Подтверждение страны происхождения товаров в 2026 году: национальный режим по ПП РФ № 1875, балльная система, реестры РРПП и ЕРПТ
Подтверждение страны происхождения товаров для национального режима в 2026 году: полный гид по ПП РФ № 1875
С 1 января 2025 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое установило единые правила предоставления национального режима (запрет, ограничение, преимущество) при закупках как по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ. Ключевое нововведение – переход к подтверждению страны происхождения товара преимущественно через реестровые записи в реестре российской промышленной продукции (РРПП) или евразийском реестре промышленных товаров (ЕРПТ). В 2026 году механизм претерпел ряд важных корректировок – продлены переходные периоды, введена балльная система для новых категорий товаров (радиоэлектроника, лекарства), изменён порядок подтверждения происхождения программного обеспечения. Разбираем все правила, сроки и нюансы.
Часть 1. Базовые правила подтверждения происхождения по ПП РФ № 1875
1.1. Общий порядок (пункт 3 ПП РФ № 1875)
Для товаров, указанных в позициях 1–145 приложения № 1 (запрет) и позициях 1–399, 433 приложения № 2 (ограничение), подтверждением происхождения является номер реестровой записи из РРПП (для РФ) или ЕРПТ (для иных государств ЕАЭС). При этом реестровая запись должна содержать совокупное количество баллов, если это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 для соответствующего товара.
1.2. Обязательность указания баллов в заявке
Важное отличие от ранее действовавшего ПП РФ № 616: участникам закупок не нужно дополнительно указывать информацию о совокупном количестве баллов в подаваемой заявке. Комиссия заказчика самостоятельно анализирует реестровые записи в РРПП/ЕРПТ на этот счёт. При этом если для закупаемого товара установлены требования к баллам (например, для продукции радиоэлектроники, медицинских изделий, автомобилестроения), но в реестровой записи баллы отсутствуют или их значение ниже установленного – такая заявка приравнивается к предложению иностранного товара и подлежит отклонению.
1.3. Когда баллы НЕ нужны: переходный период до 30.11.2026
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2025 № 2225 (вступило в силу с 1 января 2026 года) продлён переходный период: до 30 ноября 2026 года для продукции, включённой в РРПП, сохраняется право использовать реестровые записи без указания баллов. Это означает, что если в реестровой записи отсутствуют сведения о совокупном количестве баллов, такая запись всё равно признаётся достаточным подтверждением российского происхождения (для товаров, в отношении которых балльная система уже действует). Данное послабление касается широкого круга продукции, включая медицинские изделия и другие товары, по которым балльная система уже введена, но переходный период ещё продолжается.
1.4. Судебная практика: применение требований о баллах
В 2026 году сформирована важная судебная позиция: баллы по ПП РФ № 719 – это не формальность реестра, а критерий происхождения товара. Арбитражный суд города Москвы (решение от 19.03.2026 № А40-299993/2025) поддержал УФАС, указав, что продукция признаётся российской только при достижении установленного уровня локализации (баллов). Если баллы не достигнуты – товар не подтверждает российское происхождение, и заявка при наличии запрета подлежит отклонению.
Часть 2. Переходные положения на 2026 год: медицинские изделия, лекарства, баллы
В 2026 году действуют следующие ключевые переходные положения (постановление № 2225, а также проект Минпромторга):
До 30 июня 2026 года сохранена возможность подтверждать страну происхождения отдельных медицинских изделий сертификатом СТ-1 вместо номера реестровой записи из РРПП. Также до этой даты продолжает действовать альтернативный способ подтверждения (совокупность документов: сертификат СТ-1, акт экспертизы ТПП, реквизиты документа о соответствии ГОСТ ISO 13485) для медицинских изделий, по которым реестровая запись ещё не сформирована.
До 30 июня 2026 года отложено применение правила, согласно которому заявки на поставку стратегически значимых лекарственных средств, не обеспеченных полным циклом производства на территории государств – членов ЕАЭС, приравниваются к заявкам с иностранным товаром.
С 1 июля 2026 года подтверждение производства фармацевтической продукции на территории государств – членов ЕАЭС осуществляется документом, выдаваемым Минпромторгом России, в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств.
Балльная система для лекарственных препаратов также вводится с 1 июля 2026 года.
2.3. Балльная система по ПП РФ № 719: единые сроки вступления
Срок вступления в силу ранее принятых поправок к требованиям о признании продукции российской (балльная система для медицинских изделий, радиоэлектроники и др.) перенесён с 1 января 2026 года на 1 июля 2026 года. При этом содержательные критерии не изменены.
Часть 3. Балльная система для радиоэлектронной продукции: что изменилось с 2026 года
С 1 февраля 2026 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 27.01.2026 № 45, которое вводит балльную систему оценки уровня локализации производства в отношении отдельных видов продукции радиоэлектроники в целях отнесения к российской промышленной продукции. Постановление № 45 вносит изменения в раздел III «Продукция отрасли специального машиностроения» требований к промышленной продукции, утверждённых ПП РФ № 719. Некоторые изменения вступают в силу с 1 мая 2026 года.
