📌 Введение: зачем Минфин обновил Правила № 168н
В 2026 году правительство продолжает работу над повышением прозрачности бюджетного планирования. Очередная порция изменений затронула порядок составления и ведения главного финансового документа федеральных бюджетных и автономных учреждений — плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД). Раньше эта процедура регулировалась приказом Минфина России от 17.08.2020 № 168н. Именно в него и внесены правки документом Приказ Минфина России от 16.02.2026 № 11н.
Документ был зарегистрирован в Минюсте 24.03.2026 (№ 85963) и официально опубликован 14.04.2026. Он вносит три важных блока корректив: касающихся расчёта зарплат (в связи с привлечением сотрудников к функциям госорганов), порядка утверждения этого документа учредителем и технических правок по лизинговым операциям. В статье разберём каждое новшество максимально подробно, приведём таблицу изменений и образец заполнения нового раздела.
Согласно официальным разъяснениям, Приказ применяется при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов.
На практике документ уже начал действовать с 5 апреля 2026 года. Таким образом, вне зависимости от того, когда учреждение фактически составляет свой документ — он уже должен соответствовать новой редакции Порядка № 168н.
✍️ 1. Новые правила отражения расходов на оплату труда: появление раздела 5
Главное и самое объёмное новшество связано с учётом сотрудников, которых учреждение привлекает для выполнения функций (полномочий) федерального органа исполнительной власти. Это может быть работа в качестве ревизоров, экспертов, технических исполнителей на площадке госоргана и т.д. При том их оплата труда осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предоставляемых в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и (или) субсидии на иные цели.
🧐 Что именно вменяется в обязанность бухгалтерии?
Если в вашем учреждении трудится хотя бы один человек, который параллельно (или в рабочее время) привлекается к функциям госоргана, нужно будет детализировать его учёт в плане ФХД.
Конкретные обязанности:
- Дополнительно рассчитывать сведения о численности таких работников (отдельно по каждой категории должностей).
- Рассчитывать ФОТ (фонд оплаты труда) именно этих специалистов, разбивая его по источникам финансирования: за счёт субсидии на госзадание и за счёт субсидии на иные цели.
- Вносить эти данные в новый раздел формы обоснований (расчётов) расходов на оплату труда.
📊 Как выглядит новый раздел № 5 в обоснованиях (расчётах)
Для удобства Минфин утвердил отдельную табличную форму. Ниже представлена структура раздела, который теперь необходимо заполнять в составе плана ФХД.
Раздел 5. «Справочно: сведения о численности работников, привлекаемых к осуществлению функций (полномочий) федерального органа исполнительной власти, источником финансового обеспечения оплаты труда которых являются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидии на иные цели»
🏛️ 2. Расширение полномочий учредителя при утверждении плана
Изменения, внесённые Приказом № 11н, затронули не только расчётную часть, но и процедуру утверждения плана ФХД. По общему правилу (п. 4 Приказа № 168н) план ФХД утверждает руководитель учреждения.
Новая редакция этого пункта расширяет список исключений. Теперь в обязательном порядке утверждать план должен учредитель в следующих ситуациях.
💰 3. Технические правки по лизингу: что меняется в КВР 408
Третье крупное изменение касается кода видов расходов (КВР) для финансирования лизинговых операций.
Раньше в строках, отражающих бюджетные инвестиции по договору финансовой аренды (лизинга), использовался КВР 416. С 2026 года ситуация меняется.
Наименование строки 2730 раздела «Поступления и выплаты» формы плана ФХД теперь называется «Приобретение объектов недвижимого имущества по договору финансовой аренды (лизинга) бюджетными и автономными учреждениями» и кодируется значением 408.
Соответственно, код 416 теперь используется исключительно участниками бюджетного процесса (например, казёнными учреждениями), а не бюджетными и автономными учреждениями.
Почему это важно? Это прямое следствие реформы бюджетной классификации. Если ваше учреждение планирует приобрести здание или помещение в лизинг, в плане ФХД вы должны использовать КВР 408, иначе финансовый орган не примет ваш документ.
🗓️ Сроки действия: кого касаются изменения
Изменения, внесённые Приказом № 11н, вступили в силу с 5 апреля 2026 года. При этом они применяются ретроспективно: при составлении плана ФХД на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. Это требование носит обязательный характер для всех федеральных бюджетных и автономных учреждений. Новые разделы должны быть заполнены при составлении отчётности за 2026 год.
Если ваше учреждение не привлекает работников к функциям госоргана, чётко отразите это в документации (поставьте прочерки в новом разделе), чтобы не было претензий со стороны контролёров. Но сам план (форма) вы всё равно заполняете по новым правилам.
🔗 Структура изменений: наглядная таблица
Для наглядности и быстрого ориентирования основные изменения сведены в таблицу:
🚦 Четыре главных риска при неисполнении новых требований
Игнорирование данных поправок может обернуться значительными проблемами, вплоть до невозможности казначейского учёта операций.
