Правила авансирования по 44 ФЗ государственных контрактов и договоров

Постановление № 638 вносит существенные изменения в порядок авансирования государственных контрактов в 2025 году, расширяя возможности федеральных заказчиков по выплате авансовых платежей. Ниже представлен детальный разбор ключевых положений документа и их практического применения.

Приостановление ограничений: До 31 декабря 2025 года приостановлено действие:

• абзаца 4 подпункта "а" п. 18 Постановления № 1496 (ограничивал аванс 30% для большинства контрактов);
• подпункта "б" п. 18 Постановления № 1496 (регулировал авансирование строительных контрактов).

Новый лимит аванса: Федеральные заказчики вправе предусматривать аванс до 50% суммы контракта, если:

• контракт подлежит казначейскому сопровождению;
• выплата не превышает лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), доведенные на текущий финансовый год.

Специальные условия для строительства: Для контрактов на строительство, реконструкцию и капремонт госсобственности аванс может составлять от 30% до 50%.

Казначейское сопровождение: Увеличенный аванс допустим только для контрактов, где авансовые платежи сопровождаются контролем со стороны казначейства. Это касается:

• контрактов на сумму менее 100 млн рублей (для федеральных заказчиков);
• контрактов, связанных с капитальными вложениями в объекты госсобственности.

Ограничения по этапам: Аванс не допускается на последнем этапе исполнения контракта, за исключением случаев 100% авансирования.
Региональные и муниципальные контракты: Правительство рекомендовало субъектам РФ и муниципалитетам применять аналогичные правила, но окончательное решение остается за региональными властями.

Дополнительные соглашения: Заказчики вправе увеличить размер аванса в контрактах, заключенных до 22.05.2025, через допсоглашения на основании ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ. Условия:

• согласие сторон;
• соблюдение требований к обеспечению исполнения контракта (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ) 67.

Ограничения: Изменения возможны, только если без них исполнение контракта становится невозможным (например, из-за роста затрат).

Новые регионы (ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области): Для контрактов на их территориях максимальный аванс может достигать 90% при условии финансирования из федерального бюджета.
Запрещенные товары и услуги: Авансирование не применяется для закупок из Перечня Распоряжения №21-р (например, компьютеры, автомобили, постельное белье).
Промышленные товары: Для закупок российской промышленной продукции (краны, лифты и т.д.) установлен минимальный аванс 80%, если контракт заключен до 31.12.2026.

Поэтапное авансирование: Если контракт включает этапы, аванс устанавливается для каждого этапа в виде одинакового процента от его цены. Например:

• Этап 1: 50% от 10 млн руб. = 5 млн руб.;
• Этап 2: 50% от 15 млн руб. = 7,5 млн руб.

Требования к документации:

• Размер аванса должен быть четко указан в извещении о закупке и проекте контракта (п. 10 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ);
• Обязательно прописываются сроки выплаты (например, в течение 10 дней после подписания контракта).

Нарушения: Установление аванса без привязки к этапам или превышение лимитов ЛБО может привести к штрафам по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Контроль обеспечения: При увеличении аванса необходимо пересчитать обеспечение исполнения контракта (оно должно соответствовать цене контракта за вычетом аванса).

Постановление № 638 направлено на поддержку исполнителей в условиях экономических вызовов, позволяя заказчикам гибко управлять бюджетными средствами. Однако его применение требует строгого соблюдения процедур казначейского сопровождения, учета лимитов ЛБО и корректного оформления документации. Для региональных заказчиков актуальны рекомендации Правительства, но окончательные правила зависят от местных нормативных актов.