Закупка перевозок у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: Верховный суд признал это нарушением
Закупка пассажирских перевозок у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: Верховный суд поставил точку
Закупка у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ — это удобный инструмент для закупок малого объема. Однако удобство не должно превращаться в способ обхода конкурентных процедур, особенно когда речь идет о социально значимых услугах, таких как регулярные пассажирские перевозки.
Показательным в этом отношении стало дело № А56-45000/2024, рассмотренное Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Суд отменил решения трех инстанций и признал недействительными результаты отбора перевозчика, проведенного администрацией Тихвинского района Ленинградской области без торгов, с использованием пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Верховный суд указал: отсутствие услуг в перечне распоряжения № 471-р не обязывает проводить аукцион, однако не отменяет обязанность выбрать другой конкурентный способ, а закупка у единственного поставщика ограничивает доступ на рынок пассажирских перевозок и не позволяет определить лучшие условия оказания услуг.
Разберем подробно фабулу спора, правовую позицию Верховного суда и практические выводы для заказчиков и поставщиков.
1. Фабула дела: как администрация Тихвинского района заключила контракты без торгов
1.1. Что закупала администрация
Администрация муниципального образования «Тихвинский муниципальный район» Ленинградской области заключила с ООО «Автотранспортное предприятие» два муниципальных контракта — № 01-90 и № 01-91.
Предметом контрактов являлось выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по четырем муниципальным маршрутам: №№ 4Б, 3А, 7Б, 14Б.
1.2. Как были заключены контракты
Контракты были заключены без проведения конкурентных процедур, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ — закупка у единственного поставщика на сумму, не превышающую установленный лимит. Каждый из двух контрактов был заключен в пределах ценового лимита, предусмотренного указанной нормой.
1.3. Позиция истца
ООО «Пальмира», осуществлявшее перевозки на территории района, обратилось в арбитражный суд с иском к администрации и ООО «Автотранспортное предприятие» о признании недействительными результатов отбора транспортной компании.
Истец указал, что:
отсутствие торгов привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок;
администрация нарушила требования законодательства о защите конкуренции;
закупка должна была проводиться с использованием конкурентных процедур.
1.4. Позиция нижестоящих судов
Суды трех инстанций — Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Северо-Западного округа — отказали в удовлетворении иска.
Их аргументы:
перевозки являются социально значимыми;
администрация действовала в целях стабилизации транспортной ситуации;
при закупке по статье 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе самостоятельно определить контрагента.
2. Правовая позиция Верховного Суда РФ
2.1. Отмена решений нижестоящих судов
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ отменила решения всех трех инстанций и удовлетворила требования ООО «Пальмира».
Суд признал недействительными результаты отбора транспортной компании перевозчика в лице ООО «Автотранспортное предприятие» на осуществление регулярных муниципальных перевозок по маршрутам №№ 4Б, 3А, 7Б, 14Б.
2.2. Ключевые правовые тезисы ВС РФ
Тезис 1: Закупка у единственного поставщика — исключительный механизм
Верховный суд подчеркнул, что контрактная система основывается на принципах открытости и обеспечения конкуренции, а закупка у единственного поставщика допускается только при наличии объективных оснований.
Применение статьи 93 без разумных и подтвержденных причин представляет собой злоупотребление правом и намеренное уклонение от конкурентных процедур.
Тезис 2: Социальная значимость не оправдывает отказ от торгов
ВС РФ отдельно отметил, что ненадлежащее исполнение обязательств прежним перевозчиком может служить основанием для применения мер ответственности, но не оправдывает отказ от торгов. Эти обстоятельства должны учитываться в рамках конкурентной процедуры.
Тезис 3: Отсутствие в перечне 471-р не освобождает от конкурентного отбора
Ключевой вывод суда: исключение услуг перевозки из перечня обязательных электронных аукционов означает лишь отсутствие обязанности проводить именно аукцион, но не отменяет необходимость конкурентного отбора и возможности использования иных конкурентных способов закупки.
Иными словами, даже если услуга не включена в перечень распоряжения № 471-р, заказчик обязан выбрать иной конкурентный способ закупки (например, конкурс или запрос котировок), а не использовать закупку у единственного поставщика как универсальное решение.
Тезис 4: Ограничение доступа на рынок
ВС РФ указал, что закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ:
ограничивает доступ на рынок пассажирских перевозок;
не позволяет определить лучшие условия оказания услуг;
не соответствует принципам контрактной системы.
3. Распоряжение № 471-р: что это и как оно работает
3.1. Что устанавливает распоряжение № 471-р
Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года № 471-р утверждает перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы.
