Правоприменительная практика по вопросам национального власти в закупках: анализ решений ФАС России и УФАС
Практика применения положений Постановления Правительства РФ № 1875 от 26.12.2022 года , регулирующего применение государственного управления в сфере контрактной системы. В ходе рассмотрения жалоб участников закупок антимонопольных законов возникают трудности с широким спектром ситуаций, связанные с:
декларированием результатов российской промышленной продукции;
название страны происхождения товара;
использование реестровых записей;
применение ограничений и запретов в соответствии с приложениями № 1 и № 2 к Постановлению № 1875;
Настоящая статья содержит анализ наиболее значимых дел , рассматриваемых в 2025 году, а также общие правовые выводы , которые могут быть полезны как для заказчиков , так и для участников закупок .
1. Отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции.
1.1. Декларирование событий в реестре товаров RPP
Заказчики предположили в извещении об осуществлении закупки или в описании места закупки факта возникновения на территории Российской Федерации товара с бесперебойным производством, обеспечивающим заказчику заказчику , если такой товар не указан в приложениях № 1–433 к Постановлению № 1875.
Пример:
Решение Московского УФАС России от 2025 г., дело № 077/06/106-8540/2025
Объект закупки: поставка картриджей Установлено, что заказчик не продекларировал отсутствие товара в реестре российской промышленной продукции , несмотря на то, что товарные поставки под ограничения согласно приложению № 2.
Вывод:
Декларирование наличия товара в реестре РПП является обязательным, если товар включен в ограниченные сроки или запрещен к закупке у иностранных поставщиков.
1.2. Указанные характеристики товара, производство которого отсутствует
Если товар, который может быть поставлен, отсутствует в реестре российской промышленной продукции , заказчик обязан обосновать это в документации по закупкам , а также указать в описании условия закупки характеристики такого товара .
Пример:
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-2956/2025
Объект закупки: поставка мебели Заявка участника была отклонена, поскольку он не внес номер реестровой записи для одного из видов офисных кресел.
Вывод:
Отказ от заявок возможен только в том случае, если все товары должны быть исключительно российского происхождения , и участник не смог подтвердить их позицию .
2. Указание номеров реестровых записей
2.1. Требования к обязательности номеров реестровой записи
Согласно Постановлению № 656 , при структурированной части заявки участник обязан указать:
номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (при наличии);
общее количество баллов , если товар включает показатели по показателям освоения технологий.
Пример:
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-2446/2025
Объект закупки: поставка видеорегистраторов Заявка была отклонена, поскольку участник не указал номер реестровой записи для одного из компонентов.
Вывод:
Отсутствие номеров реестровой записи может приравниваться к поставке иностранного товара , что учитывается при отклонении заявки .
3. Использование нескольких реестровых записей.
3.1. Указания по параметрам нескольких номеров реестровой записи
На данный момент в обязательстве не предусмотрены правовые указания нескольких номеров реестровой записи для позиции одного товара. Это может привести к отклонению заявки , если заказчик комиссии или сочтёт недостаточную или противоречивой информацию .
Пример:
Решение Московского УФАС России от 2025 г., дело № 077/06/106-7323/2025
Объект закупки: поставка хозяйственных товаров Заявка была отклонена, поскольку участник определил несколько разных номеров реестровых записей для одного вида товара.
Вывод:
Комиссия имеет право требовать строгие и подробные номера реестровых записей , позволяющие точно определить предлагаемый товар.
4. Совместимость и эквивалентность товаров.
4.1. Требование совместимости в качестве подставки для воспроизведения товарного знака
Заказчики часто указывают требования к конкретному товарному знаку , чтобы обеспечить соответствие уже установленному оборудованию . Однако такие требования должны быть обоснованы и закреплены документами.
Пример:
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28.06.105-2446/2025
Объект закупки: поставка видеорегистраторам Требование к конкретному товарному знаку было признано неправомерным , поскольку не были представлены доказательства необходимости совместимости .
