быстрый ответ госзаказ

Суд Тамбовской области: товарные знаки в локальной смете не нарушают 44-ФЗ, а национальный режим не применяется к материалам подрядчика — разбор дела № А64-76/2026

Суд подтвердил: указание товарных знаков в локальной смете не нарушает 44-ФЗ, а национальный режим не применяется к материалам подрядчика

Введение

В арбитражной практике периодически возникают споры, в которых участники закупок пытаются оспорить контракты, ссылаясь на формальные нарушения описания объекта закупки или правил национального режима. Однако далеко не каждое такое указание является нарушением. Ключевое значение имеет правовая природа документа, в котором содержится указание на товарный знак или конкретную модель товара.
21 апреля 2026 года Арбитражный суд Тамбовской области вынес решение по делу № А64-76/2026, в котором отказал ПАО «Россети Центр» в признании недействительными закупки и контракта на ремонт наружного освещения. Суд разъяснил, что включённые в локальную смету светильники не являются самостоятельным предметом закупки, а рассматриваются как материалы подрядчика, используемые при выполнении работ. Заказчик не приобретает такие товары как самостоятельный объект, они не передаются ему по товарным накладным и не принимаются к учёту.
В этой статье мы максимально подробно разберём фабулу дела, правовую позицию суда, нормативную базу, а также дадим практические рекомендации для заказчиков и поставщиков.

Фабула дела: закупка ремонта наружного освещения

1.1. Предмет закупки и позиция истца

Заказчик провёл электронный аукцион на выполнение работ по ремонту наружного освещения. ПАО «Россети Центр», не согласившись с условиями закупки, обратилось в суд с требованием признать недействительными электронный аукцион и заключённый по его итогам контракт.
Истец приводил два основных довода:
  1. Нарушение национального режима. В локальной смете были предусмотрены светильники, не включённые в реестр российской промышленной продукции (РРПП), что, по мнению истца, противоречит Постановлению Правительства РФ № 1875 (единый национальный режим).
  2. Незаконное указание товарных знаков. В локальной смете содержались указания на конкретные модели светильников без сопровождения словами «или эквивалент», что, как полагал истец, нарушает требования к описанию объекта закупки, предусмотренные статьёй 33 Закона № 44-ФЗ.

1.2. Дополнительные обстоятельства

Суд также установил, что истец подал заявку на участие в аукционе и был допущен к участию, однако не сделал ценового предложения. К моменту рассмотрения спора контракт был полностью исполнен заказчиком.

1.3. Решение суда

Арбитражный суд Тамбовской области отказал в удовлетворении иска. Суд указал, что истец не доказал, что предполагаемые нарушения повлияли на результаты закупки или ограничили конкуренцию. Кроме того, контракт к моменту рассмотрения спора был исполнен, что исключает возможность восстановления прав истца путём признания торгов недействительными.

Правовая позиция суда: два ключевых вывода

2.1. Спорные светильники не являются предметом закупки — это материалы подрядчика

Основной вывод суда, имеющий важное прецедентное значение: включённые в локальную смету светильники не являются самостоятельным предметом закупки, а относятся к материалам, используемым подрядчиком при выполнении работ.
Суд обосновал это следующим образом:
  • Товары включены в локальный сметный расчёт, который служит для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а не для установления требований к объекту закупки.
  • Заказчик не приобретает такие товары как самостоятельный объект — они не передаются ему по товарным накладным и не принимаются к учёту.
  • При выполнении работ по контракту подрядчик самостоятельно закупает необходимые материалы, и к ним применяются общие правила гражданского оборота, а не специальные требования Закона № 44-ФЗ.

2.2. Положения национального режима к материалам подрядчика не применяются

Суд прямо указал: «В связи с этим положения о национальном режиме, в том числе запрет на допуск иностранной продукции, в данном случае не применяются».
Это ключевой вывод для закупочной практики: если закупаются не сами товары, а работы, в ходе выполнения которых подрядчик использует определённые материалы, требования национального режима (запрет, ограничение или преимущество для российских товаров) к этим материалам не предъявляются.
Исключение: если контракт является смешанным и включает в себя как выполнение работ, так и поставку оборудования, которое подлежит передаче заказчику и учёту в качестве основных средств, тогда на такое оборудование могут распространяться требования национального режима.

2.3. Указание товарных знаков в смете не нарушает статью 33 Закона № 44-ФЗ

Суд также отметил, что указание товарных знаков в локальной смете не нарушает Закон № 44-ФЗ, поскольку не относится к описанию объекта закупки.
Описание объекта закупки формируется в соответствии со статьёй 33 Закона № 44-ФЗ и должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг. Локальный сметный расчёт является документом, обосновывающим цену контракта, и не является частью описания объекта закупки в смысле статьи 33.
При этом суд дополнительно подчеркнул, что контракт прямо допускал возможность использования аналогичных материалов поставщиком. То есть даже если в смете был указан конкретный светильник, подрядчик не был обязан использовать именно его — он мог предложить эквивалент.

Нормативная база

3.1. Статья 33 Закона № 44-ФЗ — требования к описанию объекта закупки

Часть 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. В описание не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Однако из этого правила есть исключения: указание на товарный знак допускается при условии сопровождения словами «или эквивалент» либо в случаях, когда товары с другими товарными знаками несовместимы или закупаются запасные части к оборудованию заказчика.
Вместе с тем пункт 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства заказчик обязан включить в документацию о закупке проектную документацию. Включение проектной документации само по себе является надлежащим исполнением требований к описанию объекта закупки (требований пунктов 1–3 части 1 статьи 33).

3.2. Постановление Правительства РФ № 1875 (единый национальный режим)

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 вводит запрет, ограничение или преимущество для товаров российского происхождения в зависимости от их включения в соответствующие приложения.
При этом важно: защитные меры применяются в отношении товаров, являющихся предметом закупки. Если закупаются работы, а товары (материалы) используются подрядчиком для выполнения этих работ, они не являются самостоятельным объектом закупки, и требования национального режима к ним не предъявляются.
Этот подход подтверждается и решением Верховного Суда РФ от 29.05.2025 № АКПИ25-158, в котором указано, что запрет и ограничения могут применяться в том числе к товарам, «поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг». Однако это возможно только в том случае, если такие товары являются самостоятельным объектом закупки и подлежат передаче заказчику. Если же товары остаются у подрядчика, они не подпадают под действие ПП 1875.

3.3. Разграничение закупки товаров и закупки работ — ключевой принцип

В закупочной практике важно различать:
Параметр Закупка товаров Закупка работ
Предмет контракта Передача товара в собственность заказчика Выполнение определённого результата (ремонт, строительство)
Товары (материалы) Являются предметом закупки Используются подрядчиком как средство достижения результата, заказчик их не приобретает
Применение национального режима (ПП 1875) Да (если товар включён в перечни) Нет — к материалам подрядчика не применяется
Учёт товаров заказчиком Да (принимаются на баланс) Нет (товары остаются у подрядчика)

Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по закупкам и контрактной системе:
«Решение Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-76/2026 — это важный прецедент, который разграничивает понятия «закупка товаров» и «закупка работ». Многие участники закупок, особенно крупные компании, ошибочно полагают, что если в смете указан конкретный товарный знак, то это автоматически является нарушением статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Однако это не так, если контракт заключается на выполнение работ, а товары (оборудование, материалы) используются подрядчиком для достижения результата и не передаются заказчику.
Что особенно важно в этом деле — суд прямо указал, что положения национального режима к материалам подрядчика не применяются. Это означает, что заказчик, закупая ремонтные работы, не обязан устанавливать запрет на импортные светильники или требовать подтверждения их российского происхождения через РРПП. Подрядчик вправе использовать любые материалы, если они соответствуют техническим требованиям и обеспечивают надлежащее качество работ.
Для заказчиков это решение — важный ориентир при формировании закупочной документации на выполнение работ. Не нужно бояться указывать в локальных сметах конкретные товарные знаки, если это необходимо для обоснования цены контракта. Однако я рекомендую для подстраховки всё же включать в контракт условие о возможности использования эквивалентных материалов. Это исключит любые претензии со стороны контролирующих органов и участников закупок.
Для поставщиков это решение также важно. Если вы участвуете в закупке работ и видите в смете указание на конкретный товарный знак, это не значит, что вы обязаны использовать именно этот товар. Внимательно читайте контракт — если в нём есть условие «или эквивалент» (а оно должно быть, так как иначе это нарушение статьи 33), вы вправе предложить аналог, если он обеспечивает необходимые характеристики.
Ещё один важный момент, который суд подчеркнул в своём решении: истец не сделал ценового предложения и не доказал, что нарушения повлияли на результаты закупки. Для успешного оспаривания торгов необходимо показать, что допущенные нарушения затронули права и законные интересы заявителя и повлияли на исход закупки. Формальные нарушения без реального ущерба не являются основанием для признания контракта недействительным».

Практические последствия для участников закупок

5.1. Для заказчиков

Действие Результат
При закупке работ указывать товарные знаки в локальной смете для обоснования НМЦК Это законно и не является нарушением статьи 33 Закона № 44-ФЗ
Не устанавливать требования национального режима к материалам, используемым подрядчиком при выполнении работ Исключение излишних требований и снижение рисков обжалования
Включать в контракт условие о возможности использования эквивалентных материалов Минимизация рисков претензий со стороны участников и ФАС
При формировании документации на выполнение работ чётко разграничивать, что является предметом закупки (работы), а что — материалами подрядчика Прозрачность закупки и защита от оспаривания

5.2. Для поставщиков

Действие Результат
При участии в закупке работ обращать внимание на то, является ли контракт смешанным (работы + поставка оборудования) Если оборудование передаётся заказчику, на него могут распространяться требования национального режима
Если в смете указан конкретный товарный знак, проверять наличие в контракте условия «или эквивалент» При наличии такого условия — вправе предлагать аналоги
При оспаривании закупки доказывать, что нарушения повлияли на результаты и затронули ваши права Формальных нарушений без реального ущерба недостаточно для признания контракта недействительным

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

❓ Вопрос 1. Всегда ли указание товарного знака в закупочной документации является нарушением?

