Введение: реформа методик прогнозирования — новый этап цифровизации бюджета
Правительство продолжает последовательную работу по переводу бюджетных процессов в электронный формат. Постановление от 30.03.2026 № 345 вносит принципиальные изменения в постановление от 23.06.2016 № 574, которое устанавливает общие требования к методикам прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы РФ.
21 апреля 2026 года Минфин России выпустил разъяснительное письмо № 23‑06‑06/32028, адресованное главным администраторам доходов (ГАД) федерального бюджета, финансовым органам субъектов РФ, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Документ детально разъясняет все ключевые нововведения, сроки и практические шаги, необходимые для перехода на новые правила. В этой статье мы даём исчерпывающий, максимально развёрнутый разбор всех изменений в методиках прогнозирования, вступающих в силу в 2026 году.
Ключевые изменения в методиках прогнозирования доходов — сводная таблица
Изменения, вносимые постановлением № 345, охватывают четыре ключевых блока. Для наглядности основные новации сведены в таблицу ниже.
🔄 1. Отказ от бумажных методик: новая цифровая реальность
📌 Что конкретно меняется
Постановление № 345 вносит принципиальное изменение в пункт 4 постановления № 574. Ранее ГАДы федерального бюджета разрабатывали и утверждали методики прогнозирования поступлений доходов в бумажной форме с последующим согласованием с Минфином России — сложная многоступенчатая процедура, требовавшая десятков бумажных документов.
Что теперь: главные администраторы доходов федерального бюджета, а также ГАДы бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ вправе не применять бумажные процедуры, если они разрабатывают и утверждают методики с использованием ГИИС «Электронный бюджет» в форме электронного реестра. Иными словами, бумажные приказы об утверждении методик можно (и нужно) признать утратившими силу. Вся дальнейшая работа ведётся исключительно в системе «Электронный бюджет».
📌 Практические последствия для ГАДов
📌 Как это выглядит на практике
Система «Электронный бюджет» уже с 2025 года полностью перевела в электронный формат процедуру согласования и утверждения методик для ГАДов федерального бюджета. Постановление № 345 и письмо Минфина только закрепляют этот статус-кво и распространяют его на государственные внебюджетные фонды с 1 августа 2026 года. Это означает, что теперь:
- Вам не нужно издавать бумажный приказ при каждом изменении методики прогнозирования;
- Все изменения вносятся непосредственно в систему «Электронный бюджет»;
- Минфин, Минздрав (для ФОМС) и Минтруд (для СФР) согласовывают методики в электронном виде;
- Реестр методик автоматически отражает актуальное состояние утверждённых методик.
📋 2. ФОМС и СФР: особый порядок для внебюджетных фондов
📌 Сроки перехода
Постановление № 345 устанавливает особые сроки для государственных внебюджетных фондов — с 1 августа 2026 года.
📌 Согласование с отраслевыми министерствами
С 1 августа 2026 года методики прогнозирования доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат не только согласованию с Минфином России, но и с «отраслевыми» ведомствами, осуществляющими координацию деятельности этих фондов:
📌 Переходный период
В июле 2026 года Минфин России осуществит импорт в Реестр действующих методик прогнозирования государственных внебюджетных фондов для их последующей актуализации по согласованию с Минздравом, Минтрудом и Минфином — в электронном виде, без необходимости направления писем и бумажных экземпляров и утверждения ведомственных «бумажных» актов. Это важнейшее разъяснение: переходный механизм уже предусмотрен, и он так же полностью цифровой.
🌍 3. Территориальные и региональные ГАДы: разграничение полномочий
📌 Ситуация, требующая разъяснения
На практике часто возникает ситуация, когда федеральные органы государственной власти (их территориальные органы) или органы государственной власти субъектов РФ осуществляют полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при реализации переданных полномочий Российской Федерации. Кто разрабатывает методику? На каких уровнях и в каком объёме?
