Неполная выборка по контракту: почему исполнитель не получит убытки — разбор дела № А50-10369/2025
Введение
Контракты с неопределенным объемом исполнения — распространенная практика в закупках по 44-ФЗ. Заказчик указывает максимальную сумму контракта, но фактический объем услуг или товаров определяется по заявкам. Исполнитель, рассчитывая на полную выборку, несет постоянные расходы: арендует помещения, содержит персонал, оплачивает коммунальные услуги. А когда заявок поступает меньше, чем ожидалось, возникает вопрос: кто компенсирует простой?
Арбитражный суд Уральского округа в постановлении от 4 сентября 2026 г. по делу № А50-10369/2025 дал четкий ответ: если контракт не обязывает заказчика выбрать весь объем, исполнитель не вправе требовать возмещения расходов, понесенных в период простоя. Такие затраты относятся к предпринимательскому риску.
В этой статье мы подробно разберем суть дела, правовую позицию судов трех инстанций, ключевые выводы для исполнителей и заказчиков, а также дадим практические рекомендации по защите интересов сторон.
Суть дела: что произошло
Заказчик и исполнитель заключили контракт на оказание услуг по предоставлению зала специальной физической подготовки. Услуги должны были оказываться по заявкам заказчика. За время действия контракта заказчик направил заявки не на всю предусмотренную контрактом сумму.
Исполнитель посчитал, что редкие и небольшие по объему заявки фактически изменили условия исполнения контракта и повлекли для него убытки. По его мнению, заказчик должен был своевременно сообщить об утрате интереса к услугам и расторгнуть контракт.
В суде исполнитель потребовал возместить расходы, понесенные в период простоя:
Арендную плату;
Затраты на электроэнергию;
Затраты на интернет.
Суды трех инстанций в иске отказали.
Правовая позиция судов: почему убытки не взыскали
Аргумент 1: Объем услуг зависел от потребности заказчика
Суды указали, что по условиям контракта фактический объем услуг зависел от потребности заказчика. Обязанность выбрать услуги на всю сумму контракта либо направить заявки на заранее определенный объем стороны не установили.
Это ключевой момент: контракт предусматривал оказание услуг исключительно по заявкам заказчика, а не гарантированный объем. Исполнитель, подписывая такой контракт, принимал на себя риск того, что заявок может быть меньше.
Аргумент 2: Заказчик действовал правомерно
Суды подчеркнули: заказчик действовал в соответствии с согласованными условиями контракта, поэтому противоправности в его поведении нет.
Для взыскания убытков необходимо доказать противоправность поведения причинителя вреда. Поскольку заказчик не нарушал условия контракта, оснований для взыскания не возникло.
Аргумент 3: Расходы — это предпринимательский риск
Расходы исполнителя на содержание помещений и обеспечение их готовности к оказанию услуг суды отнесли к предпринимательскому риску. Сам по себе меньший объем заявок не дает исполнителю права требовать возмещения таких затрат.
Это соответствует общему принципу гражданского права: предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск (статья 2 ГК РФ). Исполнитель, принимая решение участвовать в закупке с неопределенным объемом, должен был оценить свои риски.
Ключевые выводы для исполнителей
Вывод 1: Контракт с неопределенным объемом — это не гарантия полной выборки
Если контракт предусматривает оказание услуг исключительно по заявкам заказчика и не обязывает его выбрать весь предусмотренный объем, исполнитель не вправе рассчитывать на оплату или возмещение расходов исходя из максимальной цены контракта.
Вывод 2: Постоянные расходы — зона риска исполнителя
Аренда, коммунальные платежи, зарплата персонала, обеспечивающего готовность к оказанию услуг, — все эти расходы исполнитель несет независимо от объема заявок. Если контракт не предусматривает их компенсацию, они остаются на исполнителе.
Вывод 3: Доказывание убытков — сложная задача
Для взыскания убытков необходимо доказать:
Наличие убытков и их размер;
Противоправность поведения заказчика;
Причинно-следственную связь между поведением и убытками;
Вина причинителя вреда.
В рассматриваемом деле отсутствовала противоправность: заказчик не нарушал контракт.
Правовая позиция: упущенная выгода vs. реальный ущерб
Судебная практика по контрактам с неопределенным объемом последовательно указывает: сторона контракта вправе требовать возмещения лишь убытков в виде прямого ущерба, а не упущенной выгоды.
Это ограничение вытекает из специфики Закона № 44-ФЗ: исполнитель не вправе требовать выплаты полной договорной цены в случае невыполнения согласованного объема, если контракт не обязывает заказчика выбрать весь объем.
В рассматриваемом деле исполнитель требовал возмещения реальных расходов (аренда, электроэнергия, интернет), а не упущенной выгоды. Но и эти расходы не были взысканы, поскольку суды отнесли их к предпринимательскому риску.
Практические рекомендации для исполнителей
Рекомендация 1: Внимательно изучайте условия контракта
Перед подачей заявки на участие в закупке проанализируйте:
Как определяется объем услуг (по заявкам, по графику, фиксированный объем);
Есть ли обязанность заказчика выбрать весь объем;
Предусмотрена ли компенсация за простой или неполную выборку.
