Применение преимущества для российских и евразийских товаров по 44-ФЗ и 223-ФЗ: правила, документы, примеры по ПП № 1875
Полное руководство по предоставлению преимущества товарам из РФ и ЕАЭС в госзакупках. Разбираем ключевое правило «все или ничего» из подп. «б» п. 4 ПП № 1875, документы для подтверждения происхождения, пошаговый алгоритм для заказчика и примеры с таблицами. Актуально на 2025-2026 год.
В государственных и корпоративных закупках по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ действует национальный режим — система мер, призванная поддерживать отечественных производителей. Одной из таких мер является преимущество товарам российского происхождения, а также товарам из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Однако его предоставление связано с рядом строгих условий, главное из которых закреплено в подпункте «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024. Понимание этого правила критически важно как для заказчиков, чтобы избежать нарушений, так и для поставщиков, чтобы правильно формировать конкурентные заявки.
1. Суть правила: «все или ничего» для каждой заявки
Ключевой принцип, установленный законодательством, можно сформулировать как правило абсолютного соответствия по всем позициям.
Преимущество предоставляется заявке только в том случае, если все товары, предлагаемые по каждой позиции в рамках этой заявки, имеют российское или евразийское происхождение и это происхождение документально подтверждено.
Это означает следующее:
Если в заявке участника по одной из позиций спецификации предлагается товар иностранного происхождения (не из РФ или стран ЕАЭС), вся заявка лишается права на преимущество.
Преимущество не может быть предоставлено выборочно, только по тем позициям, где предложен российский товар.
Даже один «иностранный» товар в заявке переводит всю заявку в разряд тех, на которые преференция не распространяется.
Правовое основание: Данное правило прямо предусмотрено подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 1875.
2. Как подтвердить происхождение товара: исчерпывающий перечень документов
Чтобы заявка могла претендовать на преимущество, происхождение каждого товара в ней должно быть подтверждено строго определёнными способами. Перечень документов установлен пунктом 3 ПП № 1875 и является исчерпывающим.
Таблица 1: Документы для подтверждения происхождения товара в рамках ПП № 1875
Номер записи из Евразийского реестра промышленных товаров.
В переходный период может допускаться сертификат происхождения по форме СТ-1 (временно).
Страны ЕАЭС (кроме РФ)
Программное обеспечение (поз. 146 Перечня №1)
Порядковый номер записи из Реестра евразийского ПО.
—
РФ или иностранные государства
Товары, не входящие в Перечни №1, №2, №3 ПП № 1875
Указание страны происхождения по ОКСМ (Общероссийскому классификатору стран мира).
Наименование страны должно точно соответствовать ОКСМ:
• «Республика Корея», а не «Корея»,
• «Соединённые Штаты Америки», а не «США».
📌 На основе:
• Постановления Правительства РФ № 1875 от 26.12.2022 (в ред. 2025–2026 гг.),
• Приказов Минпромторга, Минцифры,
• Разъяснений ФАС России.
✅ Рекомендация: Проверяйте наличие записи в реестре до подписания контракта.
Это поможет избежать признания поставки недоброкачественной.
❗ Критически важный момент: Просто декларировать, что товар произведен в России, недостаточно. Если товар входит в регулируемые перечни, факт его происхождения обязательно должен быть подтверждён записью в соответствующем реестре. Товар, фактически произведенный в РФ, но не включенный в РРПП, для целей национального режима приравнивается к иностранному.
3. Пошаговый алгоритм для заказчика
Чтобы корректно применить норму о преимуществе, заказчику следует действовать по следующему алгоритму:
Определить применимость национального режима. Проверить, входят ли коды ОКПД2 закупаемых товаров в Перечни №1 (запрет), №2 (ограничение) или №3 (минимальная доля) ПП № 1875. Преимущество применяется к товарам, не входящим в эти перечни.
Установить требование в документации. В извещении и документации о закупке четко указать, что к предлагаемым товарам применяются положения о национальном режиме, и что участники обязаны предоставить информацию, подтверждающую страну происхождения.
Проверить каждую заявку по каждой позиции. При рассмотрении заявок необходимо анализировать каждую товарную позицию в каждой заявке.
Зафиксировать, указал ли участник страну происхождения для всех товаров.
Проверить соответствие предоставленных документов (номеров реестровых записей) требованиям из Таблицы 1.
Классифицировать заявки. Разделить все заявки на две группы:
Заявки, имеющие право на преимущество: Те, где по всем позициям предложены товары из РФ/ЕАЭС и происхождение подтверждено надлежащими документами.
Заявки без права на преимущество: Все остальные, включая те, где хотя бы по одной позиции товар иностранный или его происхождение не подтверждено.
Применить 15%-ное ценовое преимущество. При оценке и сопоставлении заявок цена, предложенная в заявках из первой группы (с российскими/евразийскими товарами), считается сниженной на 15%. Это повышает их конкурентоспособность, хотя контрактная цена для поставщика остается неизменной.
4. Примеры из практики
Сценарий 1: Смешанная заявка
Условие: Закупка офисной мебели (не входит в перечни запрета/ограничения). Участник «Альфа» подает заявку, где предлагает:
Столы офисные — произведены в России, указан номер записи в РРПП.
Кресла руководителя — произведены в Китае.
Решение заказчика: Несмотря на наличие российских столов, вся заявка участника «Альфа» не получает 15%-ного преимущества, так как содержит товар иностранного происхождения (кресла). В оценке будет использована исходная цена «Альфы».
