Личное исполнение контракта единственным поставщиком: когда субподряд запрещён — разъяснение Минфина 2026

Закупки у единственного поставщика — это исключение из конкурентных процедур, которое применяется в строго определённых случаях. Однако даже когда закупка проводится без конкурса, законодательство устанавливает чёткие правила: в правовом акте о закупке должно быть прямо указано, обязан ли поставщик исполнить контракт лично или вправе привлечь субподрядчиков. Минфин России в письме от 17 августа 2026 года № 24-06-06/71682 разъяснил: если установлено требование о личном исполнении, обязательства должны исполняться силами самой организации, определённой единственным поставщиком, и от её имени. Привлечение субподрядчиков и соисполнителей в этом случае не допускается. Разберём подробно, что это означает для заказчиков и какие риски возникают при нарушении.

Пункт 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует закупки у единственного поставщика, определённого указом или распоряжением Президента РФ либо постановлением или распоряжением Правительства РФ. В таких правовых актах указываются:

Аналогичные требования содержатся в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления». В правовых актах, издаваемых в соответствии с этим постановлением, также указывается либо обязанность личного исполнения, либо возможность привлечения субподрядчиков.

Минфин в письме № 24-06-06/71682 сделал однозначный вывод: установление в акте Правительства РФ требования об исполнении единственным поставщиком своих обязательств по контракту лично предполагает исполнение обязательства по контракту силами организации, определённой единственным поставщиком, и от своего имени.

Это означает, что если в правовом акте указано требование о личном исполнении, поставщик не вправе:

Минфин также напомнил, что при рассмотрении вопроса о личном исполнении необходимо учитывать положения Гражданского кодекса РФ, в частности пункты 1 и 2 статьи 307, пункт 2 статьи 313 и статью 510 ГК РФ. Это означает, что нормы 44-ФЗ применяются в системной взаимосвязи с гражданским законодательством.

Законодательство предусматривает два альтернативных подхода, и выбор между ними зависит от содержания правового акта о закупке.

Если в правовом акте установлена обязанность единственного поставщика исполнить контракт лично, поставщик обязан выполнить обязательства своими силами и от своего имени. Привлечение субподрядчиков и соисполнителей не допускается.

Это означает, что у поставщика должны быть собственные производственные мощности, трудовые ресурсы, материально-техническая база и иные ресурсы, необходимые для исполнения контракта. Если таких ресурсов нет, и поставщик привлекает третьих лиц, — это нарушение требований законодательства о закупках.

Если в правовом акте допускается привлечение субподрядчиков и соисполнителей, то в нём также должен быть определён объём обязательств, который поставщик обязан выполнить самостоятельно. Это означает, что даже при разрешённом субподряде часть работ поставщик должен выполнить лично.

Судебная практика по этому вопросу достаточно последовательна и складывается не в пользу заказчиков и поставщиков, которые игнорируют требование о личном исполнении.

Показательный пример — решение Арбитражного суда города Москвы от 21 мая 2026 года по делу № А40-294128/2025. Заказчик заключил с учреждением уголовно-исполнительной системы (УИС) контракты на выполнение работ у единственного поставщика по пункту 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Московское УФАС установило, что учреждение УИС не обладало необходимой материально-технической базой для самостоятельного исполнения обязательств и привлекало коммерческие организации по договорам субподряда. Суд поддержал антимонопольный орган и указал: применение пункта 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предполагает, что товары производятся, работы выполняются или услуги оказываются непосредственно учреждениями и предприятиями УИС. Использование этого основания для закупки не предполагает последующую передачу исполнения коммерческим субподрядчикам, поскольку это фактически приводит к обходу конкурентных процедур.

Суд также напомнил, что заказчик обязан контролировать исполнение контракта (часть 1 статьи 101 Закона № 44-ФЗ) и должен был убедиться в наличии у учреждения УИС необходимых ресурсов для самостоятельного выполнения работ.

Нарушение требования о личном исполнении контракта создаёт серьёзные риски для заказчика.

Риск 1: Признание закупки неправомерной. Контрольный орган может признать закупку у единственного поставщика незаконной, если фактически работы выполнялись третьими лицами. Это влечёт отмену результатов закупки и возможные предписания.

Риск 2: Претензии антимонопольного органа. УФАС может квалифицировать действия заказчика как обход конкурентных процедур, что является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Риск 3: Административная ответственность. Должностные лица заказчика могут быть привлечены к ответственности по статье 7.29 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления закупок у единственного поставщика. Штрафы для должностных лиц достигают 50 000 рублей.

Риск 4: Расторжение контракта и убытки. Если контракт заключён с нарушением требований о личном исполнении, он может быть признан недействительным, что повлечёт необходимость возврата полученных средств и возмещения убытков.

«Разъяснение Минфина — это важное напоминание для всех заказчиков, которые работают с единственным поставщиком. Суть позиции ведомства предельно ясна: если правовой акт требует личного исполнения контракта, — никаких субподрядчиков. Точка. И это не формальность, а принципиальное требование, которое защищает саму логику закупок у единственного поставщика.

