Совместные закупки СМП и СО НКО: как подтвердить освобождение от обеспечения контракта — разъяснение Минфина № 7825 от 04.02.2026
Совместные закупки: как СМП и СО НКО подтвердить освобождение от обеспечения — разъяснение Минфина № 24‑06‑06/7825
Почему разъяснение Минфина важно
Для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) в 44‑ФЗ предусмотрена льгота, позволяющая не вносить деньги на обеспечение исполнения контракта. Достаточно подтвердить свою добросовестность тремя ранее исполненными контрактами без неустоек.
Но при совместных закупках возникает неопределённость: что считать начальной (максимальной) ценой контракта, указанной в извещении? Она — общая сумма? Сумма по каждому заказчику?
Разъяснительная позиция Минфина России, изложенная в письме от 4 февраля 2026 г. № 24‑06‑06/7825, даёт чёткий ответ на этот вопрос: для освобождения СМП от обеспечения контракта при совместной закупке сумма трёх исполненных контрактов должна составлять не менее общей суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов, заключаемых по результатам такой закупки.
📌 Механизм освобождения СМП от обеспечения
Основания применения
Согласно части 8.1 статьи 96 Закона № 44‑ФЗ, победитель закупки, если закупка проводится среди СМП и СО НКО на основании пункта 1 части 1 статьи 30, освобождается от предоставления:
обеспечения исполнения контракта (включая случаи с антидемпинговыми мерами);
обеспечения гарантийных обязательств.
🔑 Условие: участник предоставляет информацию из реестра контрактов ЕИС, подтверждающую исполнение трёх контрактов (без учёта правопреемства) за последние 3 года до подачи заявки.
Обязательные критерии этих трёх контрактов:
№
Критерий
Требование
1
Срок исполнения
В течение трёх лет до даты подачи заявки на участие в закупке
2
Качество
Исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней)
3
Сумма
Не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки
🔍 Особенность совместной закупки: в чём неопределённость
Статья 25 Закона № 44‑ФЗ
Заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг. При этом извещение о совместной закупке согласно части 2 статьи 25 Закона № 44‑ФЗ содержит:
начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого каждым заказчиком;
общую сумму начальных (максимальных) цен всех контрактов, заключаемых по результатам совместной закупки.
Ключевой вопрос
В извещении о совместной закупке фигурирует две величины:
НМЦК каждого заказчика (индивидуальная);
Общая сумма НМЦК (совокупная).
При этом в части 8.1 статьи 96 говорится о «начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении». Совместная закупка предполагает заключение контрактов каждым заказчиком, а единый контракт на общую сумму не заключается.
Таким образом, возникает вопрос: относить слово «НМЦК» к каждому контракту по отдельности или к общей сумме? Когда сумма исполненных контрактов участника составляет 1 млн рублей (при НМЦК заказчика «А» 600 тыс. рублей и заказчика «Б» 500 тыс. рублей), можно ли участнику использовать льготу по освобождению от обеспечения при заключении контракта с заказчиком «А» на 600 тыс. рублей, имея 1 млн в подтверждение? Нет — при совместной закупке контракт у каждого заказчика один и тот же (с единым составом заявки и общим снижением цены).
📜 Позиция Минфина России
Минфин в письме № 24‑06‑06/7825 чётко определил: при совместной закупке освобождение применяется, если общая сумма трёх контрактов составляет не менее общей суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов, заключаемых по результатам совместной закупки.
Аргументация Минфина:
Единая заявка
Участник подаёт единую заявку на все лоты и вносит одно ценовое предложение, распространяющееся на общую сумму всех контрактов.
Принцип пропорциональности
Механизм освобождения должен работать единообразно для всех участников совместной закупки, без раздробления по отдельным заказчикам.
Снижение рисков
Заказчики могут быть уверены, что победитель подтвердил добросовестность на сумму, полностью покрывающую расходы по всей процедуре.
Итоговое правило:
Контрольная величина — не индивидуальная НМЦК каждого заказчика, а совокупная НМЦК по всем контрактам в рамках проводимой совместной процедуры.