📌 Ответ постановления № 345
Постановление № 345 чётко разграничивает уровни:
1. Федеральный уровень (ГАД федерального уровня)
Федеральный орган государственной власти (государственный орган) разрабатывает методику прогнозирования по всем кодам бюджетной классификации, в том числе по тем КБК, которые администрируются:
- его территориальными органами (подразделениями) в субъектах РФ;
- органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации.
Такую методику необходимо довести до территориальных органов и региональных органов — чтобы они имели доступ к просмотру и могли использовать её в своей работе.
Как организовать доступ: для обеспечения доступа к просмотру и печати информации из Реестра территориальным органам (подразделениям) федеральных органов государственной власти (государственных органов) требуется добавить пользователям полномочие 8.2.18 «Просмотр главными администраторами доходов (администраторами доходов) реестровых записей методики прогнозирования» в модуле формирования заявок на регистрацию ГИИС УОФ «Электронный бюджет».
2. Региональный уровень (ГАД бюджета субъекта РФ)
Территориальные органы (подразделения) федеральных органов власти, а также органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации (или федеральный орган, выступающий ГАДом бюджета субъекта), составляют свою методику по соответствующему субъекту РФ — по КБК, относящимся к бюджету этого субъекта. Такая «региональная» методика разрабатывается на основе федеральной методики, но с учётом региональных особенностей и утверждается по согласованию с финансовым органом субъекта РФ.
📌 Пошаговая схема
📈 4. Уточнение методов расчёта: усреднение и экстраполяция
Постановление № 345 вносит коррективы в описание методов расчёта прогнозного объёма поступлений. Важно понимать: это конкретизация, а не замена подходов. Методы усреднения и экстраполяции существовали и ранее, но теперь их применение регламентировано более детально.
📌 Метод усреднения
Ранее под «усреднением» подразумевался расчёт, осуществляемый на основании усреднения годовых объёмов доходов не менее чем за 3 года или за весь период поступления соответствующего вида доходов (если он не превышает 3 лет).
Постановление № 345 конкретизирует этот метод:
- Допускается применение простой средней и скользящей средней;
- Необходимо явно указывать, за какие периоды берутся фактические поступления при расчёте;
- Обязательно указывать период усреднения.
Пример (обязательный к описанию в методике): «Прогнозный объём поступлений определяется как средняя арифметическая фактических поступлений за 2023, 2024, 2025 годы (простая средняя)», либо с использованием скользящей средней (например, с шагом в один год).
📌 Метод экстраполяции
Экстраполяция — метод, при котором прогноз строится на основе выявленной тенденции (тренда) предшествующих периодов с переносом её на будущий период. Постановление № 345 конкретизирует:
- Экстраполяция может осуществляться путём применения отклонения или коэффициента изменения;
- Обязательно описание используемого показателя (индекса) и источника данных.
Пример формулировки в методике: «Прогнозный объём поступлений рассчитывается как произведение фактических поступлений за предыдущий год на индекс‑дефлятор, применяемый для соответствующего вида доходов, по данным Минэкономразвития России».
📌 Что важно помнить
Минфин в письме № 23‑06‑06/32028 особо подчеркнул:
Постановление № 345 предусматривает только конкретизацию, но не изменение подходов к прогнозированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, таким образом его принятие не требует от главных администраторов доходов внесения изменений в утверждённые методики прогнозирования в том случае, если они уже ему соответствуют, и не требует уведомления об этом Минфина России.
Другими словами: если ваша методика описывает методы усреднения и экстраполяции в принятых ранее терминах, соответствующих конкретизации № 345, никаких правок и уведомлений Минфина не требуется. Только если вы использовали иной подход (например, не указывали период усреднения), стоит актуализировать методику.
🏛️ 5. Разъяснения Минфина: что НЕ меняется
В письме чётко сказано: постановление № 345 не требует от ГАДов немедленных изменений методик. Если методика уже соответствует новым требованиям, ничего делать не нужно. Не требуется и уведомлять Минфин о том, что методика соответствует новым правилам. Это важнейшее послабление, позволяющее избежать избыточной бюрократической нагрузки.
