Верховный Суд: закупки по госзаданию автономные учреждения обязаны проводить по 44-ФЗ Определение № 303-ЭС25-15393
Верховный Суд подтвердил: закупки в рамках государственного задания подлежат 44-ФЗ, а не 223-ФЗ
Верховный Суд РФ поставил окончательную точку в давнем споре о том, по какому закону — 44-ФЗ или 223-ФЗ — должны закупать товары, работы и услуги автономные и бюджетные учреждения, когда они тратят средства, выделенные на выполнение государственного (муниципального) задания. Определением от 28.01.2026 № 303-ЭС25-15393 высшая судебная инстанция подтвердила: если закупка осуществляется для выполнения госзадания и финансируется из бюджета, применяется только Закон № 44-ФЗ с обязательными конкурентными процедурами .
Это решение имеет огромное практическое значение для тысяч учреждений по всей стране. Ошибка в выборе закона может привести к признанию закупки недействительной, административным штрафам и даже к обвинениям в нецелевом использовании бюджетных средств.
📌 Суть спора: как учреждение пыталось уйти от 44-ФЗ
В центре разбирательства оказалось автономное учреждение из Хабаровского края. Оно заключило договор на поставку товаров для своих нужд, руководствуясь Законом № 223-ФЗ и собственным Положением о закупке, без проведения конкурентных процедур (с единственным поставщиком) . Однако финансирование этой закупки осуществлялось за счет субсидии на выполнение государственного задания, выделенной учредителем из бюджета .
Контролирующий орган (прокуратура или ФАС) усмотрел в этом нарушение: средства бюджета, направленные на реализацию публичных полномочий, должны расходоваться по правилам контрактной системы, обеспечивающей прозрачность, конкуренцию и эффективность. Учреждение же настаивало на том, что как автономное оно вправе выбирать между 44-ФЗ и 223-ФЗ согласно части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ (в определенных редакциях) .
Спор дошел до суда.
⚖️ Позиция судов: от первой инстанции до Верховного Суда
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.06.2025 по делу № А73-20917/2024
Суд первой инстанции признал действия учреждения незаконными. Он указал, что автономное учреждение, получая средства на выполнение госзадания, действует от имени публично-правового образования и в его интересах, а значит, обязано соблюдать императивные требования бюджетного законодательства и Закона № 44-ФЗ . Ссылки на возможность применять 223-ФЗ несостоятельны, поскольку эта норма (ч. 4 ст. 15 44-ФЗ) предоставляет право выбора только при осуществлении закупок за счет внебюджетных источников (собственных доходов) .
Апелляционная и кассационная инстанции
Вышестоящие суды поддержали этот вывод, подчеркнув, что цель госзадания — удовлетворение государственных (муниципальных) нужд, а значит, закупки должны проводиться в рамках контрактной системы, гарантирующей равный доступ и эффективность расходов .
Определение Верховного Суда РФ от 28.01.2026 № 303-ЭС25-15393
Верховный Суд отказал учреждению в передаче кассационной жалобы для рассмотрения, подтвердив законность решений нижестоящих судов. В определении указано:
*«Если автономное учреждение осуществляет закупку товаров, работ, услуг для выполнения государственного (муниципального) задания, доведенного учредителем в целях реализации публичных полномочий и удовлетворения государственных нужд, такая закупка должна проводиться исключительно по правилам Закона № 44-ФЗ с применением конкурентных процедур, даже если по общему правилу учреждение руководствуется Законом № 223-ФЗ. Заключение договора по 223-ФЗ без торгов при финансировании из бюджета в рамках госзадания противоречит нормам материального права и не обеспечивает публичные интересы»* .
📜 Нормативная база: что говорят законы
Для понимания логики судов необходимо разобраться в правовой основе.
Часть 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ
Эта норма устанавливает, что государственные, муниципальные учреждения (в том числе автономные) могут осуществлять закупки за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, при условии размещения положения о закупке .
Ключевое условие: речь идет о собственных внебюджетных доходах учреждения (платные услуги, аренда, гранты и т.п.). Средства, выделенные из бюджета в виде субсидии на выполнение госзадания, таковыми не являются.
Статья 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Закрепляет, что государственное (муниципальное) задание для бюджетных и автономных учреждений формируется и утверждается учредителем. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета .
Понятие «государственные нужды»
Госзадание направлено на удовлетворение потребностей публично-правового образования в услугах, оказываемых населению. Следовательно, средства на его выполнение имеют целевое бюджетное происхождение и должны расходоваться с соблюдением принципов бюджетной системы.
📊 Таблица: когда применять 44-ФЗ, а когда 223-ФЗ (для автономных учреждений)
Источник финансирования
Закон
Обоснование и правовая позиция
Субсидия на выполнение госзадания
44-ФЗ
Средства имеют бюджетное происхождение. Закупка для публичных нужд (позиция ВС РФ).
Собственные доходы (Платные услуги, гранты)
223-ФЗ
Ч. 4 ст. 15 44-ФЗ разрешает применять 223-ФЗ для внебюджетных средств при наличии Положения.
Целевые субсидии (на иные цели, капремонт)
44-ФЗ
Средства выделяются из бюджета и имеют строгое целевое назначение.
Средства ОМС (для мед. учреждений)
44-ФЗ / 223-ФЗ
Спорно. Чаще 44-ФЗ, так как средства приравниваются к бюджетным. Применение 223-ФЗ несет высокие риски.