Сценарий 2: Неподтвержденное происхождение
Условие: Закупка ноутбуков (попадает под ограничение по Перечню №2). Участник «Бета» предлагает ноутбуки, декларируя их российское происхождение, но не предоставляет номер записи из РРПП.
Решение заказчика: Ноутбуки без подтверждения через РРПП приравниваются к иностранным. Следовательно, заявка «Беты» рассматривается как содержащая иностранный товар и преимущество не получает. Если на закупку будет подана хотя бы одна заявка с подтвержденным российским товаром, заявка «Беты» подлежит отклонению по правилу ограничения допуска («второй лишний»).
5. Отличия от других мер национального режима
Важно не путать преимущество с другими инструментами национального режима. В таблице ниже показаны ключевые различия.
Таблица 2: Сравнение мер национального режима по ПП № 1875
Механизм
Суть
Когда применяется
Последствие для заявки с иностранным товаром
Запрет
Полный запрет на закупку иностранных товаров, работ, услуг.
Товары/услуги из Перечня №1 (151 позиция).
Отклонение заявки.
Допускаются только заявки с товарами из РФ/ЕАЭС, подтверждённые реестровой записью.
Ограничение допуска («второй лишний»)
Иностранные заявки отклоняются, если есть хотя бы одна соответствующая заявка с товаром из РФ/ЕАЭС.
Товары из Перечня №2 (465 позиций).
Отклонение заявки, если существует хотя бы одна квалифицированная заявка с товаром из РФ или ЕАЭС.
Преимущество (15%)
Ценовое преимущество для заявок, полностью состоящих из товаров РФ/ЕАЭС.
Товары, не входящие в Перечни №1 и №2.
Заявка допускается, но не получает ценовой скидки в 15%.
Конкурирует по первоначальной цене без преимущества.
Минимальная доля
Обязанность заказчиков по 223-ФЗ закупить установленный процент товаров из Перечня №3 российского происхождения.
Для определённых категорий заказчиков по 223-ФЗ.
—
📌 На основе:
• Постановления Правительства РФ № 1875 от 26.12.2022,
• Изменений 2025–2026 гг.,
• Разъяснений Минэкономразвития и ФАС России.
✅ Рекомендация: При подготовке документации точно укажите применяемый механизм.
Это исключит претензии со стороны участников и контролирующих органов.
Механизм
Суть
Когда применяется
Пример
Последствие для заявки с иностранным товаром
Запрет
Полный запрет на закупку иностранных товаров.
Перечень №1 (151 позиция)
Пример: Закупка медицинского оборудования (рентген, УЗИ, МРТ) по Перечню №1.
Отклонение заявки. Допускаются только российские или евразийские товары с подтверждением из РРПП или Евразийского реестра.
Ограничение допуска («второй лишний»)
Иностранные заявки отклоняются, если есть хотя бы одна российская/евразийская заявка.
Перечень №2 (465 позиций)
Пример: Закупка офисной мебели, произведенной в Китае, при наличии одной заявки с мебелью из Беларуси.
Заявка с китайской мебелью будет отклонена, даже если цена ниже — действует принцип «российский или евразийский — первый».
Преимущество (15%)
Ценовое преимущество для заявок с товарами РФ/ЕАЭС.
Не входит в Перечни №1 и №2
Пример: Закупка канцелярских товаров (ручек, бумаги), импортируемых из Германии.
Иностранный поставщик допускается, но проигрывает при равных условиях.
Российская заявка получает эквивалент скидки 15% — конкуренция нечестная.
Минимальная доля
Обязанность заказчиков по 223-ФЗ закупить определённый % продукции из Перечня №3 российского происхождения.
Для заказчиков по 223-ФЗ
Пример: АО «Газпром энерго» обязано закупить не менее 15% электрооборудования из Перечня №3, произведённого в РФ.
—
📌 На основе:
• Постановления Правительства РФ № 1875 от 26.12.2022,
• Изменений 2025–2026 гг.,
• Разъяснений Минэкономразвития, ФАС, Минпромторга.
✅ Рекомендация: При планировании закупки используйте эту таблицу как чек-лист.
Это поможет выбрать правильный механизм и избежать ошибок при оформлении документации.
6. Распространенные ошибки и как их избежать
Ошибка заказчика: Механическое предоставление преимущества, если в заявке есть хотя бы один российский товар, без проверки всех позиций.
Как избежать: Внедрить в работу приемочной комиссии чек-лист с обязательной потарифной проверкой документов о происхождении.
Ошибка поставщика: Указание «Россия» для товара из перечня без предоставления номера реестровой записи РРПП.
Как избежать: Перед подачей заявки проверять товары в Реестре российской промышленной продукции или Реестре российского ПО. Если записи нет, товар будет считаться иностранным.
Ошибка поставщика: Неточное указание страны по ОКСМ (например, «Корея» вместо «Республика Корея»).
Как избежать: Использовать официальные наименования из Общероссийского классификатора стран мира (ОКСМ).
Заключение
Применение преимущества для товаров российского и евразийского происхождения — это четко регламентированный процесс, основанный на принципе полного соответствия заявки установленным критериям. Ключом к его правильному применению является скрупулезная проверка заказчиком документов по каждой товарной позиции и понимание поставщиками того, что фактическое производство в РФ должно быть подтверждено записью в государственном реестре. Соблюдение этих правил, установленных Постановлением Правительства № 1875, позволяет реализовать цели национального режима, обеспечивая добросовестную конкуренцию и поддержку отечественных производителей в сфере государственных и корпоративных закупок.