Закупка у единственного поставщика (ЗОУ) на платформе ЕАТ.РФ: двухэтапный механизм проверки и прозрачности
Одной из ключевых особенностей Единого агрегатора торговли (ЕАТ.РФ) является специальный, двухэтапный механизм проведения закупки у единственного поставщика (ЗОУ). Этот механизм разработан в целях повышения прозрачности, объективности и законности закупок, которые по объективным причинам не могут быть проведены в конкурентной форме.
В соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, закупка у единственного поставщика допускается только в строго определённых случаях (например, при отсутствии конкуренции, срочной необходимости, закупке у монополиста и др.). Однако на практике этот способ закупки часто становится объектом рисков, включая необоснованное завышение цены, отсутствие рыночного сравнения и коррупционные схемы.
ЕАТ.РФ решает эти проблемы, внедряя обязательную проверку обоснованности ЗОУ через цифровую закупочную сессию.
Механизм ЗОУ на ЕАТ.РФ: два этапа
Процедура закупки у единственного поставщика на ЕАТ.РФ состоит из двух обязательных этапов, каждый из которых выполняет свою функцию:
1 этап: Создание ЗОУ (инициация процедуры)
На первом этапе заказчик:
Определяет, что закупка будет проводиться у единственного поставщика.
Указывает основание для проведения ЗОУ в соответствии с 44-ФЗ (например, п. 4 ч. 1 ст. 93 — закупка у единственного поставщика по результатам конкурса, п. 6 — закупка у монополиста и т.д.).
Вводит наименование поставщика, с которым планируется заключение контракта.
Загружает документы, подтверждающие право на проведение ЗОУ (решение, протокол, техническое обоснование и т.п.).
⚠️ Важно! На этом этапе заказчик ещё не заключает контракт. Он лишь инициирует процедуру, которая будет проверена системой на экономическое обоснование.
2 этап: Проведение закупочной сессии для проверки ЗОУ
После создания ЗОУ система автоматически запускает закупочную сессию, целью которой является проверка рыночной доступности товара, работы или услуги по цене, не превышающей заявленную НМЦК.
Как работает проверочная сессия:
Система рассылает уведомление всем зарегистрированным поставщикам на ЕАТ.РФ, которые предлагают аналогичные товары, работы или услуги.
Поставщики получают возможность подать ценовое предложение в течение установленного срока (2 или 24 часа, в зависимости от типа сессии).
Участники могут предложить:
Товар/работу/услугу того же наименования и качества;
По цене, не превышающей стартовую цену, указанную заказчиком при создании ЗОУ.
Возможные исходы проверочной сессии:
Ни один поставщик не подал предложениеили все предложениявыше стартовой цены
Закупка у единственного поставщикасчитается обоснованной. Заказчик можетзаключить контрактс избранным поставщиком.
Хотя бы один поставщик подал предложение по цене ≤ стартовой
Закупка у единственного поставщикане может быть проведена. Заказчик обязанотменить ЗОУи провести закупку в конкурентной форме (например, запрос котировок или аукцион).
Преимущества механизма проверки ЗОУ на ЕАТ.РФ
Повышение прозрачности
Все потенциальные поставщики получают равные условия для участия.
Отсутствие возможности скрыть наличие альтернативных предложений.
Объективная проверка НМЦК
Цена, заявленная при ЗОУ, проверяется на соответствие рыночным условиям.
Исключается завышение начальной цены без экономического обоснования.
Снижение рисков нарушений 44-ФЗ
Автоматическая проверка минимизирует вероятность неправомерного применения ЗОУ.
Контролирующие органы (ФАС, Счётная палата) могут использовать данные ЕАТ как доказательство добросовестности заказчика.
Стимулирование конкуренции
Даже если закупка планировалась как ЗОУ, поставщики получают шанс предложить лучшие условия.
Заказчик может сэкономить бюджетные средства.
Автоматизация и удобство
Вся процедура проходит в единой цифровой среде.
Не требуется ручное сравнение цен или внешние источники.
Пример из практики
Ситуация:
Государственное учреждение хочет закупить специализированное программное обеспечение у разработчика, являющегося правообладателем (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). НМЦК установлена в размере 1 200 000 рублей.
Процедура на ЕАТ.РФ:
Заказчик создаёт ЗОУ, указывает поставщика и загружает обоснование.
Система запускает проверочную сессию.
Два других поставщика подают предложения:
Поставщик А: 1 150 000 руб. за аналогичное ПО с лицензией.
Поставщик Б: 1 300 000 руб.
Результат:
Так как появилось предложение по более низкой цене (1 150 000 руб.), ЗОУ не может быть проведено. Заказчик обязан отменить ЗОУ и провести конкурс или запрос котировок среди всех заинтересованных поставщиков.
Дополнительные возможности
Отложенная проверка ЗОУ — заказчик может назначить дату и время проведения сессии в пределах 30 дней.
Конфиденциальность участников — сведения о предложениях, поданных за последние 15 минут до окончания сессии, скрываются от других участников.
Интеграция с реестром контрактов — все данные о проведённых ЗОУ и проверочных сессиях сохраняются в публичном или закрытом реестре ЕАТ.РФ.
Заключение
Механизм «Создание ЗОУ + проверочная закупочная сессия» на платформе ЕАТ.РФ — это инновационное решение, которое сочетает соблюдение законодательства с цифровой прозрачностью и экономической эффективностью.
Он позволяет заказчикам:
Законно проводить закупки у единственного поставщика в обоснованных случаях;
Доказать объективность своей позиции перед контролирующими органами;
Избежать штрафов и претензий;
При этом сохранить возможность конкуренции и снизить затраты.
Таким образом, ЕАТ.РФ не просто автоматизирует процесс ЗОУ, а переосмысливает его, превращая потенциально рискованную процедуру в открытую, контролируемую и экономически обоснованную.