Часть 1 статьи 31 44-ФЗ: единые требования к участникам закупок — полный разбор и изменения 2026 года
Часть 1 статьи 31 44-ФЗ: полный разбор единых требований к участникам закупок
Фундамент, на котором строится допуск поставщика к государственному или муниципальному контракту, — это соответствие единым требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Без их соблюдения участие в закупке невозможно, а допущенная ошибка грозит отклонением заявки, отказом от заключения контракта и даже признанием сделки ничтожной. Разберём каждый пункт этих требований, механизмы проверки и последние изменения, вступившие в силу в 2026 году.
Часть 1. Что такое часть 1 статьи 31 44-ФЗ и где она применяется
Часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ устанавливает перечень единых требований, которые заказчик обязан предъявить к участникам закупки при применении конкурентных способов, а также при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Требования части 1 статьи 31 применяются в следующих закупках:
Малые и спец. закупки (п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93)
✅ Обязательно
Иные закупки у единственного поставщика (не перечисленные выше)
❌ Не требуется
Часть 2. Полный перечень единых требований ч. 1 ст. 31 44-ФЗ
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки.
2.1. Пункт 1: соответствие требованиям законодательства
Требование: участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Что подразумевается под этим требованием:
Вид деятельности
Подтверждающий документ
Лицензируемые виды
Действующая лицензия
Членство в СРО
Выписка из реестра членов СРО
Аккредитация
Свидетельство об аккредитации
Допуск к гостайне
Лицензия ФСБ / ФСТЭК
2.2. Пункт 3: отсутствие ликвидации и банкротства
Требование: непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.
Что проверяется:
Показатель
Основание для отстранения
Ликвидация юридического лица
Наличие записи в ЕГРЮЛ о начале процедуры ликвидации на момент рассмотрения заявок.
Источник: nalog.gov.ru
Банкротство
Признание участника несостоятельным и открытие конкурсного производства.
Источник: kad.arbitr.ru
2.3. Пункт 4: отсутствие приостановления деятельности
Требование: неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.
Что проверяется: наличие действующего постановления суда или уполномоченного органа о приостановлении деятельности участника на момент подачи заявки.
2.4. Пункт 5: отсутствие налоговой задолженности сверх лимита
Требование: отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Важные уточнения:
Из расчёта исключаются суммы, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит или которые реструктурированы, а также суммы, признанные безнадёжными к взысканию.
Участник считается соответствующим требованию, если им подано заявление об обжаловании указанных недоимки и задолженности, и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки не принято.
Порог в 25% рассчитывается от балансовой стоимости активов — то есть если долги превышают четверть стоимости всех активов, участник не допускается.
2.5. Пункт 7: отсутствие судимости у руководства
Требование: отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ (незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве).
Что проверяется:
Категория участника
Кто подлежит проверке
Физическое лицо
Сам участник закупки (индивидуальный предприниматель)
Юридическое лицо
Руководитель (директор, гендиректор)Члены коллегиального исполнительного органаЕдиноличный исполнительный органГлавный бухгалтер
2.6. Пункт 7.1: отсутствие административного наказания по ст. 19.28 КоАП РФ
Требование: отсутствие у участника закупки — юридического лица в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица).
2.7. Пункт 8: отсутствие конфликта интересов
Требование: отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, когда руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом или работниками участника закупки (в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя).
2.8. Пункт 9: отсутствие аффилированности
Требование: участник закупки не является офшорной компанией, а также не имеет права собственности, доверительного управления, залога в отношении имущества, которое принадлежит офшорной компании, и (или) не находится под прямым или косвенным контролем офшорной компании, а также не является участником такого юридического лица (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 № 470-ФЗ).
2.9. Пункт 10: регистрация в ЕРУЗ
Требование: участник закупки зарегистрирован в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и аккредитован на электронной площадке. С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС zakupki.gov.ru.
2.10. Пункт 10.1: идентификация участника
Требование: участник закупки — иностранное лицо не ограничен в участии в закупках в соответствии с законодательством Российской Федерации (введено Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ).
2.11. Пункт 11: неприменение специальных экономических мер
Требование: участник закупки не включён в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом № 44-ФЗ, и в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом № 223-ФЗ, а также в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный Жилищным кодексом РФ.
2.12. Пункт 12: право на использование объектов интеллектуальной собственности
Требование: участник закупки обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев, когда контракт заключается на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.
Часть 3. Проверка соответствия участников (ч. 8 ст. 31)
В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок обязана проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 31 (соответствие законодательству), а также иным пунктам в случаях, установленных законом.
Требование (пункты ст. 31)
Кто проверяет
П. 1 (лицензии, СРО, допуски)
✅ Комиссия заказчика
П. 3–5, 7–9, 11 (банкротство, налоги, судимости, РНП)
✅ Комиссия заказчика
П. 10 (регистрация в ЕРУЗ)
⚙️ Оператор площадки
Как заказчик проверяет соответствие
Заказчик проверяет участника по открытым государственным реестрам:
Что проверяется
Где проверять
Наличие лицензии
Реестр лицензий на сайте ведомства (ФСБ, ФСТЭК, МЧС и др.)