3.1. Как это влияет на закупки радиоэлектронной продукции
Для целей применения национального режима (ПП РФ № 1875) подтверждение российского происхождения радиоэлектронной продукции первого уровня (позиции 195, 197–199, 203 приложения № 2 к ПП РФ № 1875 – ноутбуки, планшеты, вычислительные машины, запоминающие устройства) будет осуществляться по номеру реестровой записи в РРПП, содержащей необходимое количество баллов. Если реестровая запись имеется, но баллы ниже установленного порога – товар не признаётся российским.
3.2. Механизм «первого уровня»: приоритет заявок с наиболее локализованным товаром
Сохраняется механизм, ранее предусмотренный ПП РФ № 878: при закупке радиоэлектронной продукции первого уровня, если на участие в закупке подана заявка с предложением товара, в наибольшей степени удовлетворяющего требованиям к промышленной продукции (т.е. с максимальным количеством баллов), то заявки с предложением иного российского товара (с меньшим количеством баллов) приравниваются к иностранным и отклоняются. Этот механизм теперь закреплён в подпункте «т» пункта 4 ПП РФ № 1875.
Часть 4. Подтверждение происхождения программного обеспечения (ПО) в 2026 году
4.1. Отмена постановления № 325 и переход к доверенному ПО
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937 (вступило в силу с 1 марта 2026 года) признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 23.03.2017 № 325 «Об утверждении дополнительных требований к программам…». Вместо него для подтверждения происхождения ПО теперь применяются требования к доверенному программному обеспечению.
4.2. Новые правила для закупок ПО
С 1 марта 2026 года приоритет при закупках ПО отдаётся доверенному ПО. Если в закупку подана хотя бы одна заявка с доверенным ПО (с соответствующей отметкой в реестровой записи), заявки с предложением поставки ПО без такой отметки подлежат отклонению. Ранее приоритет отдавался ПО, соответствующему дополнительным требованиям постановления № 325. Заказчикам следует ориентироваться на новую формулировку.
4.3. Российское/евразийское происхождение ПО
Российское происхождение ПО подтверждается номером реестровой записи из реестра российского ПО (ПП РФ № 1875, подпункты «г», «д» пункта 3). Для ПО из иных государств ЕАЭС – номером реестровой записи из евразийского реестра ПО (подпункты «е», «ж» пункта 3 ПП РФ № 1875).
Часть 5. Особенности закупок радиоэлектронной продукции первого уровня (позиции 195, 197–199, 203 приложения № 2)
Для указанных позиций действует правило, аналогичное ранее применявшемуся по ПП РФ № 878: при наличии заявки с товаром, в наибольшей степени удовлетворяющим требованиям к промышленной продукции (т.е. с максимальным количеством баллов), заявки с предложением иного российского товара приравниваются к иностранным. Это прямо предусмотрено подпунктом «т» пункта 4 ПП РФ № 1875.
Часть 6. Роль реестровой записи: ключевые разъяснения 2026 года
6.1. Номер записи в РРПП должен соответствовать конкретному товару
Важнейшая позиция, подтверждённая судом в 2026 году (решение АС Вологодской области от 27.03.2026 по делу № А13-184/2026): комиссия заказчика обязана сопоставлять товар, указанный в заявке, с товаром, на который выдана реестровая запись. Использование записи РРПП на иной товар свидетельствует о недостоверности сведений в заявке, которая подлежит отклонению по п. 5 и 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
6.2. Включение информации в контракт – не обязательно
Минфин России в письме от 20.01.2026 № 24-06-09/2734 разъяснил: включение в контракт информации, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения постановления № 1875, положениями Закона № 44-ФЗ и указанного постановления не предусмотрено и не требуется.
6.3. Отсутствие баллов в реестровой записи в переходный период
В течение переходного периода (до 30 ноября 2026 года) для товаров, включённых в РРПП, допускается использование реестровых записей без указания баллов.
Часть 7. Судебная практика 2026 года: ключевые выводы
Вывод
Суть
Судебный акт
Баллы имеют значение
Наличие реестровой записи само по себе недостаточно – требуется соответствие установленным балльным показателям.
Решение АС г. Москвы от 19.03.2026 № А40-299993/2025
Актуальное регулирование
Оценка заявок должна проводиться по правилам на дату подведения итогов. Если требования к баллам были смягчены, комиссия не вправе учитывать старые нормы.
Постановление АС Северо-Западного округа от 16.03.2026 № А56-113214/2024
Риск «чужой» записи
Сопоставление товара из заявки с товаром в реестре обязательно. Использование записи на иной товар — основание для отклонения за недостоверные сведения.
Решение АС Вологодской области от 27.03.2026 № А13-184/2026
Часть 8. Практические рекомендации для участников закупок (на 2026 год)
8.1. Для поставщиков
Рекомендация
Детальное пояснение
Проверьте товар в РРПП/ЕРПТ
Для товаров с балльной системой (радиоэлектроника, мед. изделия) убедитесь, что в реестровой записи указано необходимое количество баллов.