📊 Пример расчёта
Пусть три заказчика («А», «Б» и «В») проводят совместный аукцион с участием СМП.
Требование к участнику из числа СМП (претендующему на освобождение от обеспечения):
Участник должен предоставить информацию из реестра контрактов о трёх контрактах, исполненных без неустоек в течение трёх лет до дня подачи заявки, общая сумма которых составляет не менее 1 000 000 рублей.
Если общая сумма трёх контрактов составляет, например, 950 000 рублей, то освобождение от обеспечения не применяется, даже если индивидуальная НМЦК одного из заказчиков (400 000 рублей) меньше 950 000 рублей. Условие освобождения в данном случае — 1 000 000 рублей.
Что в итоге получает участник-СМП?
После подтверждения добросовестности победитель-СМП освобождается от предоставления любого обеспечения исполнения контракта и обеспечения гарантийных обязательств по каждому контракту, заключаемому с каждым из заказчиков «А», «Б» и «В» отдельно. Заказчики при этом теряют право требовать залоговых сумм в казначейство.
⚖️ Нормативные источники
Нормативный акт
Применимая часть
Суть
Закон № 44-ФЗ
ст. 25, ч. 1
Устанавливает право на проведение совместных процедур и наличие общей НМЦК в извещении.
Закон № 44-ФЗ
ст. 96, ч. 8.1
Освобождение СМП от обеспечения: сумма опыта — не менее НМЦК, указанной в извещении.
Письмо Минфина№ 24-06-06/7825
от 04.02.2026
Разъясняет: сумма опыта должна перекрывать общую сумму НМЦК всех контрактов закупки.
📋 Пошаговый алгоритм действий для участника совместной закупки
Если вы — СМП или СО НКО и хотите участвовать в совместной закупке с освобождением от обеспечения, действуйте по следующему алгоритму:
Шаг 1. Проанализируйте извещение о совместной закупке
Найдите в извещении либо в документации:
НМЦК по каждому заказчику;
общую сумму НМЦК всех контрактов (прямое указание на неё обязательно в силу статьи 25 44‑ФЗ).
Шаг 2. Соберите информацию о трёх исполненных контрактах из реестра контрактов ЕИС
Участник должен предоставить заказчику до заключения контракта информацию из реестра контрактов, подтверждающую:
Контракт исполнен (закрыт).
Исполнение произошло в течение трёх лет до даты подачи текущей заявки.
Контракт не имеет неустоек (штрафов, пеней).
Шаг 3. Убедитесь, что сумма трёх контрактов не менее общей НМЦК совместной закупки
Составьте таблицу:
Контракт
Сумма
Дата окончания
Неустойки
№ 1
xxx рублей
В пределах 3 лет
Нет
№ 2
yyy рублей
В пределах 3 лет
Нет
№ 3
zzz рублей
В пределах 3 лет
Нет
Итого
xxx + yyy + zzz
—
—
💡
Если Итого ≥ Общей суммы НМЦК (по всем заказчикам совместной закупки) — у вас есть законное право на освобождение от обеспечения контракта.
Шаг 4. До заключения контракта представьте заказчику (уполномоченному органу) информацию
В соответствии с частью 8.1 статьи 96 44‑ФЗ информацию нужно предоставить в те же сроки, что установлены для предоставления обеспечения исполнения контракта (то есть до подписания контракта со стороны победителя). Форма информации — не обязаны быть копии контрактов, достаточно указать реквизиты и дать возможность заказчику проверить сведения в реестре контрактов ЕИС.
Шаг 5. При заключении контракта укажите на освобождение от обеспечения
Победитель должен письменно подтвердить, что вместо обеспечения (денежные средства, банковская гарантия) предоставляет информацию о трёх контрактах, соответствующую требованиям ч. 8.1 ст. 96. В таком случае заказчик не вправе требовать внесения обеспечения ни на один из контрактов — ни на контракт с заказчиком «А», ни на контракт с заказчиком «Б».
❓ Часто задаваемые вопросы (FAQ) по совместным закупкам
Вопрос 1. Что делать, если общая сумма трёх контрактов меньше общей НМЦК совместной закупки?
