Обязательность КТРУ в госзакупках: как не нарушить закон при «уточнении характеристик» Судебная практика
Попытка заказчика отказаться от использования обязательной позиции из Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), сославшись на необходимость «уточнить характеристики», была единодушно признана контролирующим органом и судом как нарушение законодательства о госзакупках. Это решение подтверждает, что КТРУ — не справочник, а обязательный к применению стандарт описания объекта закупки, и попытки его обойти под формальными предлогами пресекаются.
📌 Что произошло в судебном споре?
После неудачного аукциона заказчик планировал заключить контракт на поставку портландцемента с единственным поставщиком. Вместо того чтобы использовать соответствующую позицию из КТРУ, заказчик применил «сырой» код ОКПД2. Обоснованием послужили два довода:
Несоответствие единицы измерения, указанной в каталоге.
Отсутствие в каталоге графы для указания требуемого класса прочности цемента.
Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) в ходе проверки выявило нарушение и вынесло соответствующее решение, которое впоследствии поддержал Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление от 23.08.2024 № 18АП-9773/2024). Судьи согласились, что учреждение могло детализировать необходимые параметры (включая класс прочности) прямо в приглашении или документации, не отказываясь от использования позиции КТРУ.
⚖️ Обязательность применения КТРУ: что говорит закон?
Постановление Правительства РФ № 145 устанавливает обязательное применение КТРУ для формирования описаний объектов закупки. Цель — стандартизировать и унифицировать требования, обеспечить равные условия для всех участников и упростить поиск закупок.
Главный вывод из судебного решения: требование об использовании КТРУ является императивным (обязательным). Его нельзя игнорировать по мотивам «удобства» или под предлогом более детального описания. Если позиция из КТРУ подходит под общий объект закупки, ее нужно использовать.
❌ Почему аргументы заказчика были отклонены?
Суд и контроллеры разобрали доводы заказчика и нашли их несостоятельными:
Аргумент заказчика
Контр-аргумент УФАС и суда
Правильный подход
Единица измерения в КТРУ не подходит
Позиция КТРУ служит основой. Конкретные объемы, количество и единицы измерения (штуки, тонны, килограммы) указываются отдельно в документации о закупке, в рамках выбранной позиции.
В документации указывается: «Портландцемент по позиции КТРУ [номер позиции]. Требуемое количество: 50 тонн».
В КТРУ нет поля для класса прочности
Каталог содержит обязательный минимум характеристик. Заказчик вправе и обязан установить дополнительные требования, которые не ухудшают положение участников и конкретизируют запрос.
В техническом задании прописывается: «Портландцемент по позиции КТРУ [номер]. Класс прочности: ЦЕМ I 42,5Н. Иные показатели должны соответствовать ГОСТ 31108-2020».
Суд квалифицировал отказ от КТРУ как искусственный обход требований закона, направленный на необоснованное сужение круга потенциальных поставщиков или проведение закупки у заранее выбранного исполнителя.
📋 Как правильно детализировать требования, используя КТРУ?
Пошаговый алгоритм для заказчика, чтобы избежать нарушений:
Определите объект закупки. На основе технического задания найдите в КТРУ соответствующую позицию. Это основа, от которой нельзя отступать.
Заполните обязательные сведения из КТРУ. Внесите в проект контракта и документацию все характеристики, предусмотренные выбранной позицией каталога.
Добавьте обоснованные дополнительные требования. Если вам нужны конкретные показатели (класс прочности, марка, цвет, размер), укажите их в техническом задании как дополнение к требованиям КТРУ. Эти требования должны быть обоснованы целями закупки.
Укажите объем и единицы измерения. В разделе о количестве товара укажите нужный объем в подходящих единицах (шт., кг, т, м³ и т.д.).
Проверьте на ограничение конкуренции. Убедитесь, что дополнительные требования не носят дискриминационный характер и не сформулированы под конкретного производителя.
⚡ Риски и последствия нарушения
Несоблюдение правил применения КТРУ ведет к серьезным последствиям:
Для заказчика:
Признание закупки недействительной по жалобе участника или по результатам проверки УФАС.
Административная ответственность и штраф по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Отмена результатов определения поставщика и необходимость проводить закупку заново.
Для участника-поставщика:
В случае победы — риск оспаривания контракта другими участниками или УФАС.
Включение сведений о заказчике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в исключительных случаях.
💎 Вывод: КТРУ — это основа, а не препятствие
Судебное решение по делу № 18АП-9773/2024 подтверждает, что КТРУ является жестким стандартом в госзакупках. Заказчик не может произвольно отказаться от его использования, но имеет полное право в рамках позиции КТРУ устанавливать конкретные, обоснованные и недискриминационные требования к товару. Правильная стратегия — не искать пути обхода каталога, а научиться грамотно и в полном объеме им пользоваться.