Правительство ужесточило требования к оформлению документов по гособоронзаказу: постановление № 138 от 14.02.2026 — полный разбор
Правительство ужесточило требования к оформлению документов по гособоронзаказу для заказчиков
Правительство Российской Федерации приняло постановление, которое существенно меняет правила документооборота в сфере государственного оборонного заказа. Новые требования касаются как формата предоставления электронных документов, так и полноты представляемой ценовой информации. Разбираем все детали постановления № 138 и его последствия для заказчиков и исполнителей ГОЗ.
Введение: что изменилось в регулировании ГОЗ
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2026 № 138 внесены изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 .
Документ официально опубликован 14 февраля 2026 года и вступил в силу 22 февраля 2026 года (по истечении 7 дней со дня официального опубликования) .
Изменения направлены на:
повышение достоверности ценовой информации при формировании начальной (максимальной) цены государственного контракта;
исключение возможности манипулирования документами на этапе их предоставления;
ужесточение ответственности исполнителей за полноту и достоверность представляемых сведений .
Ключевое изменение № 1: новые требования к носителям электронных документов
Суть изменения
Постановление № 138 заменяет по тексту Положения № 1465 слова «на оптических носителях (CD-R)» на «на съемных оптических машинных носителях информации с функцией однократной записи» .
Что это означает на практике
💿 Новые требования к носителям (с 22.02.2026)
Ранее (до 22.02.2026)
С 22.02.2026
Допускалось предоставление документов на обычных CD-R дисках без жесткой фиксации типа записи.
Требуются носители с функцией однократной записи (неперезаписываемые).
Формально требовались CD-R, но на практике допускались различные варианты носителей.
Четкий перечень: CD-R, DVD-R, Blu-ray-R — любые, но строго с индексом "-R".
Отсутствовала единая и строгая юридическая терминология.
Введен термин: «съемные оптические машинные носители информации с функцией однократной записи».
Почему это важно
Запрет на использование перезаписываемых носителей (CD-RW, DVD-RW и аналогичных) обусловлен необходимостью обеспечения неизменности предоставленных документов . Носители с однократной записью:
исключают возможность последующего изменения или дополнения информации после их передачи заказчику;
обеспечивают сохранность исходных данных при проверках;
создают надлежащую доказательственную базу в случае возникновения споров.
Технические требования к носителям
Под формулировку «съемные оптические машинные носители информации с функцией однократной записи» подпадают :
💿 Справочник носителей информации (с 22.02.2026)
Тип
Обозначение
Применимость
CD-R
Compact Disc Recordable
✅ Допускается
DVD-R / DVD+R
Digital Versatile Disc Recordable
✅ Допускается
BD-R
Blu-ray Disc Recordable
✅ Допускается
CD-RW
Перезаписываемый компакт-диск
❌ Запрещен
DVD±RW
Перезаписываемый DVD
❌ Запрещен
BD-RE
Перезаписываемый Blu-ray
❌ Запрещен
USB-Flash
Флеш-накопители
⚠️ Не поименованы
Рекомендации для исполнителей
При подготовке документов для предоставления в рамках ГОЗ исполнителям необходимо:
Использовать только неперезаписываемые носители (CD-R, DVD-R, BD-R) .
Проверять совместимость носителя с оборудованием заказчика.
Маркировать носители с указанием номера контракта, даты и наименования исполнителя.
Сохранять копии записанных носителей для собственного учета.
Ключевое изменение № 2: неполные предложения о цене считаются непредставленными
Суть изменения
Пункт 109 Положения № 1465 дополнен предложением следующего содержания :
«Предложения о цене, не содержащие в полном объеме информацию, подлежащую представлению в соответствии с запросом о цене, считаются непредставленными.»
Правовое значение
До внесения этого изменения законодательство не содержало четкого определения статуса неполных ценовых предложений. На практике это создавало неопределенность: заказчик не мог однозначно квалифицировать такой ответ, а исполнитель мог ссылаться на его наличие при расчете начальной цены .
Теперь установлено правило прямого действия:
Если в ответ на запрос о цене исполнитель представил неполную информацию, его предложение юридически приравнивается к отсутствующему.
Такое предложение не учитывается при формировании начальной (максимальной) цены контракта.
Заказчик вправе игнорировать неполные предложения без дополнительных процедур.
Что считается «полным объемом информации»
Состав информации, подлежащей представлению в рамках запроса о цене, определяется:
Пунктом 37 Положения № 1465, устанавливающим общие требования к составу документов .
Приказом ФАС России от 18.12.2025 № 1113/25, утвердившим расширенный перечень сведений в предложении о цене .
Согласно новым требованиям, предложение о цене должно включать :
📝 Состав предоставляемого предложения
Элемент предложения
Требуемое содержание
Данные о производителе
Полное наименование организации, юридический адрес и ИНН.
Сведения о продукции
Точное наименование, объем партии и конкретные сроки поставки.
Ценовая информация
Цена за единицу продукции без учета НДС.
Прибыль
Детальная информация о планируемой прибыли в составе цены.
Внимание: критический параметр
Объем исполнения
Предполагаемый объем исполнения обязательств (в процентах от общего объема).
Пояснительная записка
Подробное обоснование затрат по каждой статье калькуляции.
Состав расчетно-калькуляционных материалов
Для подтверждения цены исполнитель должен представить расчетно-калькуляционные материалы (РКМ) . В зависимости от метода определения цены состав документов может включать :
📁 Состав обосновывающих документов к расчету цены
Документ
Требуемое содержание и детали
📝 Пояснительная записка
Описание товарного рынка, обоснование выбора производителей, подробное сравнение технических характеристик.
💰 Сведения о ценах
Данные о ценах и условиях поставки (не менее 2-х источников).
Глубина анализа: за 2 года до даты расчета
📈 Обоснование индексов
Корректировка цен к конкретному периоду поставки с детальным обоснованием применяемых индексов дефляторов.
🔢 Расчет цены
Построчный расчет стоимости единицы продукции для каждого отдельного года или этапа исполнения контракта.
🛠 Вспомогательные работы
Расчет сопутствующих затрат: транспортировка, монтаж, пуско-наладочные работы и обучение персонала.
📊 Сводный расчет
Итоговый сводный расчет общей стоимости государственного контракта (финальный агрегированный документ).
Связь с административной ответственностью
Параллельно с изменением правил ценообразования разработан законопроект о введении административной ответственности за непредставление предложения о цене .
🚫 Предлагаемые административные санкции
Субъект нарушения
Размер штрафа
Должностные лица
30 000 – 50 000 ₽
Юридические лица
300 000 – 500 000 ₽
Эта норма будет распространяться на:
Головных исполнителей ГОЗ
Исполнителй ГОЗ
Единственных поставщиков по ГОЗ
Рекомендации для исполнителей
Для исключения риска признания предложения непредставленным исполнителям необходимо:
Внимательно изучить запрос заказчика — определить, какие именно сведения и в каком объеме запрашиваются.
Подготовить полный комплект документов в соответствии с:
требованиями Положения № 1465 ;
приказом ФАС № 1113/25 ;
ведомственными приказами (Минобороны, Минпромторга и др.) .
Проверить комплектность — все запрошенные документы должны быть представлены в полном объеме.
Оформить документы на надлежащих носителях — только на неперезаписываемых оптических носителях .
Сохранить подтверждение направления — уведомление о вручении, опись вложения.
Расширение требований к составу предложения о цене
Новые формы документов
ФАС России приказом от 18.12.2025 № 1113/25 утвердила изменения в формы документов, применяемых при государственном регулировании цен на продукцию ГОЗ .
Ключевые изменения в формах:
🔄 Ключевые изменения в составе сведений
Что изменилось
Содержание и новые требования
Обновлено Состав сведений
Перечень дополнен обязательными данными о производителе, конкретном объеме и точных сроках поставки.
Новое Детализация прибыли
Теперь требуется отдельное указание планируемой прибыли в составе цены продукции (прозрачность ценообразования).
Новое Объем исполнения
Вводится обязательное указание предполагаемого процента исполнения обязательств по контракту.
Обновлено Пояснительная записка
Вместо кратких справок требуется развернутое обоснование всех затрат по каждой статье калькуляции.
Формы расчетно-калькуляционных материалов
Расчетно-калькуляционные материалы (РКМ) оформляются по формам, утвержденным Приказом ФАС № 995/22 от 16.12.2022 .
Существует 23 формы РКМ, которые делятся на категории:
📝 Классификация форм расчетных документов (РКМ)
Категория
Обозначение
Условия применения
Базовые формы
Без индекса
Для продукции с технологическим циклом производства до 1 года.
Длительный цикл
«д»
Для продукции с технологическим циклом производства более 1 года.
Аналоговый метод
«А» или «Ад»
Для формирования цены с использованием аналогового метода (сравнение с похожей продукцией).