Важно: Даже если учреждение применяет 223-ФЗ для внебюджетных средств, оно обязано разместить в ЕИС положение о закупке и осуществлять закупки в соответствии с ним, но конкурентные процедуры могут быть проще, чем по 44-ФЗ.
🧮 Практические примеры
Пример 1. Нарушение (как в деле Хабаровского края)
Автономное учреждение культуры получило субсидию на выполнение госзадания — организацию фестиваля. Для закупки звукового оборудования оно заключило прямой договор с единственным поставщиком на 1,5 млн руб., ссылаясь на свое положение о закупке по 223-ФЗ.
Правильно: Закупка должна была проводиться по 44-ФЗ, так как финансирование — бюджетное. Следовало провести аукцион или конкурс, либо применить одно из оснований для закупки у едпоставщика, предусмотренных 44-ФЗ (например, п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 с соблюдением лимитов).
Пример 2. Законное применение 223-ФЗ
Та же автономная организация культуры проводит платные мастер-классы. На вырученные средства закупает расходные материалы для этих занятий. В положении о закупке по 223-ФЗ предусмотрена возможность закупки малого объема у едпоставщика. Учреждение заключает договор на 300 тыс. руб. без торгов.
Правильно: Закупка за счет собственных доходов может проводиться по 223-ФЗ в соответствии с положением.
Пример 3. Смешанное финансирование
Учреждение получает и субсидию на госзадание, и доходы от платных услуг. Оно планирует закупить автомобиль для административных нужд. Автомобиль будет использоваться и для деятельности в рамках госзадания, и для платных услуг. Финансирование смешанное.
Как быть: Рекомендуется проводить закупку по 44-ФЗ, так как бюджетная составляющая присутствует, и риск признания сделки недействительной высок. Либо обеспечить раздельный учет и четко определить источник финансирования каждой части, что сложно.
⚠️ Последствия для учреждений при нарушении
Если учреждение ошибочно проведет закупку по 223-ФЗ там, где нужно было применять 44-ФЗ, его могут ждать:
Административная ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ (нарушение порядка определения поставщика) — штраф на должностных лиц до 50 000 руб.
Признание сделки недействительной по иску прокурора или ФАС (ст. 168 ГК РФ).
Взыскание убытков с руководителя учреждения, если бюджетные средства израсходованы неэффективно.
Претензии со стороны учредителя о нецелевом использовании субсидии.
Риск включения в реестр недобросовестных поставщиков (для контрагента, если договор будет расторгнут).
💡 Практические рекомендации для автономных и бюджетных учреждений
Четко разделяйте источники финансирования. Ведите раздельный учет средств, поступивших из бюджета (субсидии на госзадание, целевые субсидии) и внебюджетных доходов.
При планировании закупки определите закон. Если хотя бы часть средств бюджетная — применяйте 44-ФЗ.
Не полагайтесь на старые разъяснения. Позиция Верховного Суда однозначна: при госзадании — только 44-ФЗ.
Разработайте внутренний регламент. Зафиксируйте в локальном акте порядок определения применимого закона в зависимости от источника финансирования.
При возникновении сомнений проводите закупку по 44-ФЗ — это более безопасный вариант с точки зрения контроля.
❓ Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Распространяется ли это правило на бюджетные учреждения?
Ответ: Да, бюджетные учреждения также получают субсидии на госзадание и обязаны применять 44-ФЗ при их расходовании. Для них 223-ФЗ вообще применяется реже (только если они приняли решение о переходе на 223-ФЗ для внебюджетных средств, что разрешено ч. 4 ст. 15 44-ФЗ).
Вопрос: Что делать, если у учреждения смешанное финансирование по одному контракту?
Ответ: Рекомендуется проводить закупку по 44-ФЗ, чтобы избежать рисков. Либо обеспечить, чтобы бюджетная часть оплачивалась отдельно по 44-ФЗ, а внебюджетная — отдельно по 223-ФЗ, но это сложно и требует разделения контрактов.
Вопрос: Какие санкции грозят, если ошибка уже допущена?
Ответ: Возможно привлечение к административной ответственности, а также риск оспаривания сделки. Рекомендуется провести внутренний аудит и при выявлении ошибок обратиться за разъяснениями к учредителю или юристу.
Вопрос: Может ли учреждение закупать по 223-ФЗ, если в госзадании предусмотрена платная деятельность?
Ответ: Само госзадание может включать как бесплатные, так и платные услуги. Но субсидия выделяется на финансовое обеспечение выполнения госзадания в целом. Если средства субсидии не разделены, рискованно применять 223-ФЗ.
📌 Заключение
Определение Верховного Суда РФ от 28.01.2026 № 303-ЭС25-15393 окончательно разграничило сферы применения 44-ФЗ и 223-ФЗ для автономных и бюджетных учреждений. Ключевой критерий — источник финансирования. Если закупка оплачивается за счет бюджетных средств, выделенных на выполнение госзадания (субсидии), применяется только Закон № 44-ФЗ с его конкурентными процедурами и жесткими требованиями.
Учреждениям необходимо пересмотреть свои закупочные политики, наладить раздельный учет средств и при любых сомнениях выбирать 44-ФЗ. Игнорирование этой позиции может привести к серьезным финансовым и репутационным потерям, а также к уголовно-правовым рискам для руководителей.
Главный вывод: автономия в выборе закона о закупках не абсолютна; она ограничена публичной природой бюджетных средств, доверенных учреждению для выполнения государственных задач.