На моей практике в учебном центре PRO-ABILITY мы регулярно разбираем с заказчиками и поставщиками подобные ситуации. И главная ошибка, которую я вижу, — это формальный подход. Заказчик проверяет, что в правовом акте написано "обязан исполнить лично", но не проверяет, есть ли у поставщика реальные ресурсы для этого. А потом выясняется, что все работы выполняли субподрядчики, и закупка признаётся незаконной.

Особенно хочу предостеречь от ситуаций, когда поставщик заявляет, что у него есть ресурсы, а фактически привлекает третьих лиц. Заказчик обязан контролировать исполнение контракта — это прямо предусмотрено статьёй 101 Закона № 44-ФЗ. Если вы не проверили, кто фактически выполняет работы, — рискуете получить претензии от УФАС.

Отдельно отмечу судебную практику. Решение по делу № А40-294128/2025 — это яркий пример того, как суды оценивают такие нарушения. Суд поддержал УФАС, указав, что закупка у учреждения УИС с передачей работ коммерческим субподрядчикам фактически приводит к обходу конкурентных процедур. Это означает, что заказчикам нужно быть предельно внимательными при выборе единственного поставщика и проверке его ресурсов.

Мой совет: перед заключением контракта с единственным поставщиком проведите проверку его материально-технической базы, трудовых ресурсов и производственных мощностей. Если в правовом акте указано личное исполнение, — убедитесь, что поставщик действительно способен выполнить контракт самостоятельно. И фиксируйте результаты проверки документально. Это защитит вас от претензий контрольных органов и обеспечит законность закупки».

Шаг 1. Изучите правовой акт о закупке. Проверьте, содержит ли указ, распоряжение или постановление, в соответствии с которым заключается контракт, требование о личном исполнении или возможность привлечения субподрядчиков.

Шаг 2. Если установлено личное исполнение — проверьте ресурсы поставщика. Убедитесь, что у организации, определённой единственным поставщиком, есть собственные производственные мощности, трудовые ресурсы, материально-техническая база и иные ресурсы для исполнения контракта.

Шаг 3. Запросите подтверждающие документы. Это могут быть справки о наличии оборудования, штатное расписание, документы о квалификации сотрудников, сведения о производственных площадях.

Шаг 4. Включите в контракт условие о личном исполнении. Если правовой акт требует личного исполнения, это условие должно быть отражено в контракте. Укажите запрет на привлечение субподрядчиков и соисполнителей.

Шаг 5. Контролируйте исполнение контракта. В ходе исполнения проверяйте, что работы выполняются силами самого поставщика, а не третьими лицами. Фиксируйте результаты контроля.

Шаг 6. При выявлении нарушений — реагируйте. Если поставщик привлёк субподрядчиков вопреки требованию о личном исполнении, — это основание для расторжения контракта и обращения в контрольные органы.

Первое. Всегда проверяйте правовой акт. Перед заключением контракта с единственным поставщиком убедитесь, что понимаете, установлено ли требование о личном исполнении или допускается субподряд.

Второе. Проверяйте ресурсы поставщика. Если установлено личное исполнение, — убедитесь, что поставщик способен выполнить контракт самостоятельно. Формальное соответствие требованиям без реальных ресурсов — это риск.

Третье. Включайте в контракт чёткие условия. Пропишите запрет на привлечение субподрядчиков, если это требуется. Укажите ответственность за нарушение этого условия.

Четвёртое. Контролируйте исполнение. Не ограничивайтесь проверкой документов при заключении контракта. В ходе исполнения убедитесь, что работы выполняются силами поставщика.

Пятое. Документируйте всё. Результаты проверки ресурсов, контрольные мероприятия, переписка с поставщиком — всё это может пригодиться при проверке.

Шестое. Учитывайте судебную практику. Суды поддерживают контрольные органы в спорах о неправомерном привлечении субподрядчиков при закупках у единственного поставщика. Будьте готовы к тому, что ваши действия будут оцениваться с учётом этой практики.

Минфин России в письме от 17 августа 2026 года № 24-06-06/71682 подтвердил: если правовой акт о закупке у единственного поставщика требует личного исполнения контракта, привлечение субподрядчиков и соисполнителей не допускается. Обязательства должны исполняться силами самой организации, определённой единственным поставщиком, и от её имени.

Это требование основано на пункте 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и пункте 3 Постановления Правительства РФ № 339. Нарушение влечёт признание закупки неправомерной, претензии антимонопольных органов и административную ответственность должностных лиц.

Судебная практика подтверждает: суды поддерживают контрольные органы, когда закупка у единственного поставщика используется для фактической передачи исполнения коммерческим субподрядчикам. Заказчикам необходимо проверять ресурсы поставщика, включать в контракт условие о личном исполнении и контролировать ход исполнения. Соблюдение этих требований — залог законности закупки и отсутствия претензий со стороны контролирующих органов.