Рекомендация 2: Оценивайте свои постоянные расходы
Если вы несете постоянные расходы (аренда, персонал), убедитесь, что они окупятся даже при минимальном объеме заявок. Если нет — рассмотрите возможность отказа от участия в такой закупке или пересмотра структуры затрат.
Рекомендация 3: Пытайтесь согласовать условия
Если контракт уже заключен, а объем заявок недостаточен, попробуйте согласовать с заказчиком:
Изменение условий контракта;
Расторжение по соглашению сторон;
Компенсацию части расходов.
Но помните: заказчик не обязан соглашаться, если контракт не предусматривает таких возможностей.
Рекомендация 4: Фиксируйте убытки
Если вы планируете взыскивать убытки, документируйте:
Объем заявок (сравнение с максимальной суммой контракта);
Переписку с заказчиком о неполной выборке.
Однако даже полный пакет документов не гарантирует взыскание, если суд признает расходы предпринимательским риском.
Практические рекомендации для заказчиков
Рекомендация 1: Четко формулируйте условия контракта
Если вы не планируете выбирать весь объем, укажите в контракте:
Объем услуг определяется по заявкам;
Заказчик не обязан выбирать весь объем;
Исполнитель несет риски неполной выборки.
Рекомендация 2: Своевременно информируйте об утрате интереса
Если вы понимаете, что услуги больше не нужны, уведомите исполнителя и рассмотрите возможность расторжения по соглашению сторон. Это снизит риск конфликта, хотя и не создаст обязанности компенсировать расходы.
Рекомендация 3: Учитывайте риски при обосновании НМЦК
При формировании НМЦК учитывайте, что исполнитель закладывает в цену риски неполной выборки. Если вы не можете гарантировать объем, цена может быть выше.
Судебная практика: аналогичные решения
Позиция АС Уральского округа согласуется с другими решениями:
Постановление 17-го ААС от 23.04.2026 № 17АП-1213/2026 — суд отказал во взыскании убытков, указав, что объем услуг зависел от потребностей заказчика, а расходы относятся к предпринимательскому риску.
Постановление АС Поволжского округа от 20.02.2024 № Ф06-91/2024 — победитель закупки признан профессиональным участником рынка, который должен был осознавать риски неполной выборки.
Определения Верховного Суда РФ от 15.06.2021 № 307-ЭС21-7771, от 27.03.2018 № 305-ЭС17-19009 — сторона контракта по 44-ФЗ не вправе требовать возмещения упущенной выгоды.
Тенденция: суды последовательно отказывают исполнителям во взыскании расходов, связанных с неполной выборкой объема, если контракт не предусматривает обязанности заказчика выбрать весь объем.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Это дело — важное напоминание для всех исполнителей, участвующих в закупках с неопределенным объемом: подписывая контракт по заявкам, вы принимаете на себя риск того, что заявок может быть меньше, чем вы ожидали.
Первое. Ключевой критерий — обязанность заказчика выбрать весь объем. Если контракт такой обязанности не содержит, исполнитель не вправе рассчитывать на полную выборку. Это не нарушение со стороны заказчика, а согласованное условие сделки.
Второе. Обратите внимание на предпринимательский риск. Суды прямо говорят: расходы на содержание помещений и поддержание готовности к оказанию услуг — это риск исполнителя. Он мог не участвовать в закупке или заложить эти риски в цену. Но требовать их компенсации после — бесперспективно.
Третье. Судебная практика по 44-ФЗ ограничивает взыскание убытков только реальным ущербом. Упущенная выгода не взыскивается. Это создает дополнительные риски для исполнителей, которые рассчитывают на полную сумму контракта.
Четвёртое. На практике я вижу, что исполнители часто недооценивают риски контрактов с неопределенным объемом. Они видят максимальную сумму контракта и планируют исходя из нее. А потом, когда заявок поступает меньше, пытаются взыскать убытки через суд. Суды, как правило, отказывают.
Пятое. Мой совет: внимательно читайте условия контракта до подачи заявки. Если объем определяется по заявкам, оцените, сможете ли вы покрыть постоянные расходы при минимальном объеме. Если нет — либо не участвуйте, либо закладывайте риски в цену. В учебном центре PRO-ABILITY мы разбираем такие кейсы на курсах для поставщиков и заказчиков. Практика показывает: те, кто понимает риски заранее, избегают убытков и судов».
Заключение
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2026 по делу № А50-10369/2025 подтверждает: если контракт предусматривает оказание услуг исключительно по заявкам заказчика и не обязывает его выбрать весь объем, исполнитель не вправе требовать возмещения расходов, понесенных в период простоя.
Ключевые выводы:
Объем услуг по контракту зависит от потребности заказчика, если это прямо предусмотрено условиями.
Заказчик не обязан выбирать весь объем, если контракт не содержит такой обязанности.
Расходы на содержание помещений и поддержание готовности к услугам — предпринимательский риск исполнителя.
Убытки в виде упущенной выгоды не взыскиваются по контрактам по 44-ФЗ.
Судебная практика последовательно отказывает исполнителям во взыскании расходов при неполной выборке.
Исполнителям рекомендуется тщательно анализировать условия контракта, оценивать постоянные расходы и закладывать риски неполной выборки в цену. Заказчикам — четко формулировать условия контракта и своевременно информировать исполнителя об изменении потребностей. При возникновении сложностей — обратиться к специалистам в области закупок или пройти обучение в PRO-ABILITY.