Услуги по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (ОКПД 49.31.21.110) включены в этот перечень.
3.2. Что изменилось
На момент рассмотрения дела услуги по регулярным пассажирским перевозкам не были исключены из перечня. Однако Верховный суд указал, что даже при исключении этих услуг из перечня (если бы такое произошло) заказчик не освобождается от обязанности проводить конкурентный отбор.
3.3. Логика суда
Логика Верховного суда строится на системном толковании Закона № 44-ФЗ:
Норма
Содержание
Вывод ВС РФ
Распоряжение № 471-р
Устанавливает перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых обязателен аукцион
Отсутствие услуги в перечне ≠ освобождение от конкурентных процедур
Статья 93 Закона № 44-ФЗ
Устанавливает случаи закупки у единственного поставщика
Это исключительный механизм, а не основной
Принципы контрактной системы
Открытость, конкуренция, равноправие
Любая закупка должна проводиться с соблюдением этих принципов
4. Что означает это решение для заказчиков
4.1. Закупка по п. 4 ч. 1 ст. 93 — не универсальный инструмент
Верховный суд четко обозначил: закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ носит исключительный характер и не может использоваться как способ обхода конкурентных процедур.
Что это означает на практике:
Если услуга включена в перечень распоряжения № 471-р — обязан проводить электронный аукцион.
Если услуга не включена в перечень — обязан выбрать иной конкурентный способ (конкурс, запрос котировок, запрос предложений).
Закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 допустима только в случаях, прямо предусмотренных законом, и не может использоваться для систематической закупки однородных услуг.
4.2. Социальная значимость — не оправдание
Суд отклонил аргумент администрации о социальной значимости перевозок. Социальная значимость услуги не освобождает заказчика от обязанности проводить конкурентные процедуры.
Рекомендация: даже при закупке социально значимых услуг заказчик обязан:
провести конкурентную процедуру;
обеспечить равный доступ участников;
определить лучшие условия оказания услуг.
4.3. Экономия на процедуре недопустима
Заказчик не может оправдывать закупку у единственного поставщика:
необходимостью быстро заключить контракт;
отсутствием финансирования на проведение конкурентной процедуры;
сложностью организации торгов.
Эти обстоятельства не являются основаниями для применения статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
4.4. Последствия для заказчика
Последствие
Описание
Признание контрактов недействительными
Контракты, заключенные с нарушением, могут быть признаны судом недействительными
Административная ответственность
Штрафы по ст. 7.29, 7.30, 7.32.3 КоАП РФ
Репутационные потери
Публичное признание нарушений
Финансовые потери
Возврат средств, уплаченных по недействительным контрактам
5. Что означает это решение для поставщиков
5.1. Обжалуйте неконкурентные отборы
Если заказчик проводит отбор перевозчика без конкурентных процедур, обжалуйте его действия:
в УФАС России (в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ);
в суде (если речь идет о признании контракта недействительным).
5.2. Ссылайтесь на позицию ВС РФ
В жалобе ссылайтесь на определение Верховного суда от 09.02.2026 № А56-45000/2024. Это решение высшей судебной инстанции имеет прецедентное значение для всей страны.
Ключевые аргументы:
закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 — это исключение, а не правило;
отсутствие услуг в перечне 471-р не освобождает от конкурентного отбора;
социальная значимость не оправдывает отказ от торгов.
5.3. Участвуйте в конкурентных процедурах
Если заказчик проводит конкурентную процедуру (аукцион, конкурс, запрос котировок), участвуйте в ней. Это ваш шанс получить контракт на законных основаниях.
6. Ответы на частые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Можно ли закупать пассажирские перевозки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?
Ответ: Нет, нельзя. Верховный суд в определении от 09.02.2026 № А56-45000/2024 указал, что закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 не может использоваться для закупки регулярных пассажирских перевозок, даже в пределах ценовых лимитов.
Вопрос 2. Обязан ли заказчик проводить аукцион, если услуги перевозки исключены из перечня 471-р?
Ответ: Исключение услуги из перечня 471-р означает лишь отсутствие обязанности проводить именно аукцион. Однако заказчик обязан выбрать иной конкурентный способ закупки (конкурс, запрос котировок, запрос предложений).
Вопрос 3. Можно ли оправдать закупку у единственного поставщика социальной значимостью услуги?
Ответ: Нет, нельзя. Верховный суд указал, что социальная значимость услуги не оправдывает отказ от конкурентных процедур.
Вопрос 4. Какая ответственность грозит заказчику за заключение контракта без торгов?