🚀 Пошаговая дорожная карта для ГАДов и финансовых органов (2026)
📌 Ответы на частые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Нужно ли пересматривать все методики прогнозирования из‑за постановления № 345?
Нет. Минфин подчеркнул: постановление конкретизирует, но не меняет подходы. Если ваша методика уже содержит описание методов усреднения и экстраполяции в соответствии с новыми требованиями, вносить изменения не требуется. Достаточно перевести методику в электронную форму в ГИИС «Электронный бюджет», если вы ещё этого не сделали.
❓ Вопрос 2. Что делать с бумажными приказами об утверждении методик?
Признать их утратившими силу. Теперь вся работа с методиками ведётся в электронной форме в ГИИС «Электронный бюджет». Хранить бумажные копии можно для архива, но правового значения они больше не имеют.
❓ Вопрос 3. Что такое полномочие 8.2.18 и как его добавить?
Полномочие 8.2.18 «Просмотр главными администраторами доходов (администраторами доходов) реестровых записей методики прогнозирования» — это технический доступ в ГИИС «Электронный бюджет», позволяющий территориальным органам и региональным ГАДам просматривать федеральную методику. Добавляется в модуле формирования заявок на регистрацию ГИИС «Электронный бюджет» путём оформления соответствующей заявки.
❓ Вопрос 4. Как быть, если наш регион уже разработал региональную методику на основе старых правил?
Такая методика не подлежит автоматической отмене. Однако необходимо:
- Перевести её в электронный вид в ГИИС «Электронный бюджет»;
- Проверить её на соответствие конкретизированным методам усреднения и экстраполяции;
- При необходимости уточнить их описание.
❓ Вопрос 5. Входят ли доходы от платных услуг бюджетных учреждений в сферу действия постановления № 574?
Да. Постановление № 574 распространяется на поступления в бюджеты бюджетной системы РФ от всех видов доходов, администрируемых ГАДами. Это включает в том числе доходы от платных услуг, если они зачисляются в бюджет.
❓ Вопрос 6. Нужно ли получать отдельное разрешение Минфина на признание бумажного приказа утратившим силу?
Нет. Признание бумажного приказа утратившим силу — внутренний документ организации (приказ, распоряжение). Минфин не требует его отдельного согласования. Достаточно, чтобы методика была корректно представлена в электронном реестре ГИИС «Электронный бюджет».
❓ Вопрос 7. Где размещена ГИИС «Электронный бюджет» и как к ней подключиться?
Система расположена по адресу budget.gov.ru. Подключение осуществляется через Федеральное казначейство. Для каждого ГАДа определяется уполномоченное лицо, которое оформляет заявку на регистрацию, назначает ответственных и управляет полномочиями (в том числе 8.2.18).
❓ Вопрос 8. Какие штрафы предусмотрены за неисполнение новых требований?
Непосредственно постановление № 345 и письмо Минфина не устанавливают штрафов. Однако:
- Несоблюдение порядка утверждения методик (отсутствие в электронной форме) может считаться нарушением бюджетных полномочий ГАДа;
- Финансовые органы вправе не принимать к учёту методики, не размещённые в ГИИС «Электронный бюджет»;
- Нарушение порядка планирования бюджетных доходов может повлечь за собой применение бюджетных мер принуждения, вплоть до приостановления операций по лицевым счетам.
🎯 Итоги и ключевые выводы 2026 года
Разработанная Минфином в письме № 23‑06‑06/32028 позиция, базирующаяся на постановлении Правительства № 345 от 30.03.2026, кардинально меняет ландшафт прогнозирования доходов бюджетов. Эта реформа — часть масштабного перехода к полностью цифровому управлению общественными финансами.
Главные итоговые выводы по каждому направлению:
