Верховный Суд: отказ от приемки по 44-ФЗ должен быть подписан УКЭП всех членов комиссии в ЕИС Определение № 305-ЭС25-14254
Верховный Суд РФ в начале 2026 года вынес важное определение, касающееся порядка оформления мотивированного отказа от приемки товаров, работ или услуг по контракту, заключенному в рамках Закона № 44-ФЗ. Суд подтвердил, что если в составе приемочной комиссии все члены являются работниками заказчика, то документ о приемке (в том числе мотивированный отказ) должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) каждого члена комиссии непосредственно в Единой информационной системе (ЕИС). Подписание на бумаге с последующим сканированием и прикреплением в ЕИС не допускается и влечет признание отказа немотивированным.
Это решение имеет принципиальное значение для всей контрактной системы, поскольку формальные ошибки при оформлении приемки могут привести к затяжным судебным спорам и финансовым потерям для заказчика.
🏛️ Суть спора: как заказчик пытался отказаться от приемки
В арбитражный суд обратился поставщик с иском о признании незаконным отказа заказчика от приемки товара и обязании принять и оплатить поставленную продукцию.
Обстоятельства дела:
По итогам электронного аукциона был заключен государственный контракт на поставку оборудования.
Поставщик исполнил обязательства, направил заказчику комплект документов и товар.
Заказчик создал в ЕИС документ о приемке, но вместо подписания акта сформировал мотивированный отказ.
Отказ был подписан в ЕИС усиленной электронной подписью руководителя заказчика. Однако пять членов приемочной комиссии (все — штатные работники заказчика) поставили свои подписи на бумажном носителе, после чего этот бумажный документ был отсканирован и прикреплен к отказу в ЕИС в качестве приложения.
Поставщик посчитал такой отказ незаконным, поскольку он не был подписан всеми членами комиссии надлежащим образом, и обратился в суд.
⚖️ Позиция судов: от первой инстанции до Верховного Суда
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2025 по делу № А40-214952/24-43-1749
Суд первой инстанции удовлетворил иск поставщика, указав, что заказчиком нарушен порядок оформления мотивированного отказа, предусмотренный частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ . Суд подчеркнул, что:
Документ о приемке (включая мотивированный отказ) должен быть сформирован и подписан с использованием ЕИС.
Подписание должно осуществляться усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени заказчика (членов приемочной комиссии, если такая создана).
Исключение, допускающее подписание документа без использования ЕИС (например, на бумаге), возможно только в случае, если в состав приемочной комиссии входят лица, не являющиеся работниками заказчика .
Поскольку все члены комиссии были работниками заказчика, они обязаны были подписать отказ УКЭП непосредственно в ЕИС. Приложение сканов бумажных подписей не заменяет электронного подписания в системе.
Апелляционная и кассационная инстанции
Девятый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Московского округа оставили решение первой инстанции без изменения, согласившись с его выводами.
Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2026 № 305-ЭС25-14254
Заказчик обратился в Верховный Суд с кассационной жалобой, настаивая на том, что приложенный скан с подписями всех членов комиссии является надлежащим доказательством их волеизъявления. Однако Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ отказала в передаче жалобы для рассмотрения, поддержав позицию нижестоящих судов.
В определении ВС РФ указано:
*«Размещение в единой информационной системе документа, подписанного не всеми членами приемочной комиссии надлежащим образом (усиленной электронной подписью), приравнивается к несоставлению документов о приемке, что влечет невозможность считать отказ мотивированным. Исключение, предусмотренное пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, в данном случае неприменимо, поскольку все члены комиссии являются работниками заказчика»* .
📜 Нормативная база: часть 13 статьи 94 44-ФЗ
Для полного понимания спора необходимо обратиться к тексту закона. Часть 13 статьи 94 44-ФЗ устанавливает порядок оформления результатов приемки:
Документ о приемке (акт) формируется с использованием ЕИС и подписывается усиленной электронной подписью лица, уполномоченного заказчиком (или членов приемочной комиссии).
В случае создания приемочной комиссии документ о приемке подписывается всеми членами комиссии и утверждается заказчиком.
Исключение: допускается составление документа о приемке без использования ЕИС (например, на бумаге) и подписание его собственноручными подписями только в одном случае — если в состав приемочной комиссии входят лица, не являющиеся работниками заказчика (например, внешние эксперты, общественные наблюдатели). В этой ситуации документ может быть подписан на бумаге, после чего он сканируется и прикрепляется в ЕИС .
📊 Таблица: Правильный порядок подписания документов о приемке
Оформление приемки: ЕИС vs Бумага
Правила подписания акта в зависимости от состава комиссии
🏢
Только работники заказчика
Полностью цифровой процесс
Состав комиссии
Все члены – работники заказчика
Где подписывается
Непосредственно в ЕИС
(формируется электронный документ)
Какой подписью
УКЭП (Усиленная квалифицированная электронная подпись) каждого члена
Скан допустим?
