Повторные закупки топлива по 44-ФЗ: ФАС запретила коммерческие предложения для расчета НМЦК
Повторные закупки топлива: ФАС разъяснила новые жёсткие правила расчёта НМЦК
В сфере государственных закупок топлива по 44-ФЗ произошло знаковое событие, которое наводит порядок в одном из самых спорных вопросов — формировании цены при повторных процедурах. ФАС России выпустила письмо от 12 сентября 2025 года за номером № ВК/86008/25, которое стало ответом на запрос Министерства экономического развития Сахалинской области. Этот документ окончательно расставляет все точки над i, запрещая заказчикам использовать старые, неактуальные методы расчета и предписывая строго следовать новым правилам.
1. Суть разъяснений: Официальный запрет на коммерческие предложения
Ключевой посыл письма ФАС России формулируется однозначно: использование коммерческих предложений и информации из реестра контрактов для формирования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при повторных закупках моторного топлива — недопустимо.
Ранее некоторые заказчики, столкнувшись с несостоявшейся закупкой, при проведении новой процедуры или заключении контракта с единственным поставщиком могли ориентироваться на полученные ранее коммерческие предложения или на цены из заключенных контрактов. ФАС подчеркивает, что утвержденный Приказом ФАС России от 22.11.2024 № 894/24 Порядок таких методов просто не предусматривает.
Цитата из письма ФАС:
«...формирование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы на основании текущих рыночных индикаторов, использование коммерческих предложений Порядком не предусмотрено».
2. Нормативная база: Какой документ устанавливает правила?
Чтобы понять масштаб нововведений, нужно обратиться к корню проблемы. Основным документом, регулирующим расчет цен на топливо, является Приказ ФАС России от 22.11.2024 № 894/24. Этот приказ был издан во исполнение Постановления Правительства РФ № 1074 от 08.09.2018, которое наделило ФАС России полномочиями по установлению специального порядка определения НМЦК для закупок моторного топлива.
Новый Порядок вступил в силу 3 февраля 2025 года и кардинально изменил подход к ценообразованию, сместив фокус с анализа существующих коммерческих предложений на использование объективных рыночных данных в реальном времени.
3. Алгоритм действий заказчика при несостоявшейся закупке
Письмо ФАС четко прописывает последовательность действий, если торги не состоялись из-за отсутствия заявок.
Шаг 1: Признание закупки несостоявшейся. На основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ заказчик официально признает конкурентную процедуру несостоявшейся.
Шаг 2: Выбор дальнейшего пути. Согласно части 8 статьи 52 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе:
Осуществить новую закупку. В этом случае расчет НМЦК для новой процедуры должен быть проведен заново исключительно по правилам Приказа № 894/24.
Заключить контракт с единственным поставщиком по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Важно: цена такого контракта также должна быть определена по тем же правилам, а не по данным из реестра контрактов или старым коммерческим предложениям.
4. Допустимые и запрещенные методы расчета НМЦК
В свете новых разъяснений все методы расчета можно четко разделить на две категории.
Допустимые методы (на основании текущих рыночных индикаторов):
Биржевые котировки: Данные с Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи (АО «СПбМТСБ») — территориальные биржевые (ЕТИ) и внебиржевые (ОТИР) индексы.
Статистика цен: Информация о средней потребительской цене на нефтепродукт в субъекте РФ, опубликованная Росстатом на своих официальных порталах (gks.ru или fedstat.ru).
Прочие индикаторы: Учитывается стоимость доставки, индекс потребительских цен (инфляции) от Минэкономразвития России и другие параметры, прямо предусмотренные формулами Приказа № 894/24.
Запрещенные методы:
Коммерческие предложения от потенциальных поставщиков.
Информация из реестра контрактов о ценах ранее заключенных соглашений.
5. Практические рекомендации для заказчиков
Чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов и обеспечить законность закупки, специалистам рекомендуется:
Отказаться от шаблонов. Перестать использовать старые калькуляции и шаблоны документов, в которых заложена методология расчета на основе коммерческих предложений.
Освоить новые формулы. Детально изучить Приказ № 894/24, который содержит конкретные формулы расчета для разных условий поставки (непосредственно с НПЗ, с нефтебазы, через АЗС).
Использовать актуальные данные. При формировании НМЦК брать самые последние на момент расчета данные с официальных сайтов СПбМТСБ и Росстата.
Документировать расчет. В обосновании НМЦК подробно расписывать все компоненты расчета, указывать источники данных и даты их актуализации. Это станет лучшей защитой в случае возможной проверки.
Заключение
Письмо ФАС России от 12.09.2025 № ВК/86008/25 — это не просто очередное разъяснение. Это четкий сигнал всем заказчикам о необходимости полного и безоговорочного перехода на новые правила игры в сфере закупок топлива. Главный вывод для специалистов контрактных служб: период неопределенности закончился. Отныне единственным законным основанием для расчета цены контракта — будь то первая или повторная закупка, в том числе и с единственным поставщиком — являются актуальные рыночные индикаторы, а любые попытки использовать устаревшие методы будут считаться нарушением.