На основании Определения Верховного Суда РФ от 05.06.2025 № 308-ЭС25-4306 сформулированы ключевые правовые позиции о проверках учредителей бюджетных учреждений. Суть дела и выводы судов:
📌 Суть спора
Учредитель учреждения оспаривал законность проверки контролирующих органов, выявившей нецелевое использование бюджетных средств. Доводы учредителя:
- Проверка не включена в план контрольных мероприятий;
- Отсутствовало надлежащее уведомление;
- Не было оформленного распоряжения о проведении проверки.
⚖️ Позиция судов (включая ВС РФ)
Единство контроля за учреждением и учредителем
Проверка подведомственного учреждения автоматически распространяется на учредителя, поскольку именно учредитель:
Проверка подведомственного учреждения автоматически распространяется на учредителя, поскольку именно учредитель:
- Формирует госзадание;
- Утверждает финансовое обеспечение;
- Отвечает за целевое использование средств (п. 1 ст. 9.2 ФЗ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Формальные нарушения не отменяют суть нарушений
Отсутствие упоминания учредителя в плане проверки или ошибки в документальном оформлении не делают проверку незаконной, если:
Отсутствие упоминания учредителя в плане проверки или ошибки в документальном оформлении не делают проверку незаконной, если:
- Контролеры направляли учредителю запросы;
- Учредитель фактически знал о мероприятиях (п. 4 ст. 19 Бюджетного кодекса РФ).
Приоритет надзорной функции над бюрократическими процедурами
Требования о включении в план и оформлении распоряжения носят организационный характер, но не отменяют обязанность учредителя обеспечивать целевое использование средств (Определение КС РФ № 274-О).
Требования о включении в план и оформлении распоряжения носят организационный характер, но не отменяют обязанность учредителя обеспечивать целевое использование средств (Определение КС РФ № 274-О).
⚠️ Последствия для учредителей
- Ответственность за нарушения учреждения: Учредитель несет солидарную ответственность за нецелевое использование средств подведомственной организации (ст. 15.14 КоАП РФ, ст. 285.1 УК РФ).
- Риск внеплановых проверок: Контроль может быть инициирован без предварительного уведомления при наличии информации о нарушениях (ст. 267 БК РФ).
- Невозможность "откреститься": Ссылки на формальную автономию учреждения отклоняются судами.
💡 Рекомендации учредителям
Создайте систему внутреннего контроля
- Регулярно запрашивайте у подведомственных учреждений отчеты об использовании средств;
- Внедрите автоматизированный мониторинг транзакций.
Фиксируйте взаимодействие с контролерами
- Все запросы органов регистрируйте в журнале;
- Ответы согласовывайте с юристами.
Пропишите в уставе учреждения
- Право учредителя на внезапные проверки;
- Обязанность учреждения предоставлять документы по первому требованию.
Оспаривайте только существенные нарушения
- Формальные ошибки контролеров (отсутствие печати, опечатки в номерах документов) не являются основанием для отмены результатов проверки после решения ВС РФ.
Пример из практики: Учредитель больницы в Ростовской области пытался оспорить штраф 800 000 ₽ за нецелевое использование средств, выделенных на ремонт. Суд отклонил жалобу, сославшись на Определение № 308-ЭС25-4306: "Учредитель, утвердивший смету, не может дистанцироваться от контроля за ее исполнением".
Вывод: После определения ВС РФ № 308-ЭС25-4306 учредители бюджетных учреждений несут фактическую солидарную ответственность за нарушения. Доказывать неосведомленность о проверках или нарушениях бессмысленно — фокус сместился на превентивный контроль и документальную фиксацию добросовестности.