Вывод:
Установление требований к конкретному товарному знаку возможно только при наличии обоснования , подтверждения необходимости совместимости с ранее поставленным оборудованием.
5. Применение «защитных мер»
5.1. Что такое «защитные меры»?
«Защитные меры» — это запреты и ограничения на допуск товаров, происходящие из иностранных государств , установленные Постановлением № 1875. Они применяются к товарам, указанным в приложениях № 1 и № 2.
Пример:
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-2987/2025
Объект закупки: поставка уничтожителей документов Заявка победителя была признана соответствующим требованиям , но характеристики товара не совпадали с заявленными , что повлекло нарушение пункта 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.
Вывод:
Применение защитных мер должно быть оптимальным и строго соответствовать требованиям Постановления № 1875 . Отклонение заявления без достаточных оснований может быть признано неправомерным.
6. Описание объекта закупки и использования КТРУ.
6.1. Корректное описание объекта закупки
Описание объекта закупки должно быть лучшим, соответствовать КТРУ и не оставлять лишних, необоснованных характеристик , особенно для товаров, находящихся под ограничениями.
Пример:
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-3113/2025
Объект закупки: поставка серверов Заказчик установил дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, что было признано нарушением Правил использования КТРУ .
Вывод:
Использование КТРУ при описании объекта закупки позволяет обеспечить единообразие и прозрачность , а также избежать дискриминационных условий .
Согласно Постановлению № 1875, для подтверждения происхождения товара в стране использовались следующие документы:
номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;
сертификат о происхождении товара;
документы, выданные Минпромторгом России и другими компетентными гарантиями.
Пример:
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-3011/2025
Объект закупки: поставка телефонных аппаратов Заявка была отклонена, поскольку участник формировал номер реестровой записи из другого реестра (радиоэлектронной продукции), что не было принято во внимание.
Вывод:
Подтверждение происхождения товара должно быть достоверным и соответствовать нормам Постановления № 1875 . Использование недопустимых форм подтверждения может привести к отклонению заявки .
8. Порядок указания нескольких записей реестра/стран, возникающих в заявке
8.1. Законодательство не предоставляет возможности указать несколько номеров реестровых записей по одной позиции.
Пример:
Решение Московского УФАС России от 2025 г., дело № 077/06/106-7323/2025
Объект закупки: поставка хозяйственных товаров Заявка была отклонена, поскольку участник определил несколько различных номеров реестровых записей для одного вида товара.
Вывод:
Комиссия по закупкам самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, обоснованно извещением, документацией о закупке и Законом № 44-ФЗ . Указание нескольких номеров реестровых записей считается неправомерным , если это не предусмотрено документацией закупки.
Заключение
Практика применения национального режима в дальнейшем росте, и суды все чаще обращаются к детальному анализу документов, обоснованию требований, а также указаниям по точности информации при закупках и подготовке закупок.
Для заказчиков важно:
Строго соблюдать требования Постановления № 1875;
Не соблюдать произвольные ограничения;
Предусмотреть документацию по закупкам на блестящих и обоснованных условиях .
Для участников закупок :
Уделять особое внимание оформлению заявок , при специальном указании номеров реестровой записи;
Подавать жалобы в случае неправомерного отклонения заявки ;
Подтвердить соответствие товара в соответствии с действующими нормами .
Рекомендации
Для заказчиков:
Проверить соответствие объекта закупки КТРУ.
Изгнать судебные дискриминационные требования.
Включить в документацию обоснования всех ограничений и требований.
Для участников:
Убедиться, что все данные в заявке корректны и полны .
Используйте только те реестры, которые предусмотрены Постановлением № 1875 .
Подавать жалобы в случае отклонений без достаточных оснований .
Список последующих решений
Решение Московского УФАС России от 2025 г., дело № 077/06/106-8540/2025
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-2956/2025
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-2446/2025
Решение Московского УФАС России от 2025 г., дело № 077/06/106-7323/2025
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-2987/2025
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-3113/2025
Решение ФАС России от 2025 г., дело № 28/06/105-3011/2025