Суд встал на сторону заказчика: различие кодов ОКПД2 не отменяет подтверждения российского происхождения товара — решение АС Томской области от 05.03.2026 по делу № А67-8044/2025
Суд встал на сторону заказчика: различие кодов ОКПД2 не отменяет подтверждения российского происхождения товара
Арбитражный суд Томской области вынес решение, имеющее принципиальное значение для заказчиков, применяющих меры национального режима. Суд признал недействительным решение УФАС, которое сочло неправомерным допуск заявки с российским товаром при закупке звукового оборудования. Разбираем детали этого важного прецедента, который защищает заказчиков от формального подхода контролирующих органов.
Введение: суть спора
Решением Арбитражного суда Томской области от 05.03.2026 по делу № А67-8044/2025 признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС), которое усмотрело нарушение в действиях заказчика при применении национального режима [решение АС Томской области № А67-8044/2025].
Спор возник при проведении закупки звукового оборудования. Заказчик применил ограничения допуска иностранных товаров и отклонил заявки с иностранным оборудованием, допустив к участию российского участника. Антимонопольный орган посчитал это неправомерным, указав на различие кодов ОКПД2: товар, включенный в реестр российской промышленной продукции (РРПП), имел код 26.40.42 (акустическая система), тогда как объектом закупки был сабвуфер. УФАС сделал вывод, что эти товары не идентичны, и применение ограничений допуска неправомерно.
Суд не согласился с позицией контролирующего органа и указал, что различие кодов ОКПД2 не свидетельствует о несоответствии товара, поскольку код не является технической характеристикой, а сабвуфер представляет собой разновидность акустической системы.
Позиция антимонопольного органа
УФАС при рассмотрении дела исходил из следующих доводов :
Код ОКПД2 товара, включенного в реестр российской продукции (26.40.42 — громкоговорители, головные телефоны, наушники и комбинированные устройства, состоящие из микрофона и громкоговорителя), не совпадает с кодом объекта закупки (сабвуфер).
Постановление Правительства РФ № 1875 устанавливает, что для применения защитных мер в виде запретов и ограничений необходимо, чтобы товар соответствовал позиции перечня, в том числе по коду ОКПД2.
Отсутствие идентичности кодов означает, что заказчик не вправе был применять ограничения допуска иностранных товаров и отклонять заявки с иностранным оборудованием.
Антимонопольный орган пришел к выводу, что заказчик неправомерно отклонил заявки с иностранными товарами и допустил только российского участника, чем нарушил принцип равенства участников закупки.
Позиция суда: ключевые выводы
Арбитражный суд Томской области, рассмотрев дело, полностью поддержал позицию заказчика и признал решение УФАС недействительным. В решении суда сформулированы несколько важных правовых позиций.
1. Код ОКПД2 не является технической характеристикой товара
Суд указал, что код ОКПД2 — это классификационный код, используемый для статистического учета и формирования перечней, но не техническая характеристика товара [решение АС Томской области № А67-8044/2025].
Обоснование суда:
Код ОКПД2 присваивается товару на основании его описания, но не определяет его свойства.
Один и тот же товар в зависимости от контекста и детализации описания может быть отнесен к разным кодам ОКПД2.
Технические характеристики товара (мощность, частотный диапазон, конструктивные особенности) определяют его функциональное назначение, а не код ОКПД2.
Этот вывод согласуется с официальной позицией Минфина России, изложенной в письме от 29.12.2025 № 24-01-06/127713: *«Код по ОКПД2 указан в Перечнях исключительно для цели отнесения закупаемых товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых подлежат применению соответствующие "защитные" меры. Вопросы использования кодов по ОКПД2 в предусмотренных Законом N 44-ФЗ, Законом N 223-ФЗ информации и документах и (или) при описании объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не регулируются»* [письмо Минфина № 24-01-06/127713].
2. Сабвуфер является разновидностью акустической системы
Суд указал, что сабвуфер представляет собой разновидность акустической системы [решение АС Томской области № А67-8044/2025].
Аргументация суда:
Акустическая система — это общее понятие, включающее устройства для воспроизведения звука.
Сабвуфер — это специализированная акустическая система, предназначенная для воспроизведения низких частот.
Функциональное назначение сабвуфера не отличается от акустической системы — оба устройства предназначены для воспроизведения звука.
