статьи госзаказ

Новое в закупках 2026: 44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ — таблицы с изменениями

Реформа закупок 2026: все изменения 44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ в таблицах — полный гид
📋 2026 год • Полный обзор изменений

Реформа госзакупок 2026:
полный гид по изменениям 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ

2026 год стал поворотным в регулировании государственных и корпоративных закупок. Изменения носят системный характер, затрагивая каждый этап — от планирования до исполнения контрактов и отчётности. Ниже представлен максимально подробный разбор всех нововведений с таблицами и практическими рекомендациями.

Часть 1. Ключевые изменения 44-ФЗ с 2026 года: полная таблица

В 2026 году вступили в силу поправки, внесённые федеральными законами № 138-ФЗ, № 333-ФЗ, № 484-ФЗ, а также подзаконными актами. Они кардинально меняют привычные правила игры для всех участников контрактной системы.

1.1. Сводная таблица изменений 44-ФЗ с 1 января 2026 года

Область регулирования Суть изменений Ключевые документы
Налог на добавленную стоимость (НДС) Основная ставка НДС повышена с 20% до 22% для всех операций, совершённых после 01.01.2026. Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ
Закупки у единственного поставщика (ЕП) Официально разрешено «дробление» закупок — заключение нескольких контрактов с одним поставщиком на однородные или идентичные товары, работы, услуги в пределах установленных лимитов. Федеральный закон № 484-ФЗ, ч. 15 ст. 93 44-ФЗ
Способы закупок Отменён годовой лимит по электронному запросу котировок (ЭЗК). Федеральный закон № 484-ФЗ
Национальный режим Уточнены перечни товаров и требования к балльной системе (особенно для лекарств). Защитные меры распространены на закупки по 223-ФЗ. Постановление № 1875, Постановления № 1392, № 1625
Требования к извещению Введены новые правила для закупок с неопределённым объёмом — не требуется указывать цену и сроки отдельных этапов. Федеральный закон № 484-ФЗ
Заявка участника и ответственность Упрощено подтверждение требований (можно указывать ссылки на госреестры); ужесточена ответственность за недостоверные сведения. Федеральный закон № 484-ФЗ, № 138-ФЗ
Заключение и изменение контракта Появились новые возможности для изменения контрактов на благоустройство, сроков стройконтроля и условий у единственного поставщика. Федеральные законы № 333-ФЗ, № 484-ФЗ
Антидемпинговые меры Повышенное обеспечение требуется от демпингующего участника только если обеспечение установлено в извещении. Федеральный закон № 484-ФЗ

Часть 2. НДС 22%: что изменилось и как применять

С 1 января 2026 года основная ставка налога на добавленную стоимость повышена с 20% до 22% в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2025 № 425-ФЗ. Это изменение влияет на расчёт НМЦК, цену контракта и сумму обеспечения.

2.1. Когда применять новую ставку

Минфин России дал чёткие разъяснения для различных ситуаций:

Ситуация Применимая ставка Обоснование
Товары, работы, услуги отгружены (выполнены) с 1 января 2026 года 22% (расчётная 22/122) Независимо от даты заключения контракта и условий оплаты
Принятые заказчиком этапы работ с 1 января 2026 года 22% Даже если контракт заключен в 2025 году
Длящиеся контракты (аванс получен в 2025 году, отгрузка в 2026 году) 22% Налоговая база определяется на момент отгрузки
Контракты, где цена твёрдая и сформирована с НДС 20% Требуется изменение цены контракта На основании ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ

2.2. Нюансы для заказчиков и поставщиков

💼 Заказчикам: При расчёте НМЦК для закупок 2026 года необходимо использовать ставку НДС 22%. Если смета или коммерческое предложение представлены без учёта налога, применяется расчётная ставка 22/122.

🏭 Поставщикам: Выставляйте счета-фактуры и УПД с новой ставкой. В случае, когда контракт с твёрдой ценой был заключён до 2026 года, необходимо инициировать заключение дополнительного соглашения об изменении цены в части НДС. Основание — ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, которая позволяет изменять существенные условия контракта при возникновении независящих от сторон обстоятельств.

Часть 3. Национальный режим и импортозамещение: новые правила

С 1 января 2025 года действует единый порядок национального режима — Постановление Правительства № 1875. В 2026 году продолжилась его донастройка и распространение на новые сферы.

3.1. Действующие защитные меры

Вид меры Суть Для каких товаров Подтверждение происхождения
Запрет Полный запрет на закупку иностранных товаров Товары из Приложения №1 к ПП № 1875 Номер реестровой записи из РРПП или ЕРПТ
Ограничение Отклонение заявок с иностранным товаром, если есть хотя бы одна заявка с российским/евразийским товаром Товары из Приложения №2 к ПП № 1875 Номер реестровой записи из РРПП или ЕРПТ
Преимущество 15% преференция по цене для российского товара Все остальные товары Декларация о стране происхождения (СТ-1 или акт экспертизы)

3.2. Ключевые изменения 2026 года

  • Смешанные контракты: Минфин разъяснил порядок применения национального режима к товарам, поставляемым в рамках контрактов на выполнение работ или оказание услуг. В извещении о закупке заказчик теперь обязан указать сведения не только о работах, но и о поставляемом товаре. Товаром считается продукция, которая будет принята к бухгалтерскому учёту как отдельный объект основных средств.
  • Исключения для организаций ОПК: До 31 декабря 2026 года включительно продлены особенности предоставления национального режима для заказчиков, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Это означает, что для них могут сохраняться некоторые послабления в применении запретов и ограничений на закупку иностранных товаров.

Часть 4. Закупки у единственного поставщика: новые возможности

Законодатель наконец-то легализовал то, что раньше считалось «дроблением» закупок, и расширил возможности для неконкурентных процедур.

4.1. Ключевые изменения 2026 года

С 1 января 2026 года действуют следующие нововведения:

Изменение Как было Как стало в 2026 году Практическое значение
Заключение нескольких контрактов на однородные товары с одним поставщиком Формально не разрешалось, грозило обвинениями в дроблении Официально разрешено (ч. 15 ст. 93 44-ФЗ) Заказчик может заключать несколько контрактов на одинаковые товары, соблюдая годовые лимиты
Продление особого порядка для Президента и Правительства — В 2026 году заказчики могут не учитывать лимиты закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Снятие административных барьеров для обеспечения нужд высших органов власти
Электронная форма по ч. 12 ст. 93 Не была обязательной С 1 июля 2026 года закупки до 5 млн руб. проводятся только в электронной форме Полная цифровизация и прозрачность закупок малого объёма
Изменение существенных условий контракта с ЕП Перечень был ограничен Перечень контрактов, в которых можно менять любые существенные условия, расширен Больше гибкости при изменении объёмов и сроков
Импортозамещение в вещевом имуществе для ВС РФ Допускались исключения Форма и иное вещевое имущество закупают только российского производства Усиление требований к происхождению товаров для оборонных нужд

4.2. Лимиты для закупок у ЕП

Основание Максимальная цена контракта Годовой лимит
Пункт 4, ч. 1, ст. 93 600 000 рублей 2 млн рублей или 5% от СГОЗ, но не более 50 млн руб.
Часть 12, ст. 93 (с 01.07.2026 — обязательно в электронной форме) 5 000 000 рублей Не установлен
Пункт 5, ч. 1, ст. 93 (закупки учреждений культуры, соцзащиты и др.) 600 000 рублей 2 млн рублей или 5% от СГОЗ, но не более 50 млн руб.

Часть 5. Антикризисные меры и изменения контрактов

Федеральным законом от 28.12.2025 № 507-ФЗ продлены и расширены антикризисные механизмы в сфере закупок.

5.1. Продлённые меры поддержки

Мера Срок действия Суть
Строительные контракты «под ключ» До 1 января 2027 года Разрешено объединять в один лот проектирование, строительство, реконструкцию и поставку оборудования для эксплуатации объекта.
Изменение контрактов из-за форс-мажора Для контрактов, заключённых до 1 января 2027 года Ч. 65.1 ст. 112 позволяет изменять любые существенные условия контракта при возникновении независящих от сторон обстоятельств.
Изменение объёма лекарств и медизделий До 31 декабря 2026 года Допускается увеличивать или уменьшать количество поставляемых лекарственных препаратов и медицинских изделий не более чем на 30% по соглашению сторон.
Дополнительные случаи закупки у ЕП До 31 декабря 2026 года Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные случаи и порядок проведения неконкурентных закупок.

Часть 6. Изменения в 223-ФЗ: распространение национального режима

С 2026 года правила национального режима в полной мере распространяются на закупки по 223-ФЗ.

6.1. Ключевые изменения 223-ФЗ

Направление Изменение
Национальный режим Заказчики по 223-ФЗ обязаны применять запреты, ограничения и преимущества для российских товаров в соответствии с ПП № 1875.
Исключения для ОПК Для организаций ОПК до 31 декабря 2026 года сохранены особенности предоставления национального режима.
Административная ответственность Введены штрафы за неразмещение в ЕИС информации о закупках российских товаров. Проект: для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб., для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб..

Часть 7. Казначейское сопровождение в 2026 году: расширение периметра

В 2026 году произошло значительное расширение казначейского сопровождения. Основные изменения установлены Законом от 28.11.2025 № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026–2028 годы».

