Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений утвердила Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2026 год . Документ устанавливает принципы формирования зарплат для бюджетников на федеральном, региональном и местном уровнях и содержит важные изменения по сравнению с рекомендациями прошлых лет.
В этой статье детально разберем ключевые нововведения для учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, а также общие принципы, которые необходимо учитывать работодателям при формировании систем оплаты труда в 2026 году.
📌 Что такое Единые рекомендации и для кого они обязательны
Единые рекомендации разрабатываются ежегодно Российской трехсторонней комиссией и утверждаются Правительством РФ. Они содержат:
- принципы формирования систем оплаты труда;
- перечни выплат компенсационного и стимулирующего характера;
- особенности оплаты труда в различных сферах (образование, культура, здравоохранение, спорт и др.);
- рекомендации по дифференциации оплаты труда;
- правила определения расходов на оплату труда при формировании бюджетов.
Хотя документ называется «рекомендациями», он является обязательным для применения органами государственной власти и местного самоуправления при установлении систем оплаты труда в подведомственных учреждениях .
🏫 Изменения для образовательных учреждений
Раздел, посвященный образованию, подвергся наиболее существенной переработке. В него включены положения, учитывающие новые нормативные акты, вступившие в силу в 2025 году.
1. Учет новых правил определения учебной нагрузки
В рекомендации включены положения, учитывающие новые правила определения учебной нагрузки педагогических работников, а также особенности их режима рабочего времени и времени отдыха . Это означает, что при формировании систем оплаты труда в образовательных учреждениях необходимо руководствоваться актуальными нормативными документами, регулирующими эти вопросы.
2. Важный подход КС РФ: расчет зарплаты педагогов на неполной ставке
Ключевое изменение касается порядка расчета заработной платы педагогов, работающих на неполную ставку. Работодателям следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в Постановлении от 27.06.2023 № 35-П .
Суть подхода:
Если в оплату труда работника включена «доплата до МРОТ» (то есть заработная плата доводится до минимального размера оплаты труда), то для расчета зарплаты педагога на неполной ставке за основу следует брать сумму за полное рабочее время с учетом этой доплаты, а затем пропорционально уменьшать ее .
Пример расчета:
Такой подход гарантирует, что работник на неполной ставке получит не менее половины МРОТ, рассчитанного пропорционально отработанному времени, но с учетом того, что за полное время ему гарантирован МРОТ .
🏛️ Изменения для учреждений культуры
Учреждениям культуры в 2026 году предстоит обновить структуру заработной платы работников, опираясь на единые рекомендованные перечни стимулирующих и компенсационных выплат .
Структура заработной платы в культуре
Рекомендуемая структура включает три основных элемента:
- Базовый оклад (должностной оклад).
- Компенсационные выплаты – за работу в особых условиях, в местностях с особыми климатическими условиями, за совмещение профессий и т.д.
- Стимулирующие выплаты – за интенсивность, качество, выслугу лет, премии и др.
Предельная доля расходов на АУП
Важное ограничение для учреждений культуры: доля расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала не должна превышать 40% фонда оплаты труда учреждения .
Что включается в АУП:
- руководители учреждений и их заместители;
- руководители структурных подразделений;
- административно-хозяйственный персонал;
- бухгалтерские и кадровые службы;
- вспомогательный персонал (уборщики, гардеробщики и т.п.).
Что не включается:
- основной творческий персонал;
- специалисты, непосредственно участвующие в создании культурных благ и услуг.
Цель ограничения: направить большую часть фонда оплаты труда на поддержку основного персонала, непосредственно участвующего в выполнении государственного (муниципального) задания.
⚽ Изменения для учреждений физкультуры и спорта
Для учреждений физической культуры и спорта перечень рекомендуемых стимулирующих выплат сокращен . Из него исключены, в частности, такие выплаты :
Работодателям в сфере спорта необходимо пересмотреть локальные нормативные акты и исключить из них указанные выплаты, если они были предусмотрены, либо переквалифицировать их в иные виды стимулирования.
📊 Сравнительная таблица изменений по сферам
💡 Практические рекомендации для учреждений
1. Аудит локальных нормативных актов
Проверьте соответствие Положения об оплате труда, коллективного договора и трудовых договоров новым рекомендациям. Особое внимание уделите:
- перечням стимулирующих и компенсационных выплат;
- порядку расчета зарплаты для работников на неполной ставке (с учетом подхода КС РФ);
- доле расходов на АУП (для культуры).
2. Обновление штатного расписания
Для учреждений культуры необходимо рассчитать долю фонда оплаты труда административно-управленческого и вспомогательного персонала. Если она превышает 40%, требуется:
- провести оптимизацию структуры;
- рассмотреть возможность перераспределения функций;
- принять меры по сокращению численности АУП (без ущерба для деятельности).
3. Пересмотр трудовых договоров с работниками на неполной ставке
Для образовательных учреждений важно пересмотреть трудовые договоры с педагогами, работающими на условиях неполного рабочего времени. Расчет заработной платы должен производиться по формуле:
Зарплата = (МРОТ за полное время / Норма часов × Фактически отработанные часы)
при условии, что за полную ставку работнику гарантируется МРОТ с учетом доплаты.
4. Изучение новых нормативных документов
Рекомендуется ознакомиться с полными текстами документов, на которые ссылаются Единые рекомендации:
- Правила определения учебной нагрузки педагогических работников (в новой редакции);
- Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников;
- Постановление КС РФ от 27.06.2023 № 35-П.
📅 Сроки введения изменений
Единые рекомендации на 2026 год должны применяться при:
- формировании проектов бюджетов на 2026 год;
- разработке и утверждении систем оплаты труда в учреждениях;
- заключении трудовых договоров и дополнительных соглашений.
Изменения, требующие пересмотра локальных актов, рекомендуется внести до начала 2026 года либо в первом квартале 2026 года с распространением действия на весь год.
❓ Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Обязательно ли учреждениям культуры строго соблюдать лимит в 40% на АУП или это рекомендация?
Ответ: Единые рекомендации являются обязательными для применения органами власти при установлении систем оплаты труда. Учреждения должны руководствоваться этими нормативами, но конкретные механизмы контроля устанавливаются учредителем.
Вопрос: Как быть, если в учреждении спорта были предусмотрены выплаты за наставничество и их теперь исключили из рекомендаций?
Ответ: Рекомендуется исключить такие выплаты из локальных актов. Если учреждение считает наставничество важным, можно предусмотреть иные формы поощрения, не противоречащие рекомендациям.
Вопрос: Распространяется ли новый подход к расчету зарплаты на неполной ставке на всех работников или только на педагогов?
Ответ: В разделе для образования этот подход выделен особо, но общие принципы, вытекающие из позиции КС РФ, могут применяться и в других сферах, если работнику гарантируется доплата до МРОТ.
Вопрос: Где можно ознакомиться с полным текстом Единых рекомендаций на 2026 год?
Ответ: Документ опубликован в справочно-правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант), а также должен быть доведен до сведения учреждений органами-учредителями.
📌 Заключение
Единые рекомендации по оплате труда на 2026 год вносят существенные коррективы в систему оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Ключевые выводы:
Руководителям учреждений и кадровым службам необходимо оперативно провести аудит действующих систем оплаты труда, внести изменения в локальные акты и трудовые договоры, чтобы обеспечить соответствие новым требованиям с начала 2026 года.