Это подтверждается данными классификатора ОКПД2: в одном коде 26.40.42 «Громкоговорители; головные телефоны, наушники и комбинированные устройства, состоящие из микрофона громкоговорителя» указываются как собственно акустические системы, так и сабвуферы [информация по кодам ОКПД2].
3. Формальное несовпадение кодов не отменяет подтверждения российского происхождения
Суд подчеркнул: наличие у товара номера реестровой записи в РРПП является достаточным подтверждением его российского происхождения для целей применения национального режима [решение АС Томской области № А67-8044/2025].
Важные выводы суда:
Заказчик правомерно руководствовался сведениями из реестра российской промышленной продукции.
Включение товара в реестр подтверждает его соответствие критериям российского производства.
Формальные несоответствия в кодах ОКПД2 не могут служить основанием для отказа в применении национального режима, если товар по своей сути соответствует объекту закупки.
Правовая основа: национальный режим по Постановлению № 1875
Что такое национальный режим
С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг» [постановление № 1875]. Документ устанавливает единые правила применения защитных мер как для закупок по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ [информация Генеральной прокуратуры].
Три вида защитных мер
⚖️ Меры национального режима (ПП № 1875)
Мера
Содержание
Основание
Запрет
Полный запрет закупок иностранных товаров по утвержденному перечню. Аналоги не допускаются.
Приложение № 1 к ПП № 1875
Ограничение
Отклонение всех заявок с иностранными товарами при наличии хотя бы одной российской заявки (правило «Второй лишний»).
Приложение № 2 к ПП № 1875
Преимущество
Снижение цены заявки с российским товаром на 15% исключительно для целей оценки (при сопоставлении цен).
Товары вне Приложений № 1, 2
Подтверждение российского происхождения
Согласно пункту 3 Постановления № 1875, подтверждением происхождения товара из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП) [п. 3 ПП № 1875].
Важно, что для товаров, включенных в приложения № 1 и № 2, наличие реестровой записи является обязательным условием для применения защитных мер. Именно такой товар и предлагал российский участник в рассматриваемом деле.
Классификация по ОКПД2: техническая справка
Код 26.40.42
Код 26.40.42 «Громкоговорители; головные телефоны, наушники и комбинированные устройства, состоящие из микрофона и громкоговорителя» включает в себя [информация по кодам ОКПД2]:
акустические системы различных типов;
пассивные и активные колонки;
сабвуферы (как разновидность акустических систем);
портативные акустические устройства.
Сабвуфер как разновидность акустической системы
С технической точки зрения сабвуфер — это:
специализированная акустическая система для воспроизведения низких частот (от 20 до 200 Гц);
может быть как активным (со встроенным усилителем), так и пассивным;
является составной частью многих акустических комплексов.
Таким образом, отнесение сабвуфера к категории «акустическая система» является технически обоснованным и не противоречит классификатору ОКПД2.
Практические последствия для заказчиков
Как применять национальный режим с учетом позиции суда
🛠 Практические рекомендации по применению ПП № 1875
Действие
Рекомендация
Правовое основание
Проверка товара в РРПП
При наличии номера реестровой записи товар считается российским, даже если код ОКПД2 формально не совпадает с кодом в извещении.
Решение АС Томской области № А67-8044/2025
Оценка назначения
Ориентироваться на технические характеристики и функциональное назначение товара, а не на формальное соответствие кодов ОКПД2.
Письмо Минфина № 24-01-06/127713
Отклонение заявок
Если есть хотя бы одна заявка с российским товаром (подтвержденным реестровой записью), все заявки с иностранным товаром подлежат отклонению.
Пункт 1 ПП № 1875
Документирование
Фиксировать в протоколе обоснование допуска российского товара с указанием номера реестровой записи и соответствия функциональному назначению.
Часть 8 ст. 48 Закона № 44-ФЗ
Что включать в документацию
Рекомендуется включить в извещение и документацию следующие положения:
Описание объекта закупки должно содержать технические характеристики товара, позволяющие однозначно определить его функциональное назначение.
Требования к подтверждению российского происхождения: номер реестровой записи из РРПП в соответствии с пунктом 3 Постановления № 1875.
Разъяснение о кодах ОКПД2: указать, что код ОКПД2 используется для классификации и формирования перечней, а не для определения технических характеристик товара. Приоритет имеют функциональные характеристики, указанные в описании объекта закупки.
Защита от претензий контролирующих органов
В случае претензий со стороны УФАС заказчик может ссылаться на:
Решение Арбитражного суда Томской области от 05.03.2026 по делу № А67-8044/2025 — прецедент, подтверждающий правомерность применения национального режима при формальном несовпадении кодов ОКПД2.