Особенности учета при составлении РКМ
При составлении расчетно-калькуляционных материалов необходимо учитывать :
Раздельный учет ГОЗ — требования к ведению учета операций по государственному оборонному заказу.
Состав затрат — определяется Приказом Минпромторга № 334 от 08.02.2019. Включаются только затраты, относящиеся к производству и реализации продукции ГОЗ.
Обоснованность затрат — затраты должны быть экономически оправданы и документально подтверждены. Несоблюдение этого критерия является основанием для исключения затрат из цены продукции .
Обоснованные экономические показатели и нормативы (ОЭПиН) — документально подтвержденные показатели, применяемые для отнесения затрат на себестоимость продукции:
трудоемкость и объем поставки;
стоимость единицы труда (нормо-часа);
дополнительная заработная плата;
страховые взносы;
общепроизводственные расходы;
общехозяйственные расходы;
транспортно-заготовительные расходы;
коммерческие расходы .
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1: Можно ли использовать USB-флеш-накопители для передачи документов?
Ответ: Нет. Постановление № 138 прямо устанавливает требование о предоставлении документов «на съемных оптических машинных носителях информации с функцией однократной записи». USB-накопители не являются оптическими носителями, поэтому их использование не соответствует новым требованиям .
Вопрос 2: Что делать, если заказчик запросил информацию, которую исполнитель не может предоставить (например, данные о производителе, который не раскрывает информацию)?
Ответ: В этом случае предложение не может быть признано полным, и оно будет считаться непредставленным. Рекомендуется заблаговременно уведомить заказчика о невозможности предоставления тех или иных сведений с обоснованием причин и предложить альтернативные способы подтверждения цены .
Вопрос 3: Распространяются ли новые требования на уже заключенные контракты?
Ответ: Постановление вступило в силу 22 февраля 2026 года и применяется к отношениям, возникающим после этой даты. В отношении уже заключенных контрактов действуют условия, установленные на момент их заключения, если иное не предусмотрено дополнительными соглашениями .
Вопрос 4: Какие последствия ждут исполнителя, если его предложение признано непредставленным?
Ответ: Такое предложение не учитывается при формировании начальной (максимальной) цены контракта. Кроме того, в случае принятия законопроекта об административной ответственности, исполнителю грозит штраф от 30 000 до 500 000 рублей .
Вопрос 5: Можно ли использовать один носитель для нескольких предложений?
Ответ: Технически это возможно, если носитель имеет достаточный объем. Однако для удобства работы заказчика рекомендуется оформлять отдельные носители для каждого предложения или четко структурировать содержимое с описью вложения .
Вопрос 6: Как быть, если заказчик требует предоставить информацию, не предусмотренную Положением № 1465?
Ответ: Исполнитель вправе указать на отсутствие правового основания для предоставления такой информации. Однако в целях успешного взаимодействия рекомендуется согласовать объем предоставляемых сведений с заказчиком заблаговременно .
Заключение
Ключевые выводы:
Ужесточение требований к носителям информации. С 22 февраля 2026 года документы в электронной форме принимаются только на съемных оптических носителях с функцией однократной записи (CD-R, DVD-R, BD-R). Использование перезаписываемых носителей (CD-RW, DVD-RW) и флеш-накопителей не допускается .
Неполные предложения о цене считаются непредставленными. Если в ответ на запрос о цене исполнитель представил неполный комплект документов, такое предложение юридически приравнивается к отсутствующему и не учитывается при формировании начальной цены контракта .
Расширен состав документов в предложении о цене. Приказом ФАС № 1113/25 установлены новые требования к составу сведений, включая данные о производителе, планируемой прибыли, объеме исполнения и развернутую пояснительную записку .
Вводится административная ответственность. Разработан законопроект, устанавливающий штрафы для исполнителей за непредставление предложения о цене: 30–50 тыс. рублей для должностных лиц и 300–500 тыс. рублей для юридических лиц .
Постановление вступило в силу 22 февраля 2026 года. Новые требования применяются к отношениям, возникающим после этой даты .
Заказчикам ГОЗ необходимо адаптировать внутренние регламенты под новые требования, обеспечить техническую возможность чтения оптических носителей с однократной записью и разработать процедуры проверки полноты представляемых предложений. Исполнителям ГОЗ следует пересмотреть подходы к подготовке ценовых предложений, обеспечивая их комплектность и оформление на надлежащих носителях.