статьи [информация Генеральной прокуратуры].
Для контрактов, заключенных до 1 января 2027 года, часть 65.1 статьи 112 является универсальным механизмом, позволяющим изменять любые условия при наличии независящих от сторон обстоятельств [информация Генеральной прокуратуры].
Контекст: другие антикризисные меры, действующие в 2026 году
Помимо разъяснений, содержащихся в письме № 6210, важно учитывать, что в 2026 году продолжают действовать и другие антикризисные меры в сфере закупок [Федеральный закон от 28.12.2025 № 507-ФЗ].
Продление строительных контрактов «под ключ»
До 1 января 2027 года предметом контракта может быть одновременно:
подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий;
выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства [Федеральный закон № 507-ФЗ].
Кроме того, если проектной документацией предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта, предметом контракта может являться поставка данного оборудования наряду с выполнением строительных работ [Федеральный закон № 507-ФЗ].
Изменение количества лекарственных препаратов и медицинских изделий
До 31 декабря 2026 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов, медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30 процентов [Федеральный закон № 507-ФЗ].
Расширение случаев закупки у единственного поставщика
В 2026 году Правительство РФ вправе предусматривать иные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в дополнение к установленным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Контракт с таким поставщиком должен быть заключен не позднее 31 декабря 2026 года [Федеральный закон № 507-ФЗ].
Практические рекомендации для заказчиков
По «смешанному» формату контрактов
💡 Итоговые рекомендации по работе в ЕИС
Рекомендация
Пояснение и детали
🚀 Используйте упрощенный порядок
При заключении контрактов по пп. 1, 8, 22, 29 ч. 1 ст. 93 не тратьте время на заполнение всех полей формы — достаточно цены и ИКЗ.
Письмо Минфина № 24-06-06/6210
📂 Оформляйте прилагаемый файл
Все условия (срок, оплата, ответственность), не внесенные в структуру ЕИС, должны быть полно изложены в прикрепленном электронном документе.
⚖️ Сохраняйте единообразие
Тщательно проверьте, чтобы данные в структуре ЕИС (цена, ИКЗ) не противоречили информации внутри приложенного файла.
По изменению контрактов в антикризисном порядке
📋 Чек-лист при изменении контракта (ч. 65.1)
Рекомендация
Пояснение и нюансы
⚖️ Оцените наличие оснований
Проверьте, возникли ли независящие от сторон обстоятельства. Невозможность исполнения должна быть обоснована.
Письмо Минфина № 24-06-06/6210
📅 Проверьте срок контракта
Норма действует только для контрактов, заключенных до 1 января 2027 года.
Письмо Минфина № 24-06-06/6210
🏛️ Получите решение органа
Изменение легитимно только при наличии решения Правительства РФ, регионального органа или местной администрации.
📍 Учитывайте регион
Проверьте региональное решение на наличие дополнительных условий (например, лимиты по сумме или отраслям).
Письмо Минфина № 24-06-06/6210
✍️ Оформляйте соглашение
Заключайте допсоглашение в письменной форме (в ЕИС, если сам контракт был заключен в электронном виде).
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1: Обязан ли заказчик использовать ЕИС при заключении контракта по пунктам 1, 8, 22, 29 части 1 статьи 93?
Ответ: Нет, не обязан. Заключение контракта с единственным поставщиком с использованием ЕИС в указанных случаях является правом, а не обязанностью заказчика [письмо Минфина № 24-06-06/6210]. Заказчик вправе выбрать иной способ заключения контракта, предусмотренный законодательством.
Вопрос 2: Что делать, если заказчик решил заключить контракт через ЕИС, но заполнение всех полей структурированной формы занимает много времени?
Ответ: При заключении контракта по пунктам 1, 8, 22, 29 части 1 статьи 93 заказчик вправе заполнить в структурированной форме только цену контракта и ИКЗ. Все остальные условия могут быть приложены отдельным файлом (электронным документом или скан-образом) [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Вопрос 3: Какие обстоятельства могут быть основанием для изменения контракта по части 65.1 статьи 112?
Ответ: Перечень таких обстоятельств является открытым. К ним относятся независящие от сторон обстоятельства, которые невозможно было предвидеть и возникновение которых не явилось результатом действий или бездействия одной из сторон. В частности, это могут быть обстоятельства непреодолимой силы, санкционные ограничения, резкие изменения рыночных условий [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Вопрос 4: Есть ли ограничения по объему изменений при применении части 65.1 статьи 112?
Ответ: Нет, часть 65.1 статьи 112 не содержит ограничений пределов изменений. Цена контракта, сроки и иные существенные условия могут быть изменены в любом объеме при наличии предусмотренных оснований и соответствующего решения уполномоченного органа [информация Генеральной прокуратуры].
Вопрос 5: Может ли местная администрация установить дополнительные условия для применения части 65.1 статьи 112?
Ответ: Да, может. Закон № 44-ФЗ не ограничивает возможность местной администрации предусмотреть в принимаемом решении условия применения нормы, например, необходимость выполнения сторонами определенных действий или определить круг контрактов, на которые распространяется решение [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Заключение
Ключевые выводы из письма Минфина № 24-06-06/6210:
Упрощенный порядок заключения контрактов с единственным поставщиком. При заключении контракта по пунктам 1, 8, 22, 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе заполнять в структурированной форме ЕИС только цену контракта и ИКЗ. Все остальные условия могут быть приложены отдельным файлом [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Сохранение антикризисного механизма изменения контрактов. Часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ продолжает действовать для контрактов, заключенных до 1 января 2027 года, и позволяет изменять любые существенные условия контракта при возникновении независящих от сторон обстоятельств [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Открытый перечень обстоятельств. Закон не устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых возможно изменение контракта. Ключевой критерий — невозможность предвидеть их возникновение и отсутствие вины сторон [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Отсутствие ограничений по объему изменений. При применении части 65.1 статьи 112 не действуют предельные ограничения, установленные иными нормами Закона № 44-ФЗ [информация Генеральной прокуратуры].
Региональные и местные особенности. Уполномоченные органы субъектов РФ и местные администрации вправе устанавливать дополнительные условия применения антикризисной нормы, поэтому заказчикам необходимо учитывать решения соответствующего уровня [письмо Минфина № 24-06-06/6210].
Заказчикам рекомендуется использовать предоставленные возможности для оптимизации документооборота при заключении контрактов с единственным поставщиком, а также активно применять антикризисный механизм изменения контрактов в случаях, когда исполнение контракта в первоначальных условиях становится невозможным по независящим от сторон причинам.