Минфин разъяснил сроки действия новых ограничений на закупку иностранного ПО: что нужно знать заказчикам и поставщикам в 2025 году
Введение: ужесточение политики импортозамещения в сфере ПО
С 19 июня 2025 года вступили в силу изменения в правилах закупки программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд. Минфин России в письме от 31.07.2025 № 24-06-09/74164 разъяснил, что поправки, внесенные постановлением Правительства от 10 июня 2025 года № 879, не создают принципиально новых запретов, а расширяют перечень кодов ОКПД2, на которые распространяются существующие ограничения на закупку иностранного программного обеспечения.
Новые правила являются частью системной работы правительства по импортозамещению в IT-сфере и направлены на стимулирование спроса на российское программное обеспечение. Уже с 2022 года начался постепенный переход государственных органов и компаний с государственным участием на отечественное ПО, который должен быть завершен к 2025 году.
📊 Ключевые изменения в регулировании закупок ПО
1. Расширение перечня кодов ОКПД2
Постановление № 879 добавило в перечень запрещенного к закупке иностранного ПО следующие коды ОКПД2:
58.2 — Издательская деятельность
61 — Деятельность в сфере телекоммуникаций
62 — Разработка компьютерного программного обеспечения
63 — Деятельность в области информационных технологий
64 — Финансовые услуги, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению
2. Унификация правил для всех типов закупок
Новые правила применяются независимо от типа договора или способа распространения ПО, включая:
Лицензионные соглашения
Договоры подписки
Облачные сервисы (SaaS)
Бессрочные лицензии
3. Отсутствие переходного периода
Изменения вступили в силу немедленно после публикации — с 19 июня 2025 года. Это означает, что все закупочные процедуры, инициированные после этой даты, должны соответствовать новым требованиям.
🔍 Механизмы национального режима в закупках ПО
В соответствии с Постановлением Правительства № 1875, действуют три механизма национального режима:
1. Запрет на закупку иностранного ПО
Применяется к товарам, работы и услуги, включенным в Перечень № 1 Приложения к Постановлению № 1875. Заказчики обязаны отклонять все заявки с предложениями иностранного ПО, если его код ОКПД2 входит в указанный перечень.
2. Ограничение допуска иностранного ПО
Для товаров из Перечня № 2 действует правило "второй лишний" — заявки с иностранным ПО отклоняются, если подана хотя бы одна заявка с российским аналогом, соответствующим требованиям документации.
3. Преимущество российского ПО
При оценке заявок ценовое предложение участников с российским ПО снижается на 15%, что увеличивает их шансы на победу в закупке.
📝 Требования к подтверждению происхождения ПО
Для участия в закупках поставщики российского ПО должны предоставить следующие документы
Требования к подтверждению типа ПО
Тип ПО
Подтверждающий документ
Российское ПО
Номер реестровой записи из реестра российского ПО + информация о соответствии дополнительным требованиям
ПО из стран ЕАЭС
Номер реестровой записи из реестра ПО ЕАЭС + информация о соответствии дополнительным требованиям
Важно! Отечественное ПО без подтверждающих документов приравнивается к иностранному и подлежит отклонению .
⚠️ Исключения из запрета
Запрет на закупку иностранного ПО не применяется в следующих случаях:
ПО отсутствует в российском и евразийском реестрах
ПО из реестров не соответствует требованиям заказчика (кроме закупок по 223-ФЗ для ПО из перечня Распоряжения Правительства № 270-р)
Закупка осуществляется за пределами России по согласованию с правительством
НМЦК не превышает 1 млн рублей, а цена единицы товара не выше 300 тыс. рублей
Закупается товар в количестве 1 шт. и НМЦК не выше 300 тыс. рублей
💡 Практические рекомендации для заказчиков
1. Актуализация планов закупок
Пересмотрите планы-графики закупок на 2025-2026 годы и исключите из них иностранное ПО по новым кодам ОКПД2
Проведите аудит используемого программного обеспечения на соответствие новым требованиям
Разработайте план перехода на российские аналоги для всего запрещенного иностранного ПО
2. Корректировка документации
Внесите изменения в положение о закупках и типовые формы документов
Уточните требования к участникам в документации о закупке
Разработайте механизмы проверки происхождения ПО
3. Обучение сотрудников
Проведите обучение для сотрудников контрактной службы и комиссий по закупкам
Разработайте методические материалы по применению новых правил
Назначьте ответственных за соблюдение требований национального режима
🛠️ Практические рекомендации для поставщиков
1. Подтверждение российского статуса ПО
Зарегистрируйте ПО в реестре российского программного обеспечения
Подготовьте документы для подтверждения страны происхождения
Убедитесь, что информация в реестровой записи актуальна и полна
2. Адаптация коммерческой политики
Пересмотрите линейку продуктов с учетом новых запретов и ограничений
Разработайте специальные предложения для государственных заказчиков
Подготовьте аргументацию преимуществ своего ПО перед иностранными аналогами
3. Участие в закупках
Тщательно заполняйте заявки и прикладывайте все необходимые документы
Следите за изменениями в перечнях запрещенного и ограниченного к закупке ПО
Используйте преимущества национального режима при формировании ценовых предложений
📈 Статистика и аналитика рынка
По данным на июнь 2024 года, в реестре российского ПО зарегистрировано свыше 21 тыс. IT-продуктов. Уровень внедрения российского ПО в государственном секторе составляет 50%, а рынок разработки программ за последний год вырос на 12,5% .
К 2025 году правительство планирует полностью перевести государственные органы и компании с государственным участием на российское ПО. Для частного бизнеса предусмотрены стимулирующие меры, включая возможность учета расходов на российское ПО с двойным коэффициентом при расчете налога на прибыль.
🔮 Перспективы развития регулирования
В ближайшие годы следует ожидать дальнейшего ужесточения требований к закупкам ПО:
Расширение перечня запрещенного иностранного ПО
Ужесточение требований к подтверждению происхождения программного обеспечения
Введение дополнительных льгот для российских разработчиков
Развитие системы аккредитации IT-компаний
Также планируется усиление контроля за соблюдением запрета, включая проверки и штрафные санкции для нарушителей.
💎 Заключение
Новые правила запрета закупки иностранного программного обеспечения, вступившие в силу с 19 июня 2025 года, существенно изменяют рынок государственных закупок ПО. Заказчики должны оперативно адаптировать свои процессы к новым требованиям, а поставщики — подтвердить статус своего ПО как российского и воспользоваться предоставляемыми преимуществами.
Ключевые выводы:
Запрет распространяется на новые коды ОКПД2 (58.2, 61, 62, 63, 64)
Правила действуют для всех типов договоров и способов распространения ПО
Изменения вступили в силу с 19 июня 2025 года без переходного периода
Подтверждение российского происхождения ПО обязательно для участия в закупках
Несоблюдение требований может привести к отклонению заявки или признанию закупки недействительной
Своевременная подготовка к изменениям и тщательное соблюдение новых требований позволят как заказчикам, так и поставщикам избежать проблем при проведении закупочных процедур и максимально эффективно использовать возможности, предоставляемые политикой импортозамещения в сфере программного обеспечения.
Материал подготовлен на основе анализа письма Минфина России от 31.07.2025 № 24-06-09/74164 и сопутствующих нормативных актов.