Хирургические нити с иглой подпадают под ограничения Постановления № 1875 и запрет на объединение в один лот — разбор дела № А26-10065/2025
Даже с иголкой, да не той, которая игла: суд в Карелии обязал заказчика применять нацрежим к хирургическим нитям
Медицинское учреждение попыталось обойти Постановление № 1875, включив в один лот нити с иглами и другие товары, установив лишь «преимущество» вместо обязательного «ограничения». УФАС и суд решили иначе. Почему формальное наименование товара больше не работает, как правильно формировать лот и какие риски ждут заказчиков при закупке шовного материала — в нашем разборе.
Введение: почему заказчикам нужно знать это дело
С момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, установившего «единый национальный режим» в закупках, у заказчиков возникло множество вопросов: как правильно применять запрет, ограничение или преимущество на разных товарах и что делать, если в одном лоте нужно объединить продукцию с разными режимами. Особенно сложная ситуация сложилась в медицинской сфере: заказчики пытались «обойти» жёсткие правила с помощью неочевидных формулировок.
Весной 2026 года Арбитражный суд Республики Карелия поставил точку в одном из самых резонансных споров, связанных с нацрежимом. Дело № А26-10065/2025, рассмотренное 3 апреля 2026 года, установило два важнейших для всей практики правила:
Принцип «содержания над формой». Если товар по своей фактической конструкции подпадает под позицию перечня Постановления № 1875, заказчик обязан применить соответствующую защитную меру, даже если название товара не совпадает с формулировкой из постановления.
Запрет на «смешанные лоты». Объединение в один лот товаров, входящих в перечень № 2 (ограничение), с товарами, не входящими в перечень, признано прямым нарушением.
В этой статье мы подробно разберём фабулу иска, правовую позицию суда, а также дадим практические рекомендации для заказчиков и поставщиков, которые помогут избежать ошибок при работе с медицинскими изделиями и нацрежимом в 2026 году.
📌 1. Что произошло: фабула дела
Заказчик и предмет закупки
Медицинское учреждение (заказчик) провело электронный аукцион на поставку медицинских изделий, включив в один лот хирургические нити и иные товары. В извещении о закупке заказчик установил только преимущество для российских товаров (в рамках национального режима), но не предусмотрел ограничение допуска иностранных товаров по Постановлению № 1875.
Решение УФАС
Один из участников закупки обжаловал действия заказчика в антимонопольный орган. УФАС признал жалобу обоснованной:
заказчик не применил обязательное ограничение для товаров из перечня № 2 (позиция 385 — колющие инструменты);
неправомерно объединил в один лот товары из перечня № 2 и товары, не входящие в него;
выдал предписание об аннулировании закупки.
Позиция заказчика в суде
Заказчик оспорил решение УФАС в Арбитражном суде Республики Карелия. Основные аргументы:
закупаемые нити не совпадают по наименованию с перечнем № 2 («иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы»);
поскольку наименование товара другое, ограничения нацрежима на него не распространяются, достаточно преимущества.
⚖️ 2. Позиция суда: два ключевых вывода
Суд встал на сторону антимонопольного органа и отклонил доводы заказчика, сформулировав два важнейших правовых вывода.
2.1. Даже «нить» с иглой подпадает под ограничение
Все закупаемые хирургические нити по условиям контракта имели обязательную характеристику — наличие иглы (игла поставлялась в комплекте или закреплялась на конце нити). Нити поставлялись именно в связке с иглой как единое целое.
Суд указал:
При таких условиях продукция по своей сути относится к позиции 385 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 («иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы»).
Ключевой правовой вывод: даже если наименование товара («нить хирургическая») формально не совпадает с названием позиции из перечня («иглы хирургические»), это не освобождает заказчика от необходимости применять ограничение.
Суд также сослался на ГОСТ 31620-2012 «Материалы хирургические шовные. Общие технические требования», подтверждающий, что нити с иглой относятся к шовному материалу, который по функциональному назначению является колющим инструментом.
2.2. Объединение товаров из перечня № 2 и вне его — грубое нарушение
Второй важный вывод касается формирования лота. Суд указал: объединение в один лот товаров, подпадающих под ограничение Приложения № 2 Постановления № 1875, и товаров, не входящих в перечень, является нарушением требований национального режима.
Почему это важно: если заказчик включает в один лот продукцию, требующую ограничения, и продукцию без ограничений, он создаёт неравные условия для участников закупки. Участники, предлагающие иностранные товары по позициям из перечня № 2, не должны были допускаться, а их смешение в лоте с другими позициями делает процедуру нелегитимной.