Часть 4. Подтверждение соответствия в заявке: новые правила 2026 года
4.1. Общее правило
Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
4.2. Исключение: упрощённое подтверждение через государственные реестры
С 1 января 2026 года вступили в силу изменения, внесённые Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ. Согласно новой редакции подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 31, могут не включаться в заявку при одновременном соблюдении следующих условий:
Условие
Содержание
Условие 1
Информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещённых в сети Интернет.
Условие 2
В заявку включена декларация о соответствии участника требованиям (пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43).
Разъяснение ФАС России:
Перечень учётных систем утверждён распоряжением Правительства РФ от 25.04.2006 № 584-р.
С 1 января 2026 года участники вправе не прикладывать к заявке сведения, если они есть в этих реестрах.
4.3. Позиция Минфина России
Минфин России в письме от 06.02.2026 № 24-06-06/8721 дополнительно разъяснил, что государственные реестры не ограничиваются перечнем № 584-р и включают любые реестры, созданные на основании федерального законодательства, в том числе реестры членов СРО и реестры лицензий.
Часть 5. Дополнительные требования к участникам закупок
Помимо единых требований, предусмотренных частью 1 статьи 31, Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
5.1. Виды дополнительных требований
В соответствии с частью 2 статьи 31, Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок следующие требования:
Критерий (Требование)
Суть и подтверждение
Финансовые ресурсы
Достаточность средств для исполнения обязательств.
Оценивается по бухгалтерской отчетности или аудиторским заключениям.
Оборудование и ресурсы
Наличие мощностей на праве собственности или ином законном основании (аренда, лизинг).
5.2. Порядок установления дополнительных требований
Дополнительные требования устанавливаются Правительством РФ в виде конкретных перечней документов, которые участник обязан представить в заявке. В отличие от единых требований, соответствие дополнительным требованиям всегда должно подтверждаться путём предоставления документов, предусмотренных нормативными актами.
5.3. Обязанность проверки
В соответствии с частью 8 статьи 31, когда дополнительные требования установлены, комиссии по осуществлению закупок обязаны проверять соответствие участников закупки таким требованиям.
Часть 6. Ответственность за несоответствие требованиям и за недостоверные сведения
6.1. Отстранение участника
Если участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьёй 31, либо представил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям, комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить такого участника от участия в закупке на любом этапе её проведения до заключения контракта.
6.2. Отказ от заключения контракта
С 1 января 2026 года заказчик обязан отказаться от заключения контракта в случае, если до заключения контракта обнаружит, что участник представил в заявке любую недостоверную информацию.
6.3. Ответственность участника
Федеральным законом от 07.06.2025 № 138-ФЗ в Закон № 44-ФЗ введено общее правило: ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включённых в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несёт участник закупки.
6.4. Ничтожность контракта
Нарушение требований части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ может повлечь ничтожность контракта. Это означает, что работы выполнялись в отсутствие контракта и не порождают у исполнителя права требовать их оплаты.
Часть 7. Судебная практика по статье 31 44-ФЗ
7.1. Верховный суд РФ об обязанности проверять информацию
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что заказчики закупок по 44-ФЗ обязаны проверять информацию о соответствии участников закупок ряду требований, установленных статьёй 31 № 44-ФЗ, и отклонять заявки в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в них, в том числе об опыте участников электронных конкурсов.
7.2. Разграничение понятий
Суды отметили, что в Законе № 44-ФЗ разделены термины «ограничение участия» и требования к «участникам закупки». Пример ограничения в отношении участников закупок содержится в части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.
7.3. Конкретизация перечня документов
Судами установлено, что Закон № 44-ФЗ не устанавливает требования о необходимости указания заказчиком конкретного или определённого перечня документов в составе первой и второй части заявки. Конкретизировать форму документа, подтверждающего соответствие товара, работы, услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, нет необходимости, поскольку формы данных документов установлены действующим законодательством.
Заключение
Ключевые выводы по части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ:
Единые требования к участникам закупок включают 12 пунктов, охватывающих соответствие законодательству, отсутствие ликвидации и банкротства, отсутствие приостановления деятельности, отсутствие налоговой задолженности свыше 25% активов, отсутствие судимости у руководства и ряд других условий. Заказчик обязан установить эти требования в извещении и проверить соответствие участников. С 1 января 2026 года вступили в силу важные изменения: участники могут не прикладывать к заявке документы, содержащиеся в открытых государственных реестрах, достаточно декларации; заказчик обязан отказываться от заключения контракта при выявлении любой недостоверной информации в заявке. Ответственность за недостоверные сведения в заявке возлагается на участника; выявление таких сведений влечёт отстранение и отказ от заключения контракта. Дополнительные требования могут устанавливаться Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31. Нарушение требований статьи 31 может повлечь ничтожность контракта.