Отсутствие данных о баллах в заявке: основание для отклонения по Постановлению № 1875 — разбор решения УФАС № 036/06/48-644/2025
Отсутствие данных о баллах в заявке является основанием для отклонения: Разбор решения Воронежского УФАС
В июне 2025 года Воронежское УФАС вынесло знаковое решение № 036/06/48-644/2025, которое четко разъяснило критически важный аспект применения национального режима в госзакупках. Комиссия подтвердила, что отсутствие в заявке участника сведений о количестве баллов, набранных согласно критериям Постановления Правительства № 719, является законным основанием для отклонения такой заявки, даже если товар декларируется как российский. Данное решение служит строгим напоминанием для поставщиков о необходимости полного и безошибочного оформления документов для участия в закупках с ограничениями допуска иностранных товаров.
Ограничение допуска: В соответствии с позицией 299 Перечня Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024, на данную закупку был установлен запрет на допуск товаров иностранного происхождения.
Требование к баллам: Заказчик установил обязательное требование о подтверждении российского происхождения товара путем предоставления информации о соответствии критериям Постановления Правительства РФ № 719. Минимальное количество баллов, необходимое для допуска, составляло 100.
Анализ поданных заявок:
Заявка №1 и Заявка №2: Участники декларировали российское происхождение товара, но не предоставили никаких документов или сведений, подтверждающих это заявление.
Заявка №3: Участник указал реестровый номер товара в реестре промышленной продукции, однако не предоставил сведений о совокупном количестве баллов, набранных по критериям Постановления № 719.
Решение заказчика: Все три заявки были отклонены на основании невыполнения условий подпункта «а» пункта 3 Постановления № 1875.
Правовое обоснование: нормативная база решения
Постановление Правительства РФ № 1875
Данный нормативный акт устанавливает механизм предоставления национального режима. Ключевое положение, примененное в данном случае, содержится в п. 3, подп. «а»:
Участник закупки обязан подтвердить происхождение товара как российского, представив сведения о соответствии товара критериям, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 719.
Заказчик, устанавливая требование о минимальном количестве баллов (100), действовал в рамках своих полномочий, предусмотренных данным постановлением.
Постановление Правительства РФ № 719
Этот документ определяет критерии отнесения промышленной продукции к продукции, произведенной на территории РФ, и Порядок ее подтверждения. Согласно ему, подтверждением российского происхождения является не только факт наличия в реестре, но и соответствие определенной сумме баллов, набираемых по таким критериям, как:
Место осуществления НИОКР.
Место производства.
Место производства комплектующих и материалов.
Уровень локализации.
Требование о 100 баллах означает, что заказчик установил необходимость подтверждения производства на территории ЕАЭС с высокой степенью локализации.
Позиция УФАС: детальное разъяснение комиссии
Рассмотрев жалобы отклоненных участников, комиссия Воронежского УФАС полностью поддержала заказчика, дав следующие правовые разъяснения:
Подтверждение — это не декларация, а документально оформленные сведения. Комиссия указала, что простое заявление участника о том, что товар является российским, без предоставления конкретных данных, не является исполнением требований законодательства. Участник обязан представить доказательства, а заказчик вправе их проверить.
Отсутствие данных о баллах равнозначно неподтверждению происхождения. Это ключевой вывод решения. Комиссия подчеркнула, что указание реестрового номера товара не отменяет обязанности участника предоставить сведения о количестве набранных баллов. Если в заявке отсутствует информация о том, что товар набрал как минимум 100 баллов, заказчик правомочно считает, что происхождение товара не подтверждено в требуемом порядке.
Заказчик не обязан запрашивать недостающие сведения. Согласно принципам 44-ФЗ, заявка должна содержать все требуемые документацией сведения на момент окончания срока их подачи. У заказчика нет обязанности проводить самостоятельный мониторинг реестра или запрашивать у участников недостающую информацию о баллах. Бремя доказывания соответствия лежит на участнике.
Практические выводы для участников закупок
Для поставщиков (участников закупки):
Тщательная подготовка заявки. Перед подачей заявки в закупке с национальным режимом необходимо уточнить в реестре промышленной продукции не только факт наличия товара, но и актуальное количество баллов, которое ему присвоено.
Полнота предоставляемых сведений. В заявке в обязательном порядке необходимо указывать как реестровый номер товара, так и сведения о совокупном количестве баллов, подтверждающие соответствие минимальным требованиям, установленным заказчиком.
Проверка перед подачей. Недостаточно иметь товар в реестре — нужно убедиться, что он соответствует всем дополнительным критериям закупки, включая минимальный порог баллов.
Для заказчиков:
Четкость формулировок в документации. В документации о закупке необходимо однозначно прописывать требование о предоставлении сведений о баллах, указывая минимальное необходимое значение.
Единообразие в оценке. При проверке заявок следует отклонять любые заявки, в которых отсутствуют требуемые сведения о подтверждении происхождения товара и количестве баллов, руководствуясь данным решением УФАС как прецедентом.
Соблюдение процедуры. Решение подтверждает, что отклонение заявок по данному основанию соответствует законодательству и не требует от заказчика дополнительных действий по уточнению сведений.
Заключение
Решение Воронежского УФАС от 09.06.2025 № 036/06/48-644/2025 является важным прецедентом, укрепляющим правоприменительную практику в сфере национального режима. Оно четко разграничивает ответственность: на участнике лежит обязанность по полноценному и документальному подтверждению соответствия своего товара, а заказчик вправе и обязан отклонить заявку, не отвечающую установленным законодательством и документацией требованиям.
Для минимизации рисков отклонения заявки участникам необходимо уделять повышенное внимание не только формальному соответствию товара перечню Постановления № 1875, но и выполнению всех связанных с ним числовых и документальных критериев.