1. Блокировка неверно заполненных строк 👎
Самое очевидное последствие. Если в разделе «Поступления и выплаты» вы укажете КВР 416 вместо 408 по лизингу недвижимости, финансовый орган вернёт план ФХД на доработку. Бухгалтерия потратит время и нервы. При этом если учреждение уже заключило лизинговый договор, нарушение может повлечь за собой кассовый разрыв по этим операциям.
2. Увеличение числа проверок 📸
Если при привлечении работников для выполнения функций госоргана вы не подадите новые сведения о численности (раздел № 5), это будет прямым нарушением п. 34 Порядка № 168н. Такие расхождения могут стать триггером для выездной проверки как со стороны учредителя, так и со стороны Росфиннадзора.
3. Административные штрафы 💸
Нарушение порядка составления и представления плана ФХД — это нарушение бюджетного законодательства. Должностное лицо может быть привлечено к ответственности в виде штрафа на сумму от 10 до 30 тысяч рублей по ст. 15.15 КоАП РФ. Для учреждения — предупреждение или штраф до 50 тыс. руб.
4. Уголовная ответственность за мошенничество с субсидиями 🚓
В случае если в новом разделе указана заведомо ложная численность сотрудников или неверный фонд оплаты труда (с целью получения из бюджета большего объёма субсидий), контролирующие органы могут усмотреть признаки мошенничества (ст. 159 УК РФ). Для главбуха и директора — реальные уголовные риски.
🤔 Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Какое учреждение должно заполнять новый раздел № 5?
Ответ: Все федеральные автономные и бюджетные учреждения, которые привлекают работников к осуществлению функций (полномочий) федерального органа исполнительной власти, при условии, что ФОТ этих сотрудников финансируется за счёт бюджетных субсидий (на госзадание или иные цели).
Вопрос 2. Что будет, если мы ошибочно не укажем сведения о численности?
Ответ: Это нарушение п. 34 новой редакции Порядка № 168н. Ваш учредитель вправе вернуть план ФХД на доработку. А в случае обнаружения нарушения в ходе проверки — выписать штраф до 30 тыс. руб. на должностное лицо.
Вопрос 3. КВР 416 и КВР 408 — это одно и то же?
Ответ: Нет. С 2026 года КВР 416 применяется исключительно участниками бюджетного процесса (например, казёнными учреждениями) для отражения бюджетных инвестиций. Автономные и бюджетные учреждения для отражения операций приобретения недвижимости в лизинг должны использовать КВР 408.
Вопрос 4. Когда начинали действовать изменения?
Ответ: Приказ Минфина № 11н был зарегистрирован в Минюсте 24 марта 2026 года, опубликован 14 апреля. На практике его нормы применяются при составлении плана ФХД начиная с 2026 года и планового периода 2027-2028 годов. Учреждения должны отчитываться по новым правилам уже с 5 апреля 2026 года.
Вопрос 5. Что делать, если в нашем учреждении нет работников, привлекаемых к функциям госоргана?
Ответ: План ФХД вы всё равно составляете в новой форме, но в разделе № 5 по всем строкам ставите «—» (прочерки). Это требование формы, и банк или казначейство могут потребовать его наличие.
Вопрос 6. Что делать, если у нас уже есть утверждённый план ФХД на 2026 год?
Ответ: Поскольку документ применяется начиная с плана ФХД на 2026 год, вам необходимо подготовить изменения в ФХД. Внесите их согласно п. 14 Порядка № 168н (оформляется как «Изменения в план ФХД») и направьте на утверждение учредителю.
💎 Заключение: что нужно сделать главному бухгалтеру
Новые правила — это не просто увеличение объёма отчётности. Это часть глобального тренда: цифровизация бюджета и контроль за каждой единицей персонала, которая взаимодействует с госорганами (и за каждой лизинговой сделкой).
Что нужно сделать прямо сейчас?
- Доработать вашу учётную политику: добавить пункты о новом порядке заполнения раздела № 5 обоснований расходов на оплату труда и о порядке утверждения плана ФХД учредителем при привлечении сотрудников к функциям госоргана.
- Собрать данные по сотрудникам (кадровая служба), которые привлекаются или могут привлекаться для выполнения функций федерального органа исполнительной власти. Запросить списки, расчёты ФОТ, указав для каждого конкретный источник субсидии.
- Перепроверить все старые и новые лизинговые договоры на предмет КВР: если ваше учреждение в 2026 году будет приобретать недвижимость (здание, помещение, объект капстроительства) в лизинг, убедитесь, что в проекте плана ФХД используется КВР 408, а не 416. В противном случае возможен кассовый разрыв.
- Согласовать план ФХД с учредителем, если после 5 апреля 2026 года ваше учреждение подаёт план на утверждение и при этом привлекает сотрудников к функциям госоргана. Автоматического права подписи руководителем больше нет.
- Быть внимательным: приказ № 11н является «первой ласточкой» в обновлении плана ФХД на 2026-2028 гг. Следите за разъяснениями Минфина: возможно появление уточняющих писем по заполнению раздела № 5.
