Заказчикам разъяснили правила оценки соответствия товаров при разных кодах ОКПД2
Оценка соответствия товаров при различии кодов ОКПД2: новые правила для заказчиков и поставщиков
🔍 Нормативные основания и суть разъяснений
Согласно решению Пермского УФАС № 059/06/105-880/2024, заказчики не вправе автоматически признавать товар иностранным только из-за несовпадения кода ОКПД2 в Реестре промышленной продукции (РПП) с кодом, указанным в документации закупки. Ключевые аспекты:
Приоритет оценки характеристик товара: Если товар соответствует описанию объекта закупки (техническим параметрам, функционалу), различия в кодах ОКПД2 не являются основанием для отказа.
Проверка баллов по фактическому коду: Количество баллов местного производства определяется по коду ОКПД2, указанному в заявке участника. Оно должно соответствовать или превышать требования Постановления Правительства № 719 (п. 6.1).
Пример: Заказчик закупает кабели с медной жилой (код ОКПД2 27.32.14.111). Участник предлагает товар с идентичными характеристиками, но зарегистрированный в РПП под кодом 27.32.14.112 (алюминиевая жила). Отказ неправомерен, если технические параметры совпадают.
⚠️ Почему коды ОКПД2 не являются абсолютным критерием?
Методологические недостатки ОКПД2:
Классификатор создан для статистики, а не идентификации товаров. Один товар может относиться к разным кодам из-за гипертрофированной детализации (например, рыба разделена по видам: 03.11.12.114 для морского окуня vs 03.22.10.320 для выращенного искусственно).
Отсутствие гибкости: ОКПД2 не учитывает инновационные продукты (дроны, экзоскелеты), что приводит к некорректному отнесению в категорию «прочие».
Риски автоматического отказа:
Нарушение принципа равноправия: Дискриминация поставщиков, чьи товары зарегистрированы под альтернативными кодами из-за особенностей РПП.
Отмена контракта: Решение ФАС № 059/06/105-880/2024 признает такие отказы необоснованными, что влечет административную ответственность по ст. 7.29 КоАП РФ (штраф до 50 тыс. руб. для должностных лиц).
📝 Алгоритм действий для заказчика
Чтобы избежать нарушений, при оценке заявок необходимо:
Игнорировать код ОКПД2 в РПП, если параметры совпадают с документацией.
Пересчитать баллы местного производства:
Запросить у участника выписку из РПП с указанием кода ОКПД2, под которым зарегистрирован товар.
Зафиксировать обоснование решения:
В протоколе оценки указать: «Товар соответствует техническим требованиям, несмотря на различия в кодах ОКПД2. Баллы местного производства по фактическому коду (например, 27.32.14.112) составляют 50 при минимально требуемых 40» .
⚖️ Последствия несоблюдения правил
Для заказчика:
Штрафы до 300 тыс. руб. по ст. 7.29 КоАП РФ;
Оспаривание контракта в ФАС;
Включение в РНП при повторных нарушениях.
Для поставщика:
Потеря контракта из-за необоснованного отказа;
Судебные издержки при обжаловании.
Кейс из практики: Завод «Уралмаш» предложил насосы с кодом ОКПД2 28.13.21.110, хотя заказчик ожидал 28.13.21.120. ФАС отменила отказ, так как технические характеристики совпадали, а баллы по фактическому коду превышали требования.
💡 Рекомендации поставщикам
Документально подтверждайте соответствие:
Прикладывайте к заявке сравнительную таблицу характеристик товара и требований ТЗ.
Включите выписку из РПП с расчетом баллов по актуальному коду ОКПД2.
Регистрируйте товары в РПП правильно
✅ Заключение
Новые правила устраняют формализм в оценке происхождения товаров. Ключевые принципы:
Код ОКПД2 — справочный, а не определяющий критерий.
Решающее значение имеют характеристики товара и баллы местного производства по фактическому коду в РПП.
Автоматический отказ из-за различий в классификации признается нарушением .
Важно: Заказчикам следует актуализировать внутренние регламенты, добавив этап сравнения технических параметров при несовпадении кодов. Поставщикам — заранее проверять балльность товара по альтернативным кодам ОКПД 2.