Указывайте номер реестровой записи
Для товаров из приложений № 1 и № 2 к ПП РФ № 1875. Баллы отдельно декларировать не нужно – заказчик увидит их в реестре сам.
Используйте переходные положения
Если товар ещё не в реестре, но есть исключения (мед. изделия – до 30.06.2026), используйте СТ-1 или иной заменяющий документ.
Следите за сроками
Для лекарственных препаратов – с 1 июля 2026 года вводится балльная система и обязательное подтверждение через Минпромторг.
Проверьте отметку о доверенном ПО
Если претендуете на приоритет, убедитесь, что в реестровой записи есть отметка о соответствии требованиям к доверенному ПО.
8.2. Для заказчиков
Рекомендация для заказчика
Пояснение и контроль
Сопоставляйте товар с реестром
При рассмотрении заявок обязательно проверяйте соответствие товара в заявке характеристикам из РРПП / ЕРПТ.
Проверяйте баллы
При отсутствии баллов или их несоответствии заявка приравнивается к иностранной (в случаях, установленных ПП РФ).
Учитывайте переходные периоды
До 30.06.2026 — мед. изделия (СТ-1); до 30.11.2026 — реестровая запись без баллов.
В извещениях о закупке ПО
После 1 марта 2026 года используйте требования к доверенному ПО вместо постановления № 325.
Не требуйте лишнего в контракте
Закон не требует включать информацию о баллах в контракт. Достаточно номера реестровой записи в самой заявке.
Часть 9. Ключевые сроки 2026 года: календарь для участников закупок
Дата
Ключевое событие
01.01.2026
Вступление в силу положений № 2225 (продление переходных периодов).
01.02.2026
Старт балльной системы для радиоэлектроники по № 45.
01.03.2026
Вступление в силу № 1937: отмена ПП № 325, переход к доверенному ПО.
01.05.2026
Изменения по балльной системе для отдельных позиций радиоэлектроники.
30.06.2026
Окончание приема СТ-1 для мед. изделий; введение баллов для лекарств.
01.07.2026
Новый порядок подтверждения фармацевтики через документ Минпромторга.
30.11.2026
Финальное окончание переходного периода (реестровые записи только с баллами).
Часть 10. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Можно ли подтверждать российское происхождение товара, если реестровая запись в РРПП имеется, но баллы в ней не указаны?
Ответ: Да, до 30 ноября 2026 года это допустимо (переходный период по постановлению № 2225). После этой даты для товаров, по которым ПП РФ № 719 установлены требования к баллам, наличие баллов станет обязательным.
Вопрос 2. Нужно ли включать номер реестровой записи в контракт?
Ответ: Нет, Минфин России разъяснил, что закон этого не требует. Достаточно указать его в заявке.
Вопрос 3. Какие товары подпадают под балльную систему с 2026 года?
Ответ: С 1 февраля 2026 года – отдельные виды радиоэлектронной продукции. С 1 июля 2026 года – лекарственные препараты. Ранее балльная система уже действовала для автомобилестроения, медицинских изделий и ряда других товаров.
Вопрос 4. Что делать, если реестровая запись относится к другому товару?
Ответ: Такая заявка подлежит отклонению как содержащая недостоверные сведения. Комиссия обязана сопоставить товар из заявки с товаром в реестре.
Вопрос 5. Как подтвердить происхождение ПО после 1 марта 2026 года?
Ответ: Для получения приоритета при закупках требуется, чтобы в реестровой записи была отметка о соответствии требованиям к доверенному программному обеспечению (вместо ранее действовавших дополнительных требований ПП № 325).
Вопрос 6. Нужно ли проходить повторную регистрацию в РРПП для учёта баллов?
Ответ: Для товаров, по которым балльная система уже действует, реестровая запись должна содержать актуальное количество баллов. Если её нет – необходимо обратиться в Минпромторг для актуализации.
Заключение
2026 год стал периодом окончательного перехода к балльной системе подтверждения происхождения товаров в рамках национального режима. При этом законодатель предусмотрел значительные переходные периоды (до 30 июня 2026 года для медицинских изделий и лекарств, до 30 ноября 2026 года для балльной системы в целом), чтобы участники закупок могли адаптироваться к новым требованиям. Ключевые изменения:
введение балльной системы для радиоэлектроники (с 1 февраля 2026 года);
введение балльной системы для лекарственных препаратов (с 1 июля 2026 года);
отмена постановления № 325 и переход к доверенному ПО (с 1 марта 2026 года);
обязательность сопоставления товара из заявки с реестровой записью (подтверждено судебной практикой 2026 года).
Участникам закупок рекомендуется:
своевременно включать продукцию в РРПП/ЕРПТ с указанием всех необходимых баллов;
при подаче заявки указывать номер реестровой записи;
учитывать переходные положения;
для ПО – ориентироваться на доверенное ПО.
Заказчикам следует:
при рассмотрении заявок проверять соответствие товара реестровой записи и наличие достаточного количества баллов;
применять актуальные переходные положения;
в извещениях о закупке ПО указывать требования к доверенному ПО.