✗Нет, скан бумажных подписей не заменяет электронного подписания в системе
👥
Есть внешние лица
Смешанный (бумага + ЕИС)
Состав комиссии
В составе есть внешние лица (не работники заказчика)
Где подписывается
Допускается составление на бумаге (вне ЕИС)
Какой подписью
Собственноручные подписи всех членов комиссии на бумаге
Скан допустим?
✓Да, после подписания документ сканируется и прикрепляется в ЕИС
❌ Почему отказ признан немотивированным: ключевые выводы судов
Нарушение императивной нормы. Часть 13 статьи 94 44-ФЗ прямо требует подписания документа о приемке в ЕИС с использованием УКЭП, если иное не предусмотрено исключением. Заказчик проигнорировал это требование.
Неприменимость исключения. Поскольку все члены комиссии были работниками заказчика, исключение о возможности бумажного подписания не действовало .
Юридическое значение подписи в ЕИС. Подписание документа в ЕИС УКЭП имеет особое юридическое значение — оно фиксирует волеизъявление в момент подписания, обеспечивает неизменность документа и его проверяемость. Приложение скана бумажных подписей не дает такой гарантии.
Последствия. Суды указали, что размещение в ЕИС документа, подписанного не всеми членами комиссии надлежащим образом, приравнивается к несоставлению документов о приемке. Следовательно, мотивированный отказ считается несостоявшимся, а товар — принятым (поскольку заказчик не оформил отказ законно, он должен был принять товар и оплатить его).
💡 Практические рекомендации для заказчиков
Чтобы избежать подобных судебных споров и рисков признания отказа незаконным, заказчикам необходимо:
Проверить состав приемочной комиссии. Если все члены комиссии являются штатными работниками (госслужащими, сотрудниками бюджетного учреждения), то любые документы о приемке (акты, отказы) должны формироваться и подписываться исключительно в ЕИС с использованием УКЭП каждого члена комиссии .
Обеспечить всех членов комиссии УКЭП. У каждого работника, входящего в комиссию, должна быть оформлена усиленная квалифицированная электронная подпись, действительная для работы в ЕИС.
Обучить сотрудников работе в ЕИС. Члены комиссии должны уметь находить документ о приемке в системе и подписывать его.
Не использовать «гибридный» способ. Недопустимо подписывать документ электронно только руководителем, а остальным — ставить подписи на бумаге и прикладывать скан. Такой документ не будет иметь юридической силы.
В случае наличия внешних членов комиссии — убедиться, что их статус документально подтвержден (например, договором с экспертной организацией), и только тогда оформлять бумажный документ с последующим сканированием.
📝 Рекомендации для поставщиков
Поставщикам, столкнувшимся с подобным нарушением со стороны заказчика, следует:
Внимательно изучать документы в ЕИС. Если заказчик разместил мотивированный отказ, но он подписан не всеми членами комиссии (или подписан с нарушением), это может быть основанием для его оспаривания.
Фиксировать нарушения. Сохранять скриншоты, указывающие на отсутствие подписей всех членов комиссии в системе, наличие только сканов бумажных подписей.
Направлять претензию. До обращения в суд целесообразно направить заказчику претензию с указанием на нарушение ч. 13 ст. 94 44-ФЗ и требование провести приемку надлежащим образом.
Обращаться в суд. Если заказчик настаивает на отказе, оформленном с нарушением, поставщик вправе требовать признания отказа незаконным и понуждения к приемке и оплате.
⚠️ Возможные риски для заказчика при неправильном оформлении отказа
Признание отказа незаконным и обязанность оплатить товар (работы, услуги).
Взыскание неустойки за просрочку оплаты (ст. 34 44-ФЗ).
Штраф за ненадлежащее исполнение обязанностей по контракту.
Административная ответственность должностных лиц по ст. 7.32 КоАП РФ (за нарушение порядка приемки).
Судебные издержки.
📌 Заключение
Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2026 № 305-ЭС25-14254 четко обозначило границы допустимого при оформлении приемки по 44-ФЗ. Суд подтвердил, что электронный документооборот в ЕИС является обязательным для заказчиков, а использование бумажных подписей с последующим сканированием допустимо лишь в строго ограниченном случае — наличии в приемочной комиссии внешних лиц.
Игнорирование этих требований влечет недействительность отказа и фактическое признание товара принятым. Заказчикам следует незамедлительно привести свои внутренние процедуры в соответствие с законом, обеспечив всех членов приемочных комиссий усиленными электронными подписями и обучив их работе в ЕИС. Только такой подход гарантирует защиту интересов заказчика и минимизирует риски судебных споров.