Письмо Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 — разъяснение о том, что код ОКПД2 используется только для отнесения товара к категории, а не для идентификации технических характеристик [письмо Минфина № 24-01-06/127713].
Пункт 3 Постановления № 1875 — норма о том, что подтверждением российского происхождения является номер реестровой записи, а не соответствие коду ОКПД2.
Практические последствия для поставщиков
Как подтверждать российское происхождение
Для подтверждения российского происхождения товара при участии в закупках поставщику необходимо:
Включить товар в реестр российской промышленной продукции (РРПП) в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 719.
В заявке указать номер реестровой записи в структурированной форме извещения.
При расхождении кодов ОКПД2 — представить пояснения о функциональном соответствии товара объекту закупки.
Что делать при расхождении кодов
Если код ОКПД2 товара в РРПП не совпадает с кодом в извещении, но товар функционально соответствует объекту закупки:
Указать в заявке номер реестровой записи — это является надлежащим подтверждением российского происхождения [п. 3 ПП № 1875].
В составе заявки (при необходимости) представить пояснения о соответствии товара техническим характеристикам, указанным в извещении.
При отклонении заявки — обжаловать действия заказчика со ссылкой на решение АС Томской области по делу № А67-8044/2025 и письмо Минфина № 24-01-06/127713.
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1: Обязательно ли, чтобы код ОКПД2 товара в РРПП совпадал с кодом в извещении?
Ответ: Нет, не обязательно. Как указал суд и подтвердил Минфин, код ОКПД2 не является технической характеристикой товара и используется только для целей классификации и формирования перечней. Главное — функциональное соответствие товара объекту закупки и наличие номера реестровой записи в РРПП [решение АС Томской области № А67-8044/2025; письмо Минфина № 24-01-06/127713].
Вопрос 2: Можно ли применять ограничения допуска, если российский товар имеет другой код ОКПД2?
Ответ: Да, можно. Если товар функционально соответствует объекту закупки и включен в РРПП, заказчик вправе применить меры национального режима. Формальное несовпадение кодов ОКПД2 не является препятствием [решение АС Томской области № А67-8044/2025].
Вопрос 3: Как заказчику обосновать допуск российского товара при расхождении кодов?
Ответ: В протоколе рассмотрения заявок необходимо указать:
номер реестровой записи товара в РРПП;
соответствие технических характеристик товара требованиям извещения;
ссылку на письмо Минфина № 24-01-06/127713 о том, что код ОКПД2 не является определяющим.
Вопрос 4: Распространяется ли этот подход на все товары?
Ответ: Да, позиция суда имеет общее значение для всех товаров, в отношении которых применяются меры национального режима. Ключевой критерий — функциональное соответствие товара объекту закупки, а не формальное совпадение кодов ОКПД2.
Вопрос 5: Что делать поставщику, если его заявку отклонили из-за несовпадения кодов?
Ответ: Обжаловать решение заказчика в ФАС и/или в суде, ссылаясь на:
решение АС Томской области от 05.03.2026 по делу № А67-8044/2025;
письмо Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713;
пункт 3 Постановления № 1875 о подтверждении российского происхождения реестровой записью.
Заключение
Ключевые выводы:
Код ОКПД2 не является технической характеристикой товара. Он используется для классификации и формирования перечней, но не определяет свойства и функциональное назначение товара [решение АС Томской области № А67-8044/2025; письмо Минфина № 24-01-06/127713].
Сабвуфер является разновидностью акустической системы. Формальное различие кодов ОКПД2 не свидетельствует о несоответствии товара [решение АС Томской области № А67-8044/2025].
Подтверждением российского происхождения является номер реестровой записи в РРПП. Наличие такого номера — достаточное основание для применения мер национального режима [п. 3 ПП № 1875].
Заказчик правомерно отклоняет заявки с иностранными товарами при наличии хотя бы одной заявки с российским товаром, даже если коды ОКПД2 формально не совпадают [решение АС Томской области № А67-8044/2025].
Формальный подход контролирующих органов, основанный исключительно на совпадении кодов ОКПД2, признан судом неправомерным. Суд защитил право заказчика применять национальный режим по существу, а не по форме.
Для заказчиков это решение — важный аргумент в защиту своей позиции при применении мер национального режима. Для поставщиков — подтверждение того, что включение товара в реестр российской продукции дает реальное преимущество, даже если формальные коды не совпадают.