Ответ: Контракты могут быть признаны недействительными, а на должностных лиц наложены административные штрафы по статьям 7.29, 7.30, 7.32.3 КоАП РФ.
Вопрос 5. Имеет ли решение Верховного суда прецедентное значение?
Ответ: Да. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ является обязательным для применения всеми судами и заказчиками на территории Российской Федерации.
7. Заключение: главные уроки по делу № А56-45000/2024
Определение Верховного суда от 09.02.2026 № А56-45000/2024 стало важным прецедентом в сфере закупок. Ключевые выводы:
№
Вывод
Практическое значение
1
Закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 — исключительный механизм
Не может использоваться для систематической закупки однородных услуг
2
Отсутствие услуги в перечне 471-р не освобождает от конкурентного отбора
Заказчик обязан выбрать иной конкурентный способ
3
Социальная значимость не оправдывает отказ от торгов
Нарушения прежнего перевозчика — не основание для ухода от конкуренции
4
Закупка у единственного поставщика ограничивает доступ на рынок
Нарушение принципов контрактной системы
5
Контракты, заключенные с нарушением, могут быть признаны недействительными
Финансовые и репутационные потери для заказчика
Каждый заказчик при планировании закупок пассажирских перевозок должен помнить: даже если услуга не включена в перечень 471-р, это не дает права заключать контракт с единственным поставщиком. Закон требует проведения конкурентных процедур, обеспечивающих равный доступ участников и определение лучших условий оказания услуг.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Определение Верховного суда от 9 февраля 2026 года по делу № А56-45000/2024 — это, пожалуй, одно из самых важных разъяснений по применению пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ за последние несколько лет. В практике учебного центра PRO-ABILITY мы часто сталкиваемся с вопросами: «А можно ли закупить перевозки по п. 4 ч. 1 ст. 93?», «А если сумма небольшая?», «А если это социально значимая услуга?». Теперь у нас есть четкий ответ высшей судебной инстанции.
В чем суть дела?
Администрация Тихвинского района заключила два контракта на регулярные пассажирские перевозки по четырем маршрутам с единственным поставщиком, «разбив» закупку на две части, чтобы уложиться в лимиты по пункту 4 части 1 статьи 93. Суды трех инстанций поддержали заказчика, посчитав, что раз сумма небольшая, а услуга социально значимая, то можно и без торгов. Верховный суд эту позицию разрушил.
Почему это нарушение?
Верховный суд указал три ключевых обстоятельства. Первое: закупка у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 — это исключительный механизм, а не основной. Его нельзя использовать для систематической закупки однородных услуг. Второе: даже если услуга исключена из перечня 471-р (а пассажирские перевозки там есть), это не освобождает от обязанности проводить конкурентный отбор — просто не аукцион, а другой конкурентный способ. Третье: социальная значимость услуги не оправдывает отказ от торгов. Если перевозчик плохо работал — применяйте к нему меры ответственности, но не лишайте других участников права бороться за контракт.
Что говорит практика?
Это дело — не единичный случай. Верховный суд последовательно борется с попытками заказчиков «уйти» от конкурентных процедур через дробление закупок и использование статьи 93. В 2025-2026 годах мы видим устойчивый тренд: суды все более жестко оценивают обоснованность применения закупок у единственного поставщика.
Какую стратегию выбрать заказчику?
В учебном центре PRO-ABILITY мы рекомендуем нашим клиентам:
Не использовать п. 4 ч. 1 ст. 93 для систематических закупок. Если вы регулярно закупаете один и тот же товар, работу или услугу — проводите конкурентную процедуру.
Не дробить закупки. Если общая потребность в услугах превышает лимиты по п. 4 ч. 1 ст. 93, нельзя «разбивать» закупку на несколько частей, чтобы уложиться в лимиты. Это прямое нарушение.
Проверять перечень 471-р. Если услуга включена в перечень — проводите электронный аукцион. Если не включена — выбирайте иной конкурентный способ (конкурс, запрос котировок).
Не оправдывать отсутствие торгов социальной значимостью. Это не аргумент для суда и УФАС.
Совет поставщикам:
Если вы видите, что заказчик заключает контракты на перевозки без торгов — обжалуйте. Ссылайтесь на определение Верховного суда от 09.02.2026 № А56-45000/2024. Это ваше право и ваш шанс получить доступ к рынку.
В учебном центре PRO-ABILITY мы включили разбор этого дела в программу повышения квалификации для специалистов по закупкам. Это один из наиболее показательных примеров 2026 года, который наглядно демонстрирует, как Верховный суд защищает принципы конкуренции и не позволяет заказчикам использовать статью 93 как способ обхода закона.