Введение
Планирование финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) является важнейшим элементом управления бюджетными учреждениями. С 2025 года вступают в силу новые правила планирования ФХД, установленные Министерством финансов Российской Федерации. Эти изменения затрагивают форму плана, порядок его составления, обоснования показателей и электронный документооборот. В данной статье мы подробно разберем все ключевые изменения и дадим практические рекомендации по формированию плана ФХД на 2025-2026 годы.
Основные изменения в планировании ФХД с 2025 года
📋 1. Единая форма плана ФХД
С 2025 года все бюджетные учреждения обязаны использовать единую форму плана ФХД, утвержденную Минфином России. Это упрощает процесс составления и анализа планов, а также обеспечивает их сопоставимость.
📊 2. Детализация доходов и расходов
Новые требования предусматривают более детальную информацию о доходах и расходах. Доходы должны быть разбиты по источникам финансирования (бюджетные средства, внебюджетные источники и др.), а расходы — по статьям бюджетной классификации.
🔮 3. Обязательное прогнозирование
Учреждения обязаны проводить прогнозирование доходов и расходов на основе анализа прошлых лет и текущих тенденций. Прогнозы должны быть обоснованы и подкреплены расчетами.
⚙️ 4. Оценка эффективности использования средств
В плане ФХД необходимо указывать показатели эффективности использования бюджетных средств. Это могут быть такие показатели, как соотношение затрат на единицу продукции или услуги, уровень удовлетворенности потребителей и т.д..
💻 5. Электронная подача документов
План ФХД должен подаваться в электронном виде через Единую государственную информационную систему (ЕИС). Это ускоряет процесс обработки документов и позволяет контролировать исполнение бюджета в режиме реального времени.
Таблица: Сравнение правил планирования ФХД до и после 2025 года
Этапы формирования плана ФХД на 2025 год
Процесс формирования плана ФХД на 2025 год состоит из четырех основных стадий:
Подготовка обоснования плановых показателей поступлений и выплат, внесение показателей и коэффициентов, соответствующих расчетам за отчетный период, формирование плана (проекта).
Направление документа на рассмотрение в орган-учредитель, который устанавливает сроки и основные правила, может внести правки.
Формирование плана по согласованному проекту. Документ составляется по форме, утвержденной приказом Минфина 186н.
Утверждение ПФХД-2025 в порядке и сроки, установленные органом-учредителем, но не позднее начала очередного финансового года.
Направление документа на рассмотрение в орган-учредитель, который устанавливает сроки и основные правила, может внести правки.
Формирование плана по согласованному проекту. Документ составляется по форме, утвержденной приказом Минфина 186н.
Утверждение ПФХД-2025 в порядке и сроки, установленные органом-учредителем, но не позднее начала очередного финансового года.
Содержание и структура плана ФХД на 2025 год
План ФХД на 2025 год составляется по кассовому методу в валюте РФ. В документе указывается кассовый объем доходов и расходов.
Рекомендуемая форма документа состоит из:
- Заголовочной части
- Двух табличных разделов:
- Раздел 1: Поступления и выплаты
- Раздел 2: Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг (ТРУ)
- Оформляющей части
Для федеральных учреждений форма плана приведена в приложении 1 к Порядку, утвержденному приказом Минфина 168н. Особенностью является наличие в разделе 2 графы 6 «Уникальный код» для внесения уникального кода объекта капстроительства или недвижимости, если планируются капвложения.
Обоснование плановых показателей
📥 Обоснование доходов
Расчеты плановых доходов формируются на основании:
- Возникшей задолженности перед учреждением по доходам на начало финансового периода
- Полученных авансовых платежей по заключенным контрактам
- Доходов от использования собственности (аренда) и коммерческой деятельности
- Штрафов, пеней (при наличии решений суда или госорганов)
- Субсидий, грантов, иных безвозмездных поступлений
- Операций с активами
📤 Обоснование расходов
Расчет расходов производится на основании:
- Требований законодательства, ГОСТов, СНиПов, СанПиНов
- Норм трудовых, материальных, технических ресурсов
- Планируемого объема на предстоящий период с учетом имеющихся остатков
- Затрат на оплату труда, страховых взносов, налогов
Особенности электронного документооборота
Федеральные учреждения формируют электронный ПФХД 2025 года, не содержащий информации, составляющей гостайну, в ГИИС «Электронный бюджет», и подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью (КЭП).
Если план содержит сведения, составляющие гостайну, он формируется на бумажных носителях. Согласование и утверждение в этом случае может происходить путем записи на съемный носитель с соблюдением законодательства о гостайне.
Контроль и проверки ПФХД
Орган-учредитель рассматривает ПФХД и обоснования плановых показателей. Счетная палата проводит проверку использования денежных средств. Налоговый орган проверяет коммерческую составляющую работы учреждений.
С 2026 года ФНС России будет проводить анализ сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с новыми полномочиями, закрепленными в статье 6.3 Закона "О налоговых органах Российской Федерации".
Практические рекомендации по планированию ФХД на 2025-2026 годы
Начните подготовку заранее: Уже сейчас необходимо формировать новый план деятельности. Планированием занимаются после принятия федерального бюджета.
Используйте актуальные нормативные документы: Руководствуйтесь приказами Минфина 186н и 168н, новыми редакциями Бюджетного кодекса и федеральными законами о бюджете.
Уделите внимание обоснованию показателей: Проводите тщательное обоснование плановых показателей поступлений и выплат, используя рекомендованные Минфином методики.
Освойте электронные системы: Убедитесь, что ваше учреждение готово к работе с ГИИС «Электронный бюджет» и другими электронными системами.
Проводите регулярную корректировку: Действующий план часто подлежит корректировке, которую можно сделать до 31 декабря текущего года.
Используйте актуальные нормативные документы: Руководствуйтесь приказами Минфина 186н и 168н, новыми редакциями Бюджетного кодекса и федеральными законами о бюджете.
Уделите внимание обоснованию показателей: Проводите тщательное обоснование плановых показателей поступлений и выплат, используя рекомендованные Минфином методики.
Освойте электронные системы: Убедитесь, что ваше учреждение готово к работе с ГИИС «Электронный бюджет» и другими электронными системами.
Проводите регулярную корректировку: Действующий план часто подлежит корректировке, которую можно сделать до 31 декабря текущего года.
Заключение
Изменения в планировании ФХД с 2025 года направлены на повышение прозрачности, эффективности бюджетных учреждений. Новые требования Минфина предусматривают единую форму плана, детализацию показателей, обязательное прогнозирование и оценку эффективности использования средств, а также полный переход на электронный документооборот.
Своевременное изучение новых требований и заблаговременная подготовка к составлению плана ФХД на 2025-2026 годы позволят бюджетным учреждениям избежать ошибок и эффективно выполнять свои функции в условиях меняющегося бюджетного законодательства.