🧩 3. Детальный разбор нарушения: почему объединение в один лот нельзя
3.1. Что такое Приложение № 2 к Постановлению № 1875
Постановление № 1875 вводит три типа мер национального режима:
Запрет на допуск иностранных товаров (Приложение № 1);
Ограничение допуска иностранных товаров (Приложение № 2);
Преимущество для российских товаров (остальные товары).
В Приложении № 2 содержится позиция 385 с наименованием: «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы». Коды ОКПД2, соответствующие этой позиции: 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190. К этим товарам применяется ограничение допуска иностранных товаров.
3.2. Почему «смешанные лоты» — нарушение
Из пунктов «в» и «г» пункта 4 Постановления № 1875 следует прямой запрет включать в один объект закупки (лот) товары, по которым требуются разные меры нацрежима.26
Анализ ситуации:
Хирургические нити с иглой = колющий инструмент (поз. 385). Защитная мера: ограничение.
Другие медицинские изделия в этом лоте (например, салфетки, перчатки) — подпадают под общий режим преимущества (поскольку не входят в приложения № 1 и № 2).
Нарушение: требуется установить две разные меры в одном объекте закупки. Постановление № 1875 не допускает смешения разных режимов в одном лоте, так как это создаёт путаницу и дискриминирует участников (один участник может предлагать ограниченный товар только российским, а другой — смешанную позицию, лишая первого возможности участвовать).
💥 4. Экспертный комментарий: принцип «содержания над формой»
Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России, прокомментировал решение суда:
«Суд фактически закрепил принцип «содержания над формой» при применении нацрежима. Попытки заказчиков уйти от ограничений через формулировки КТРУ или наименование товара больше не работают: если изделие по своей конструкции подпадает под перечень Постановления № 1875, ограничения должны применяться.»
Эксперт добавил:
«Вторая ключевая позиция — недопустимость «смешанных» лотов. Объединение товаров из перечня и вне его теперь однозначно рассматривается как нарушение, что существенно повышает риски аннулирования закупки. Практически это дело сигнализирует заказчикам: при формировании закупки нужно анализировать не только код и название, но и фактические характеристики продукции».
🛠️ 5. Практические последствия для заказчиков
Решение суда создаёт важные прецеденты и обязывает заказчиков по-новому подходить к формированию закупок медицинских изделий.
Риск
Описание и последствия
Аннулирование закупки
Если товары из перечня № 2 и вне его смешаны в одном лоте без защитных мер — закупка будет аннулирована по жалобе в ФАС.
Штрафы КоАП РФ
Нарушение порядка нацрежима влечёт штраф по ст. 7.30 КоАП: от 20 000 до 50 000 рублей на должностное лицо.
Отказ в допуске
Незаконный допуск иностранного товара без ограничений — повод для судебного обжалования итогов тендера.
Срыв сроков
После предписания ФАС придётся отменять итоги и начинать процедуру заново, что ведет к потере времени и бюджета.
Материальный ущерб
Риск отказа Казначейства в оплате исполненного контракта и претензии Счётной палаты за нецелевое расходование.
📋 6. Чек-лист для заказчиков: как не нарушить нацрежим
При закупке хирургических нитей с иглой и других медицинских изделий:
Алгоритм действий заказчика
Анализ конструкции товара
Не полагайтесь только на название. Проверьте, является ли игла обязательной частью (например, для шовных материалов).
Проверка кода ОКПД2
Код 21.20.24.120 подпадает под позицию 385 Приложения № 2.
Оценка характеристик по КТРУ
Если в КТРУ указана игла — товар считается колющим инструментом и подлежит ограничению.
Выбор защитной меры
Для позиции 385 — только ограничение (правило «второй лишний» по 318-ФЗ), а не преимущество.
Разделение лота
Не смешивайте товары из перечней с обычными товарами. Разделите лоты для корректного применения нацрежима.
Требования к участникам
Установите обязанность декларировать страну и указывать номер реестровой записи в заявке.
📋 7. Чек-лист для поставщиков: как защитить свои права
Если вы — поставщик медицинских изделий и сталкиваетесь с нарушениями нацрежима со стороны заказчика:
Проверка извещения
Какая мера установлена: ограничение (норма) или преимущество (ошибка).
Код ОКПД2 товара
Коды 21.20.24.120 или 32.50.13.110 — позиция № 385 перечня № 2.
Фактическая характеристика
Если в ТЗ есть «игла» — обязано применяться ограничение нацрежима.
Обжалование в ФАС
Подача жалобы на положения документации или итоги протокола.
Срок: 10 дней с даты протокола
Фиксация нарушения
Сбор улик: скриншоты ЕИС, описание объекта закупки, ссылки на ГОСТы.
Судебные доказательства
ГОСТ 31620-2012, техдокументация и разъяснения Минпромторга.
🔍 8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Обязательно ли применять ограничение для всех медицинских товаров с кодом ОКПД2 21.20.24.120?
Ответ: Нет. Код 21.20.24.120 («шовные материалы») сам по себе не автоматически означает ограничение. Ключевой фактор — поставляется ли товар с иглой. Если товар поставляется без иглы (например, катушка с нитью отдельно), то ограничение не применяется — достаточно преимущества. Если игла есть в комплекте, товар подпадает под позицию 385 с ограничением.
Вопрос 2. Можно ли включить и иглы, и нити в один лот, если для всего лота установить ограничение?
Ответ: Да, если для всего лота установить единую защитную меру — ограничение (исключение иностранных товаров). Но нельзя смешивать в одном лоте товары, требующие ограничения, и товары, для которых достаточно преимущества, так как это создаст неоднозначную ситуацию.
Вопрос 3. Что делать, если заказчик уже заключил контракт на закупку нитей с иглой без ограничения?
Ответ: Поставщик (участник) может обжаловать действия заказчика в ФАС. Если закупка ещё на стадии определения поставщика, УФАС выдаст предписание об аннулировании. Если контракт уже заключён и исполняется, участник вправе требовать пересмотра итогов, а также обращаться в суд с требованием признать закупку недействительной в части, касающейся товаров из перечня № 2. Заказчик при этом может быть привлечён к административной ответственности.
Вопрос 4. Распространяется ли это решение на шприцы, иглы для инъекций, дренажные наборы?
Ответ: Прямого указания в решении нет, однако логика суда (принцип «содержания над формой», ссылка на колющие инструменты) распространяется на все товары, функционально являющиеся колющими. Вместе с тем, по состоянию на 2026 год по шприцам, иглам для инъекций и дренажным наборам существует разная судебная и административная практика, поэтому для таких закупок настоятельно рекомендуется:
направить официальный запрос в Минфин или в ФАС;
либо до получения разъяснений применять преимущество (более мягкая мера) и быть готовым к возможной жалобе со стороны участника, настаивающего на ограничении.
Вопрос 5. Имеет ли значение конкретный код КТРУ?
Ответ: Да, но не решающее значение. КТРУ 21.20.24.120-00000011 («Шовные материалы») может предполагать как нити с иглой, так и без иглы. Нужно смотреть на конкретные характеристики, указанные в позиции КТРУ. Если в характеристиках прямо указано «с иглой» — такое медицинское изделие подпадает под перечень № 2 с ограничением. Если «без иглы» — под перечень № 2 не подпадает. В случае, когда КТРУ не содержит однозначного указания, нужно анализировать описание объекта закупки.
🔮 Прогноз: что будет дальше
Решение Арбитражного суда Республики Карелия не является актом высшей инстанции, но оно отражает устоявшуюся правовую позицию и, по всей видимости, будет поддержано вышестоящими судами. Можно ожидать:
Появления аналогичных решений в других регионах по спорам о классификации шовного материала, шприцев и игл.
Уточнения позиции Минфина — возможно, после этой судебной практики ведомство выпустит разъясняющее письмо о порядке применения ограничения для товаров, функционально относящихся к колющим инструментам, независимо от их наименования.
Развития практики в части «смешанных лотов» — заказчикам настоятельно рекомендуется разделять лоты или применять единую более строгую меру ко всему лоту, если в нём присутствует хотя бы одна позиция из перечня № 1 или № 2.
💎 Заключение
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.04.2026 по делу № А26-10065/2025 устанавливает два важнейших правила для заказчиков и поставщиков в сфере медицинских изделий:
Если товар по своей конструкции и назначению подпадает под перечень Постановления № 1875 (позиция 385 — колющие инструменты), заказчик обязан применить соответствующий нацрежим, даже если наименование товара не совпадает с формулировкой из перечня («нить» вместо «игла»). Формальности больше не работают.
Нельзя объединять в один лот товары из перечня № 2 и товары вне его — для таких «смешанных лотов» нужно либо разделять позиции, либо устанавливать единую защитную меру (ограничение) для всего лота.
Эти выводы делают систему госзакупок более прозрачной, но одновременно повышают ответственность заказчиков. Чтобы избежать аннулирования закупки и претензий контролирующих органов, необходимо тщательно анализировать не только формальные наименования, но и реальные характеристики закупаемых товаров.