УФАС признала незаконным отказ в допуске из-за региональной лицензии МЧС: Лицензия действует на всей территории РФ
УФАС защитила право подрядчика с лицензией одного региона работать по всей России
Введение: Распространенная ошибка заказчиков
В практике государственных закупок до сих пор встречается серьезное нарушение, связанное с непониманием территориального действия лицензий. Заказчики нередко отклоняют заявки участников, чья лицензия на осуществление лицензируемого вида деятельности (например, монтаж пожарной сигнализации) выдана в другом субъекте Российской Федерации. Однако, как подтвердило недавнее решение УФАС и судов, такая практика является незаконной и грубо нарушает принципы единства экономического пространства и добросовестной конкуренции.
Ярким примером послужило дело, по итогам которого УФАС России защитила право подрядчика из Ставропольского края участвовать в закупке на выполнение работ в Москве.
Суть случая: Отклонение заявки из-за «чужой» лицензии
В рамках конкретной закупки на монтаж пожарной сигнализации в Москве заказчик отклонил заявку одного из участников. Причиной отказа стало то, что представленная им лицензия МЧС на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений была выдана лицензирующим органом Ставропольского края.
Заказчик посчитал, что для выполнения работ в Москве участник должен был иметь лицензию, выданную именно в столичном регионе. Участник закупки, чьи права были нарушены, обжаловал это решение в Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС).
Позиция УФАС: Закон един для всей страны
ФАС России полностью поддержала жалобу участника и признала действия заказчика незаконными. Регулятор дал четкие и исчерпывающие правовые разъяснения, основанные на федеральном законодательстве.
Федеральный характер лицензии. Согласно статье 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия действует на всей территории Российской Федерации. Это фундаментальная норма, которая не допускает двоякого толкования. Лицензия, выданная в любом субъекте РФ, наделяет правом работать на всей территории страны.
Понятие «места осуществления деятельности». Заказчики часто ошибочно трактуют графу «место осуществления лицензируемого вида деятельности», указанную в лицензии. УФАС разъяснил, что эта графа означает адреса объектов (зданий, сооружений), принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, где непосредственно проводится лицензионный контроль. Она не ограничивает географию выполнения работ или оказания услуг по договорам, которые лицензиат вправе заключать в любом уголке России.
Уведомительный порядок. Если лицензиат планирует выполнять работы на объекте, расположенном в другом регионе, от него требуется не получать новую лицензию и не вносить в нее изменения, а лишь уведомить лицензирующий орган того субъекта РФ, на территории которого ведутся работы. Это предусмотрено частью 4 статьи 9 Закона № 99-ФЗ. Требовать же от участника наличия недвижимости в целевом регионе или местной лицензии — абсолютно неправомерно.
Таким образом, заказчик нарушил положения Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе...», создав не предусмотренные законом ограничения для участников и неправомерно отклонив заявку.
Подтверждение судебной инстанцией
Правомерность позиции УФАС в дальнейшем была подтверждена судом. Девятый арбитражный апелляционный суд в своем Постановлении от 12.08.2025 по делу № А40-243025/2024 поддержал выводы антимонопольной службы. Суд признал, что отклонение заявки по надуманному основанию нарушает принципы конкуренции и единства экономического пространства, закрепленные в статье 8 Конституции РФ и Федеральном законе «О защите конкуренции».
Практические последствия и выводы для участников закупок
Данное решение имеет важное практическое значение для всех участников контрактной системы.
Для поставщиков (подрядчиков):
Знайте свои права. Ваша федеральная лицензия дает вам право участвовать в закупках в любом регионе России.
Не бойтесь обжаловать. Если вашу заявку отклоняют по причине «не той» лицензии, это прямое основание для жалобы в УФАС. Шансы на положительный исход крайне высоки.
Следите за уведомлениями. Не забывайте уведомлять лицензирующие органы других регионов о начале работы на их территории, если это требуется по закону.
Для государственных и муниципальных заказчиков:
Тщательно проверяйте правовые нормы. Запрещено устанавливать в документации требования, ограничивающие участие поставщиков с лицензиями из других регионов.
Обучайте комиссии. Члены закупочных комиссий должны четко понимать принцип действия федеральных лицензий во избежание нарушений.
Проверяйте наличие лицензии, а не место ее выдачи. Единственным законным требованием является наличие действующей лицензии на необходимый вид деятельности. Территориальный признак недопустим.
Заключение
Рассмотренный прецедент еще раз подчеркивает, что антимонопольные органы и суды стоят на страже единства экономического пространства страны. Требования заказчиков о наличии «местной» лицензии являются архаизмом и серьезным нарушением, которое влечет за собой отмену результатов закупки и административную ответственность.