Ответ: Нет, не всегда. Если закупаются работы (строительство, ремонт, реконструкция), заказчик обязан включить в документацию проектную документацию. Включение проектной документации является надлежащим исполнением требований к описанию объекта закупки (пункт 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ). Указание товарных знаков в проектной документации (в том числе в локальных сметах) само по себе не является нарушением.

❓ Вопрос 2. Нужно ли применять национальный режим к материалам, используемым подрядчиком при выполнении работ?

Ответ: Нет, если эти материалы не являются самостоятельным предметом закупки и не передаются заказчику. В этом случае положения Постановления № 1875 не применяются. Суд прямо указал: «В связи с этим положения о национальном режиме, в том числе запрет на допуск иностранной продукции, в данном случае не применяются».

❓ Вопрос 3. Как отличить закупку товаров от закупки работ?

Ответ: Ключевой критерий — передаётся ли товар в собственность заказчика. Если заказчик приобретает товар и принимает его на баланс — это закупка товаров. Если заказчик заказывает выполнение определённого результата (ремонт, строительство), а товары (материалы, оборудование) используются подрядчиком как средство достижения этого результата — это закупка работ.

❓ Вопрос 4. Обязательно ли включать в контракт на выполнение работ условие «или эквивалент»?

Ответ: Да, если в проектной документации содержится указание на товарный знак. ФАС России в своих разъяснениях указывает, что если проектно-сметная документация содержит указание на товарный знак, заказчик в описании объекта закупки должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара. В рассмотренном деле контракт содержал такое условие, что также было учтено судом.

❓ Вопрос 5. Может ли участник закупки оспорить контракт, ссылаясь на указание товарного знака в смете?

Ответ: Может, но шансы на успех невелики, если:
  • контракт предусматривает выполнение работ (а не поставку товаров);
  • в контракте есть условие «или эквивалент»;
  • истец не доказал, что нарушение повлияло на результаты закупки и затронуло его права.
В рассмотренном деле суд отказал истцу, в том числе потому, что он не сделал ценового предложения и не доказал нарушения своих прав.

❓ Вопрос 6. Каковы последствия для заказчика, если он неправомерно не применил национальный режим к материалам подрядчика?

Ответ: Если заказчик ошибочно не применил национальный режим к материалам, которые по закону должны были подпадать под запрет или ограничение (например, в случае смешанного контракта, включающего поставку оборудования), это может быть основанием для обжалования закупки. Однако в случае с чистыми работами, где материалы не передаются заказчику, применение национального режима не требуется.

Чек-лист для заказчика: как не ошибиться при формировании документации на выполнение работ

№ Действие Отметка о выполнении
1 Чётко сформулировать предмет контракта: это выполнение работ (ремонт, строительство) ☐
2 Включить в документацию проектную документацию, получившую положительное заключение госэкспертизы (если требуется) ☐
3 Если в проектной документации (смете) указаны товарные знаки, предусмотреть в контракте возможность использования эквивалентных материалов ☐
4 Не включать в извещение требования национального режима в отношении материалов, используемых подрядчиком, если они не передаются заказчику ☐
5 В случае сомнений — обратиться за разъяснениями в ФАС или Минфин ☐

Заключение и главные выводы

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 21.04.2026 по делу № А64-76/2026 сформировало важный прецедент для всей системы государственных закупок, особенно в части выполнения работ по ремонту и строительству.
Главные выводы 2026 года:
  • Товары, включённые в локальную смету, не являются предметом закупки, если закупаются работы. Они рассматриваются как материалы подрядчика, используемые для достижения результата работ, и не передаются заказчику.
  • Положения Постановления № 1875 (национальный режим) не применяются к материалам подрядчика. Заказчик не обязан устанавливать запрет или ограничение на иностранные товары, используемые подрядчиком при выполнении работ.
  • Указание товарных знаков в локальной смете не нарушает статью 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку смета является частью проектной документации, а проектная документация включается в закупку в силу пункта 8 части 1 статьи 33.
  • Для успешного оспаривания торгов необходимо доказать, что нарушения повлияли на результаты закупки и затронули права истца. Формальных нарушений без реального ущерба недостаточно.
Что нужно сделать прямо сейчас заказчикам:
  1. Пересмотреть свои внутренние регламенты формирования закупочной документации на выполнение работ, исключив излишние требования национального режима к материалам подрядчика.
  2. Включать в контракты на выполнение работ условие о возможности использования эквивалентных материалов.
  3. При закупке строительных, ремонтных и реконструкционных работ руководствоваться пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и включать в документацию проектную документацию.
Что нужно сделать прямо сейчас поставщикам:
  1. При участии в закупках работ внимательно анализировать, является ли контракт смешанным (включает ли поставку оборудования заказчику).
  2. Если в смете указан конкретный товарный знак, проверять наличие в контракте условия «или эквивалент».
  3. При оспаривании закупок собирать доказательства того, что нарушения реально ограничили конкуренцию и повлияли на результаты.
2026-05-26 11:16