28 ноября 2025 года был подписан Федеральный закон № 431-ФЗ, который вносит системные изменения в Бюджетный кодекс РФ. Эти поправки законодательно закрепляют Государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет» как обязательную технологическую платформу для всего бюджетного процесса. С 1 января 2026 года (или с иных сроков, установленных Правительством РФ) работа через эту систему становится не правом, а обязанностью для всех участников: от федеральных министерств до муниципальных учреждений.
Этот шаг знаменует завершение долгого этапа внедрения и начало эпохи полной цифровизации государственных финансов. В статье мы подробно разберем, что меняет закон, как теперь будут заключаться межбюджетные соглашения, и дадим практические рекомендации по адаптации к новым требованиям.
📜 Суть закона: от экспериментального инструмента к обязательной среде
До принятия Закона № 431-ФЗ использование системы «Электронный бюджет» регулировалось в основном подзаконными актами Правительства РФ. Ее применение для многих операций (особенно на региональном и муниципальном уровне) носило зачастую рекомендательный или выборочный характер.
Закон № 431-ФЗ меняет парадигму, внося прямые нормы в Бюджетный кодекс (БК РФ). Ключевое нововведение — введение статьи 264.4 БК РФ «Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Основные положения новой статьи:
- Закрепление статуса: «Электронный бюджет» определяется как государственная информационная система, предназначенная для информационно-аналитического обеспечения процессов управления общественными финансами.
- Установление обязательности: Все участники бюджетного процесса обязаны использовать «Электронный бюджет» для формирования, исполнения и контроля за исполнением бюджетов, управления государственным и муниципальным долгом, кассового обслуживания и иных процедур в порядке, установленном Правительством РФ.
- Определение полномочий: Правительство РФ утверждает порядок функционирования системы, включая правила доступа, обмена данными и её взаимодействия с другими информационными системами.
Вывод: «Электронный бюджет» становится единой и обязательной цифровой экосистемой для всех финансовых потоков публично-правовых образований. Это кардинально повышает уровень прозрачности, подконтрольности и скорости всех операций.
🔄 Ключевое изменение: электронная фиксация межбюджетных соглашений
Одной из самых важных практических новаций закона является регулирование порядка заключения межбюджетных соглашений.
Межбюджетные соглашения — это договоры между различными уровнями бюджетной системы (например, между субъектом РФ и входящим в его состав муниципальным районом) о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.
Что меняет закон?
В Бюджетный кодекс вводится норма, согласно которой все решения и документы, связанные с заключением, изменением и исполнением межбюджетных соглашений, подлежат обязательной фиксации в ГИИС «Электронный бюджет». Проще говоря, любое такое соглашение должно не только быть подписано на бумаге, но и полностью отражено в электронном виде в системе.
Таблица: Сравнение старого и нового порядка работы с межбюджетными соглашениями
🏛️ Кто обязан применять «Электронный бюджет» и для чего?
Обязанность по использованию системы распространяется на всех участников бюджетного процесса:
- Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств (федеральные, региональные, муниципальные органы власти, государственные и муниципальные учреждения).
- Органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов (Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципалитетов).
- Органы, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере (Счетная палата, контрольно-счетные органы регионов и муниципалитетов).
Основные процессы, которые будут вестись в системе:
- Формирование бюджетов: Составление и согласование проектов бюджетов, обоснований бюджетных ассигнований.
- Исполнение бюджетов: Составление и утверждение бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, принятие денежных обязательств.
- Бюджетный учет и отчетность: Ведение планов счетов, формирование первичных учетных документов, составление бюджетной отчетности.
- Закупки: Формирование планов-графиков закупок, обоснование начальной цены контракта, размещение информации в ЕИС (через интеграцию).
- Управление государственным (муниципальным) долгом: Учет долговых обязательств, операций по их обслуживанию.
- Контроль и аудит: Проведение внутреннего финансового контроля, предоставление информации для внешнего аудита.
⚠️ Последствия и риски неприменения системы
С введением обязательности «Электронного бюджета» неприменение системы или формальное к ней отношение будут иметь серьезные последствия:
- Невозможность совершить юридически значимое действие. Без отражения в системе не будут считаться заключенными межбюджетные соглашения, не будут приниматься бюджетные обязательства, не будет осуществляться кассовый расход. Это может парализовать деятельность учреждения.
- Нарушение бюджетного законодательства. Неисполнение требования закона будет квалифицировано как нарушение, влекущее административную ответственность по статьям 15.15 (нарушение порядка бюджетного учета) и 15.15.9 (нарушение сроков представления бюджетной отчетности) КоАП РФ. Штрафы для должностных лиц — до 50 000 рублей.
- Признание расходов нецелевыми. Оплата контракта или выдача субсидии, операции по которым не были проведены через «Электронный бюджет», могут быть признаны нецелевым использованием бюджетных средств с требованием возврата денег в бюджет.
- Прекращение финансирования. Вышестоящий распорядитель или казначейство могут заблокировать дальнейшее перечисление средств учреждению, которое систематически нарушает порядок работы в системе.
📋 Пошаговый план адаптации для учреждений и органов власти
Чтобы переход на обязательное использование «Электронного бюджета» прошел гладко, необходимо действовать уже сейчас.
Шаг 1: Нормативно-правовая подготовка (Декабрь 2025 — Январь 2026)
- Изучите текст Федерального закона № 431-ФЗ и ожидаемые подзаконные акты Правительства РФ.
- Внесите изменения во внутренние регламенты и учетную политику, закрепив использование «Электронного бюджета» как обязательную процедуру для всех финансово-хозяйственных операций.
Шаг 2: Техническая и организационная подготовка
- Обеспечьте наличие квалифицированных электронных подписей (КЭП) для всех должностных лиц, уполномоченных подписывать финансовые документы и соглашения.
- Проверьте и усилите техническую инфраструктуру: стабильный интернет, современные компьютеры, совместимые браузеры.
- Назначьте ответственных администраторов за работу с системой в каждом структурном подразделении.
Шаг 3: Обучение персонала
- Организуйте обязательное обучение для бухгалтеров, экономистов, контрактных управляющих, юристов и руководителей.
- Особый акцент сделайте на новых процедурах заключения и фиксации межбюджетных соглашений в электронной форме.
Шаг 4: Пробное ведение процессов и обратная связь
- Начните параллельное ведение критически важных процессов (например, подготовку соглашений о субсидиях) в старом порядке и в «Электронном бюджете».
- Сформируйте реестр возникающих проблем и технических сложностей для их оперативного решения через службу поддержки системы.
💎 Вывод: переход от контроля к управлению
Федеральный закон № 431-ФЗ — это не просто очередное техническое требование. Это фундаментальный шаг к созданию единого цифрового контура государственных финансов. Обязательное применение «Электронного бюджета» превращает его из инструмента отчетности и контроля в платформу для управления.
- Прозрачность: Каждая копейка бюджетных средств становится полностью отслеживаемой от момента планирования до конечного расхода.
- Эффективность: Резко сокращаются административные издержки, исключаются «бумажные» ошибки и задержки.
- Качество решений: Руководители всех уровней получают доступ к актуальным, структурированным данным для аналитики и принятия обоснованных управленческих решений.
Учреждения, которые проактивно и грамотно подойдут к адаптации, не только избегут штрафов, но и получат мощный инструмент для повышения эффективности собственной работы в новой цифровой реальности государственного сектора.
