Правила описания объекта закупки по 44-ФЗ в 2025 году: принципы, требования и практические рекомендации
🔍 Введение
Описание объекта закупки является одним из наиболее важных и сложных этапов подготовки документации по закону № 44-ФЗ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан руководствоваться принципом объективности и четко перечислять все качественные характеристики товара, работы или услуги, используя требования технических регламентов и документов национальной системы стандартизации. Корректное описание не только обеспечивает получение качественного результата исполнения контракта, но и минимизирует риски жалоб со стороны участников закупки. В статье рассматриваются ключевые принципы, common mistakes и практические рекомендации по формированию описания объекта закупки.
📜 1. Правовая основа описания объекта закупки
Согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ, описание объекта закупки должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:
Принцип объективности: Характеристики должны быть четкими, точными и соответствующими реальным потребностям заказчика.
Принцип полноты: В описании необходимо указать все существенные характеристики объекта закупки.
Принцип соответствия техническим регламентам: Требования должны основываться на документах национальной системы стандартизации и технических регламентах.
Принцип недопущения ограничения конкуренции: Запрещается включать в описание требования, которые могут ограничить количество участников закупки.
📊 2. Ключевые требования к описанию объекта закупки
🔹 2.1. Виды характеристик объекта закупки
При описании объекта закупки заказчик должен указать следующие виды характеристик:
Функциональные характеристики: Способность предмета выполнять его основную функцию, основное назначение и условия использования.
Технические характеристики: Конкретные параметры, исходные и конечные величины, регламент и порядок действий при поставке.
Эксплуатационные характеристики: Надежность, работоспособность, прочность, долговечность и другие условия эффективной эксплуатации.
🔹 2.2. Использование технических регламентов и стандартов
Заказчик обязан использовать при описании объекта закупки:
Показатели, требования, условные обозначения и терминологию, предусмотренные техническими регламентами.
Документы национальной системы стандартизации (ГОСТы, ГОСТ Р, отраслевые стандарты).
Если используются иные показатели, необходимо обосновать их применение.
Таблица: Допустимые и недопустимые элементы в описании объекта закупки
Допустимые и недопустимые требования в ТЗ
Допустимые и недопустимые элементы в техническом задании
Допустимые элементы
Недопустимые элементы
Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики
Требования к производителю товара
Показатели, предусмотренные техническими регламентами и стандартами
Требования к участнику закупки (квалификация, опыт работы)
Спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии
Требования к деловой репутации участника
Требования к испытаниям, методам испытаний, упаковке
Требования к наличию производственных мощностей и ресурсов
Указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств
Товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования (за исключением случаев, предусмотренных законом)
Источник: ст. 33 Закона № 44-ФЗ, Постановление Правительства № 1041, практика ФАС и Верховного Суда РФ.
🔹 2.3. Запрет на ограничение конкуренции
В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. К ним относятся:
Товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования.
Патенты, полезные модели, промышленные образцы.
Наименование страны происхождения товара.
Требования к производителю товара или участнику закупки.
Исключения, когда допускается указание товарного знака:
Сопровождение словами "или эквивалент".
Несовместимость товаров с другими товарными знаками и необходимость обеспечения взаимодействия.
Закупка запасных частей и расходных материалов к используемым машинам и оборудованию.
Закупка медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания по медицинским показаниям.
⚠️ 3. Распространенные ошибки заказчиков
В практике антимонопольной службы сохраняется высокое количество споров, связанных с жалобами поставщиков на завышенные или необоснованные требования заказчиков. Наиболее частые ошибки:
Указание товарных знаков без допуска эквивалентов: Например, формулировка "принтер HP LaserJet" без добавления "или эквивалент".
Установление избыточных требований: Например, требование к ширине ленты для медали 22 см, которое не позволяло предложить equivalent товары.
Требования к участнику, а не к объекту закупки: Например, требования к опыту работы, производственным мощностям или деловой репутации участника.
Неиспользование показателей из технических регламентов: Применение собственных показателей без должного обоснования.
Неполное описание характеристик: Отсутствие важных функциональных или эксплуатационных характеристик, что приводит к неоднозначности при исполнении контракта.
💡 4. Практические рекомендации заказчикам
🔸 4.1. Использование Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
Для повышения прозрачности закупок и снижения коррупционных рисков заказчикам рекомендуется использовать Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) в Единой информационной системе (ЕИС):
Каталог содержит более 70 000 наименований продукции и описаний технических характеристик.
Заказчики обязаны использовать информацию из каталога с даты начала обязательного применения, указанной в записи.
Использование КТРУ обеспечивает единообразие наименований и характеристик.
🔸 4.2. Алгоритм формирования описания
Определить потребность: Четко сформулировать, что необходимо получить в результате закупки.
Использовать КТРУ: Найти объект закупки в каталоге и использовать стандартизированные характеристики.
Применить технические регламенты и стандарты: Использовать показатели и терминологию из технических регламентов и национальных стандартов.
Исключить ограничительные требования: Убедиться, что в описании нет требований, которые могут ограничить конкуренцию.
Проверить полноту и точность: Убедиться, что все существенные характеристики указаны и не допускают двусмысленности.
🔸 4.3. Особенности для отдельных видов товаров
Лекарственные средства: Обязательно указывать международные непатентованные наименования или химические, группировочные наименования.
Медицинские изделия: Могут допускаться указания торговых наименований при наличии медицинских показаний.
Товары, бывшие в употреблении: Допустимо заказывать, если это предусмотрено описанием объекта закупки.
📌 5. Заключение
Корректное описание объекта закупки является залогом успешного проведения закупки и получения качественного результата исполнения контракта. Заказчикам необходимо строго соблюдать требования статьи 33 Закона № 44-ФЗ, использовать технические регламенты и документы национальной системы стандартизации, а также избегать требований, которые могут ограничить конкуренцию. Это не только снизит риски жалоб и судебных споров, но и обеспечит эффективное использование бюджетных средств.
Ключевые выводы:
✅ Используйте функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики.
✅ Основание на технических регламентах и национальных стандартах обязательно.
✅ Избегайте требований, ограничивающих конкуренцию (товарные знаки, требования к участникам).
✅ Используйте Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) для стандартизации описаний.
✅ Проверяйте описание на полноту и точность до размещения документации.
Для более детального изучения вопроса рекомендуется ознакомиться с письмом ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25 "О рассмотрении обращения", а также актуальными редакциями статьи 33 Закона № 44-ФЗ