Госзакупки 2026: ключевые изменения для заказчиков и поставщиков
Начиная с 1 января 2026 года система государственных и корпоративных закупок в России вступает в новый этап своего развития, направленный на большую гибкость, прозрачность и цифровизацию. Ключевые поправки, внесённые федеральными законами от 26.12.2024 № 484-ФЗ, 07.06.2025 № 138-ФЗ и другими нормативными актами, затрагивают практически все аспекты закупочной деятельности. Эти изменения требуют от специалистов по закупкам, как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков, оперативного изучения и адаптации внутренних процедур.
🔄 1. Закупки у единственного поставщика: легализация нескольких однородных контрактов
Одно из самых ожидаемых нововведений, вносимых Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ, снимает давнюю проблему заказчиков, связанную с риском обвинения в «дроблении» закупок.
В чём суть изменений?
Ранее проведение нескольких однотипных закупок у одного и того же поставщика могло быть расценено контролирующими органами как искусственное дробление с целью ухода от конкурентных процедур. С 1 января 2026 года это ограничение смягчается. Теперь заказчик имеет право проводить несколько закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика, в том числе в электронной форме, при соблюдении двух основных условий:
Соблюдение годового лимита на закупки у единственного поставщика (установлен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Соблюдение лимита цены контракта для конкретного способа закупки (например, до 600 тыс. рублей для запроса котировок).
Таблица 1: Сравнительный анализ правил закупок у единственного поставщика до и после 01.01.2026
Критерий
До 1 января 2026 года
С 1 января 2026 года
Множественные однородные закупки
Высокий риск признания нарушением («дробление»)
Разрешены при условии соблюдения лимитов
Правовая определённость
Неоднозначная судебная практика
Чёткое законодательное закрепление возможности
Главное условие
Каждая закупка должна быть самостоятельна и обоснована
Соблюдение совокупного годового лимита и предельной цены контракта
Практическое значение для заказчика
Необходимость сложного обоснования и риск штрафов
Упрощение операционных закупок, снижение административной нагрузки
Практическое значение для поставщика
Ограниченные возможности для долгосрочного сотрудничества по мелким контрактам
Возможность построения стабильных отношений с заказчиком через серию небольших контрактов
Пример из практики
Муниципальной больнице ежемесячно требуются расходные материалы (шприцы, перчатки, перевязочные средства) на сумму 50 000 рублей. Ранее закупка на 600 000 рублей раз в год у одного поставщика могла вызвать вопросы, а 12 отдельных процедур — обвинение в дроблении. Теперь больница может легально заключить 12 ежемесячных контрактов с одним проверенным поставщиком через запрос котировок в электронной форме (ЭЗК), если общая сумма не превысит годовой лимит в 5 млн рублей или 50% СГОЗ.
⚖️ 2. Антидемпинговые меры: новые условия обеспечения контракта
Вторая важная поправка Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ касается применения антидемпинговых мер.
Что меняется?
Согласно действующей редакции Закона № 44-ФЗ (ч. 11 ст. 37), если участник предлагает цену более чем на 25% ниже НМЦК, он должен предоставить повышенное обеспечение исполнения контракта (в размере 1,5 от стандартного).
С 1 января 2026 года это правило будет применяться только в том случае, если требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта установлено заказчиком в извещении и документации. Если заказчик не требует обеспечения вообще, правило о 1,5-кратном размере не применяется даже при существенном снижении цены.
Практические последствия:
Для заказчика: Появляется дополнительный инструмент управления рисками. В закупках с высокими рисками неисполнения можно сохранить правило о повышенном обеспечении. В закупках стандартных товаров или у СМСП — отказаться от обеспечения, упростив участие.
Для поставщика (демпингующего): Снижается финансовая нагрузка и барьер для участия в закупках с агрессивной ценовой стратегией, если заказчик не требует обеспечения.
📲 3. Единые требования: цифровизация подтверждения через реестры
Изменения, вносимые Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ, направлены на снижение бюрократической нагрузки на участников закупок, обладающих специальной правоспособностью (лицензии, СРО, аккредитации и т.д.).
Новый механизм подтверждения соответствия
Участники смогут не прикладывать к заявке копии документов, подтверждающих соответствие единым требованиям (например, свидетельство СРО, лицензию), если информация о них содержится в соответствующем общедоступном государственном информационном ресурсе (реестре).
В этом случае участник должен включить в заявку декларацию о соответствии и указать в ней прямые ссылки на страницы официальных сайтов, где размещены подтверждающие сведения.
Пошаговая инструкция для поставщика:
Проверить, внесены ли сведения о вашей лицензии/допуске в соответствующий госреестр.
В заявке на участие вместо копии документа разместить декларацию по установленной форме.
В декларации указать активную гиперссылку на страницу вашей организации в реестре (например, на сайте Ростехнадзора, в реестре членов СРО).
Убедиться, что ссылка ведёт непосредственно на актуальные и полные сведения.
Практическое значение: Это изменение — важный шаг к полной цифровизации процесса подачи заявок, сокращению объёма документов и минимизации ошибок, связанных с предоставлением неактуальных копий.