Ответ: В этом случае участник не вправе требовать освобождения от обеспечения. Ему придётся предоставить обеспечение исполнения контракта на общих основаниях (денежные средства или банковская гарантия) отдельно по каждому контракту в размере, установленном для каждого заказчика, либо для всех заказчиков суммарно, если такой порядок определён соглашением о проведении совместной закупки.
Вопрос 2. Распространяется ли освобождение от обеспечения на все контракты, заключаемые с разными заказчиками?
Ответ: Да, если участник выполнил условие ч. 8.1 ст. 96, он освобождается от предоставления обеспечения по каждому контракту, заключаемому по результатам совместной закупки. Механизм един для всех участников совместной закупки, и заказчики не вправе дифференцировать требования.
Вопрос 3. Можно ли использовать три контракта, если один из них исполнен с нарушением срока, но без штрафов?
Ответ: Минфин допускает включение контрактов, по которым не начислялись неустойки, даже если имелись задержки исполнения (при условии, что заказчик не применял санкции). Однако категорически запрещено учитывать контракты с начисленными и (или) уплаченными неустойками. Таким образом, если в реестре контрактов стоит пометка о начислении пени, такой контракт нельзя использовать для подтверждения по ч. 8.1 ст. 96.
Вопрос 4. Какой период считать трёхлетним: от даты заключения контракта или от даты его исполнения?
Ответ: Трёхлетний период считается от даты исполнения контракта (даты закрытия обязательств), а не от даты его заключения.
Вопрос 5. Обязательно ли заказчику проверять информацию об исполнении трёх контрактов самостоятельно?
Ответ: Заказчику предоставлена возможность проверить сведения о добросовестности поставщика в реестре контрактов ЕИС. При этом не требуется требовать от участника предоставления копий контрактов или подтверждающих документов. Достаточно проверки в ЕИС. Тем не менее, для повышения надёжности рекомендуется направлять соответствующий запрос в Казначейство через систему «Электронный бюджет».
Вопрос 6. Если участник — вновь созданное юридическое лицо (менее трёх лет), можно ли освободиться от обеспечения?
Ответ: Нет. Требование ч. 8.1 ст. 96 прямо указывает на три исполненных контракта в течение трёх лет до подачи заявки. Если юридическое лицо существует менее трёх лет или не имеет трёх законченных контрактов, освободиться от обеспечения через этот механизм невозможно. Однако может применяться иной режим — путём предоставления банковской гарантии или внесения денежных средств.
💎 Заключение и главные выводы
Разъяснение Минфина России в письме от 04.02.2026 № 24‑06‑06/7825 устраняет неоднозначность, которая ранее существовала при применении части 8.1 статьи 96 44‑ФЗ к совместным закупкам.
Что должен знать участник (СМП / СО НКО):
👤 Что должен знать участник (СМП / СО НКО)
Критерий
Требование
Количество контрактов
Три контракта
Период исполнения
Последние три года до дня подачи заявки
Условие качества
Ни одного неисполненного обязательства, повлёкшего начисление неустойки
Контрольная сумма
Сумма 3-х контрактов ≥ общей сумме НМЦК всех контрактов закупки
🏢 Что должен проверить заказчик
Действие
Обязанность
Изучить извещение
Удостовериться, что правильно указана и НМЦК по каждому заказчику, и общая сумма НМЦК
Проверить в ЕИС
Сверить информацию об участнике в реестре контрактов на предмет наличия 3-х контрактов без неустоек
Расчет суммы
Сумма 3-х контрактов должна быть не менее общей суммы НМЦК (а не по каждому заказчику отдельно)
Ключевой вывод письма: совместная закупка — единый лот с единой заявкой, поэтому для освобождения от обеспечения исполнения контракта СМП должен подтвердить свою добросовестность на общую сумму начальных цен всех контрактов, а не на каждый в отдельности. Данная позиция Минфина подлежит применению с момента опубликования разъяснения и действует для всех совместных закупок, проводимых после 04.02.2026.