7.1. Сводная таблица порогов для казначейского сопровождения

Тип контракта / средства Порог для сопровождения Примечание
Госконтракты (44-ФЗ) для обеспечения нужд регионов 100 000 000 руб. и более За счёт МБТ из федерального бюджета, имеющих целевое назначение
Контракты бюджетных и автономных учреждений 10 000 000 руб. и более Ранее порог составлял 50 млн руб.
Контракты (договоры) исполнителей и соисполнителей Более 3 000 000 руб. В рамках исполнения контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению
Контракты с ЕП по п. 2 и 6.1 ч. 1 ст. 93 Более 3 000 000 руб.
Субсидии юридическим лицам (кроме БУ и АУ) Без порога
Бюджетные инвестиции Без порога

7.2. Ключевые особенности 2026 года

  • Все МБТ под контролем: В 2026 году казначейскому сопровождению подлежат контракты, финансируемые за счёт всех межбюджетных трансфертов (МБТ) из федерального бюджета, а не только тех, что направлены на софинансирование капитальных вложений, как было ранее.
  • Новая ответственность: С 1 января 2026 года вступили в силу поправки в КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за нарушения, допускаемые при казначейском сопровождении (например, за ведение расчётов по контракту минуя лицевые счета).

Часть 8. Цифровизация и новые требования к документации

8.1. Структурированное извещение

С 1 октября 2023 года для всех закупок с публикацией извещений после этой даты стало обязательным применение структурированного описания через ЕИС. В 2026 году это требование продолжает действовать и уточнено рядом разъяснений.

Что необходимо заполнять Что можно приложить файлом
Цена контракта, ИКЗ Подробное техническое задание
Характеристики товара в структурированном виде Проект контракта
Количество, единица измерения, место поставки товара Формы для заполнения заявок
Информация о товарных знаках (с пометкой «или эквивалент») Иная закупочная документация

⚠️ Важно: В извещении нужно указывать исчерпывающий перечень документов, а также информацию о том, где можно посмотреть недостающие данные. В поле «знаки обслуживания, фирменные наименования...» данные вносить не следует.

8.2. Подтверждение соответствия через госреестры

Новая редакция Закона № 44-ФЗ позволяет участникам электронных процедур не прикладывать к заявке документы об отсутствии задолженности по налогам и ненахождении в РНП. Вместо этого можно указать ссылку на страницу в соответствующем общедоступном госреестре.

8.3. Цифровые контракты с единственным поставщиком

С 1 июля 2026 года заказчики смогут заключать цифровые контракты с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных п. 4, 5 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Часть 9. Изменения в 275-ФЗ (гособоронзаказ)

9.1. Новые правила ценообразования

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2026 года № 138 внесло ключевые изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ.

Изменение Суть
Носители информации Документы предоставляются только на съёмных оптических машинных носителях информации с функцией однократной записи (неперезаписываемые диски CD-R, DVD-R). Флеш-накопители и перезаписываемые диски (CD-RW) не допускаются.
Неполные предложения о цене Предложение о цене, не содержащее в полном объёме информацию, запрашиваемую заказчиком, считается непредставленным и не учитывается при формировании НМЦК.

9.2. Прямые затраты и импортозамещение

В 2026 году прямые затраты стали наиболее контролируемой частью себестоимости по ГОЗ. Каждый рубль прямых затрат должен иметь «паспорт» — первичный документ с чёткой привязкой к идентификатору контракта ГОЗ. Кроме того, усилены требования по импортозамещению при закупках сырья в рамках ГОЗ.

Часть 10. Административная ответственность: новые штрафы

В 2026 году значительно расширен и ужесточён перечень административных наказаний за нарушения в сфере закупок.

10.1. Обзор новых штрафов (2026 год)

Статья КоАП РФ / Нарушение Размер штрафа (должностное лицо / юридическое лицо)
Нарушение срока оплаты по 223-ФЗ (ранее только для МСП, с 2026 — для всех контрактов) 30 000 – 50 000 руб. / 50 000 – 100 000 руб.
Нарушение правил казначейского сопровождения (ст. 15.37.1 КоАП РФ) 10 000 – 50 000 руб. / —
Нарушение правил работы с самозанятыми (предлагаемые поправки в ст. 15.37.2 КоАП РФ) 30 000 – 50 000 руб. / —
Нарушение правил национального режима по 44-ФЗ и 223-ФЗ (проект, ожидается вступление) до 55 000 руб. / до 510 000 руб.
Невыполнение квоты закупок у МСП по 223-ФЗ (проект) 30 000 – 50 000 руб. / 50 000 – 100 000 руб.

Заключение

Реформа закупок 2026 года — это комплексное изменение, затрагивающее все уровни: от малых закупок у единственного поставщика до исполнения крупных госконтрактов и гособоронзаказа. Ключевые изменения 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ в 2026 году направлены на:

  • Повышение ставки НДС до 22%;
  • Полное внедрение и ужесточение национального режима;
  • Расширение и цифровизацию закупок у единственного поставщика;
  • Усиление контроля через казначейское сопровождение и новые штрафы;
  • Борьбу с нелегальной занятостью и ужесточение работы с самозанятыми.
2026-04-02 16:17