🚫 4. Ужесточение ответственности за недостоверные сведения
Федеральный закон от 07.06.2025 № 138-ФЗ ужесточает последствия для участников, предоставивших недостоверную информацию.
Ключевые изменения:
Отстранение до подведения итогов: Если несоответствие участника единым требованиям или недостоверность сведений выявлена до даты подведения итогов, заказчик обязан отстранить такого участника.
Отказ от заключения контракта после подведения итогов: Если несоответствие выявлено после подведения итогов, но до заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с таким участником.
Расширение оснований: Правило об отказе от заключения контракта теперь распространяется не только на несоответствие единым требованиям, но и на выявление любых недостоверных сведений или документов в заявке победителя.
Важный вывод: Для поставщиков резко возрастает важность скрупулёзной проверки всей информации и документов, подаваемых в составе заявки. Ошибка или опечатка, обнаруженная после признания победителем, приведёт к потере контракта.
🏗️ 5. Изменение контрактов: гибкость для строительства и благоустройства
Федеральный закон от 31.07.2025 № 333-ФЗ вносит в ст. 95 Закона № 44-ФЗ важные уточнения, расширяющие возможности заказчиков по изменению уже заключённых контрактов.
Основные нововведения:
Изменение контрактов на благоустройство: Заказчикам разрешается изменять количество и (или) вид работ по контрактам на благоустройство территории по тому же основанию, которое уже действовало для строительных контрактов: если при проведении работ обнаруживается необходимость в дополнительных работах для соблюдения обязательных требований.
Изменение сроков контрактов на строительный контроль: Вводится отдельное основание для продления срока исполнения контракта на строительный контроль в случае увеличения срока выполнения работ по основному строительному контракту.
Эти изменения повышают гибкость и реалистичность долгосрочных контрактов на выполнение работ, позволяя адаптировать их к меняющимся условиям на объекте.
🛡️ 6. Национальный режим: ужесточение и новые требования к реестрам
Политика импортозамещения в закупках продолжает усиливаться. Постановление Правительства от 23.12.2024 № 1875, действующее с 2025 года, с 1 января 2026 года дополняется новыми требованиями к отражению информации в реестре контрактов.
Новые требования к заполнению реестра контрактов (44-ФЗ) и договоров (223-ФЗ):
Для товаров из перечней № 1 и № 2 Постановления № 1875 необходимо указывать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП) или евразийского реестра, а также совокупное количество баллов (при наличии), указанное участником в заявке.
Для программного обеспечения (позиция 146 Перечня №1) нужно указывать порядковые номера записей из реестра российского или евразийского ПО.
Цель: Повышение прозрачности и контроля за обоснованностью применения национального режима, а также за достоверностью сведений, предоставляемых поставщиками.
Расширение запрета на иностранные услуги (Разъяснение Минфина)
Особое внимание следует уделить письму Минфина от 05.11.2025 № 24-06-09/106866, которое детализирует запрет на закупку отдельных услуг (аудит, бухучет, консалтинг, юридические услуги) у иностранных поставщиков.
Ключевой критерий: Под запрет теперь подпадают не только иностранные компании, но и российские юридические лица, если в их капитале или структуре управления прямо или косвенно (через цепочку) иностранным лицам (не из ЕАЭС) принадлежит более 10% голосующих акций или долей.
Таблица 2: Критерии признания услуг российских компаний иностранными
Критерий
Пример
Прямое участие иностранного лица в капитале российской компании (>10%)
Немецкая компания владеет 15% акций российской аудиторской фирмы.
Косвенное владение долями (>10%) через цепочку компаний
Компания из США владеет 100% кипрской фирмы, которая владеет 12% российской юридической компании.
Что делать заказчику? При закупке услуг из позиций 147-151 (аудит, консалтинг и т.д.) необходимо запрашивать у участников выписки из ЕГРЮЛ и информацию о бенефициарных владельцах для проверки отсутствия иностранного участия сверх лимита.
✅ Выводы и практические рекомендации
Для заказчиков:
Актуализируйте внутренние регламенты и шаблоны документации с учётом новых правил по единственному поставщику, обеспечению и единым требованиям.
Усильте проверку участников закупок аудиторских, консультационных и юридических услуг на предмет иностранного контроля.
Внедрите процедуры корректного отражения данных национального режима в реестре контрактов.
Для поставщиков:
Воспользуйтесь новыми возможностями по упрощённому подтверждению лицензий через декларирование.
Проведите аудит структуры собственности, если оказываете услуги из Перечня №1. Доля иностранного участия не должна превышать 10%.
Повысьте внимание к качеству подготовки заявок. Любая недостоверная информация грозит отстранением или аннулированием победы.
Нововведения 2026 года направлены на создание более сбалансированной системы, где гибкость для заказчиков сочетается с повышением ответственности поставщиков и усилением защиты национального рынка. Своевременная подготовка к этим изменениям — залог успешной и беспроблемной работы в сфере госзакупок в новом году.