С 2026 года в силу вступает закон № 510-ФЗ, обязывающий руководителей государственных и муниципальных учреждений раскрывать сведения не только о доходах, но и о крупных расходах. В статье — полный разбор новых требований: кто обязан отчитываться, о каких покупках, как заполнять декларацию и какая ответственность грозит за нарушения. Практическое руководство с примерами и таблицами.
Оглавление
- Суть закона № 510-ФЗ: от декларирования доходов к контролю расходов
- Кто обязан отчитываться: круг лиц и условия
- Какие расходы подлежат раскрытию: перечень и стоимостные критерии
- Порядок и сроки представления сведений о расходах
- Ответственность за нарушение новых требований
- Практические рекомендации для руководителей учреждений
Суть закона № 510-ФЗ: от декларирования доходов к контролю расходов
Федеральный закон от 28.12.2025 № 510-ФЗ вносит системные изменения в антикоррупционное законодательство, значительно ужесточая требования к финансовой прозрачности руководителей государственных и муниципальных учреждений.
📍 Основная новелла: С 1 января 2026 года указанные лица обязаны ежегодно представлять сведения не только о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и о расходах, совершенных в отчетном периоде на приобретение определенных дорогостоящих активов.
📌 Цель нововведения: Закон призван создать действенный механизм профилактики и выявления коррупционных рисков. Теперь можно будет сопоставить официальные доходы руководителя и его семьи с их крупными тратами. Если расходы существенно превышают законные доходы за несколько лет, это становится основанием для проведения проверки.
⚠️ Важный контекст: Норма о ежегодном декларировании доходов и имущества для этой категории лиц сохраняется. Все требования теперь сконцентрированы в новой статье 281.1 Трудового кодекса РФ, что упорядочивает правовое регулирование.
Кто обязан отчитываться: круг лиц и условия
Обязанность представлять сведения о расходах распространяется на руководителей государственных и муниципальных учреждений, а также на их супругов и несовершеннолетних детей.
- Ключевые категории:
- Руководители федеральных государственных учреждений (бюджетных, автономных, казенных).
- Руководители государственных учреждений субъектов РФ.
- Руководители муниципальных учреждений.
- Правовой статус: Закон применяется вне зависимости от того, является ли руководитель государственным (муниципальным) служащим или работает по трудовому договору. Критерий — занятие должности руководителя учреждения.
- Семейный аспект: Отчитываться необходимо не только за себя, но и за приобретения, оформленные на супруга и несовершеннолетних детей. Это правило направлено на предотвращение сокрытия активов через близких родственников.
Какие расходы подлежат раскрытию: перечень и стоимостные критерии
Закон устанавливает исчерпывающий перечень объектов, при покупке которых возникает обязанность по отчетности.
📋 Объекты отчетности:
- Недвижимое имущество (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иные здания и сооружения).
- Транспортные средства (автомобили, катера, яхты, мотоциклы и т.п., подлежащие государственной регистрации).
- Ценные бумаги (акции, доли, паи в уставных капиталах коммерческих организаций, облигации, инвестиционные паи и иные финансовые инструменты).
💰 Стоимостной критерий:
Раскрытию подлежат все расходы на приобретение перечисленных объектов, превышающие общий доход руководителя и его супруги за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
- Пример для понимания: Если общий официальный доход руководителя и его супруги за 2023, 2024 и 2025 годы составил 5 млн рублей, то в 2026 году он должен будет отчитаться о любой покупке недвижимости, транспорта или ценных бумаг, если ее стоимость превышает 5 млн рублей.
Таблица: Пример расчета обязательств по отчетности о расходах
Вывод: В 2026 году данный руководитель обязан будет задекларировать покупку, например, квартиры, если ее стоимость превышает 8 550 000 рублей.
Порядок и сроки представления сведений о расходах
Процедура представления сведений о расходах будет интегрирована в уже существующий процесс декларирования доходов.
- Форма предоставления: Сведения представляются в виде специальной декларации. Точная форма будет утверждена отдельным нормативным актом Правительства РФ или указом Президента РФ.
- Сроки: Предположительно, декларация о доходах, имуществе и расходах должна будет представляться ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (аналогично декларациям госслужащих). То есть за 2026 год отчитаться нужно будет до 30 апреля 2027 года.
- Куда подавать: Декларация подается работодателю (учредителю, вышестоящему органу) для дальнейшей проверки и направления в уполномоченные органы (например, в органы прокуратуры или управления кадров).
Ответственность за нарушение новых требований
Несоблюдение новых правил повлечет за собой дисциплинарную, административную, а в отдельных случаях — и уголовную ответственность.
- Дисциплинарная ответственность: За непредставление или представление заведомо недостоверных сведений руководитель может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.
- Административная ответственность: Нарушение порядка представления сведений может квалифицироваться по статье 19.7 КоАП РФ («Непредставление сведений») и повлечь наложение административного штрафа.
- Уголовная ответственность: В случае, если крупные расходы, источник которых не подтвержден законными доходами, будут квалифицированы как взятка или иное преступление, возможно возбуждение уголовного дела.
💡 Практический риск: Даже если прямой состав преступления не будет выявлен, сам факт наличия несоответствия между доходами и расходами может стать основанием для проверки со стороны контрольно-надзорных органов и серьезно повредить репутации руководителя.
Практические рекомендации для руководителей учреждений
Начните вести личный финансовый учет. С 1 января 2026 года фиксируйте все крупные сделки с недвижимостью, транспортом и ценными бумагами, совершенные вами, вашим супругом или от имени несовершеннолетних детей. Сохраняйте все платежные документы (договоры, выписки, квитанции).
Рассчитайте свой трехлетний порог. Заранее определите совокупный доход вашей семьи за 2023-2025 годы, чтобы понимать, какие будущие покупки потребуют обязательного отчета.
Консультируйтесь перед сделкой. При планировании крупной покупки, близкой к пороговому значению, рекомендуется получить предварительную консультацию у юриста или специалиста по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции в вашем ведомстве.
Будьте готовы к проверкам. Учтите, что декларация станет объектом пристального внимания. Заранее подготовьте документальное подтверждение источников доходов, за счет которых совершена покупка (трудовая деятельность, наследство, доход от продажи другого актива и т.д.).
Внимательно изучайте форму декларации. После ее официального утверждения тщательно изучите все разделы и правила заполнения, чтобы избежать технических ошибок, которые могут быть расценены как попытка сокрытия информации.
Рассчитайте свой трехлетний порог. Заранее определите совокупный доход вашей семьи за 2023-2025 годы, чтобы понимать, какие будущие покупки потребуют обязательного отчета.
Консультируйтесь перед сделкой. При планировании крупной покупки, близкой к пороговому значению, рекомендуется получить предварительную консультацию у юриста или специалиста по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции в вашем ведомстве.
Будьте готовы к проверкам. Учтите, что декларация станет объектом пристального внимания. Заранее подготовьте документальное подтверждение источников доходов, за счет которых совершена покупка (трудовая деятельность, наследство, доход от продажи другого актива и т.д.).
Внимательно изучайте форму декларации. После ее официального утверждения тщательно изучите все разделы и правила заполнения, чтобы избежать технических ошибок, которые могут быть расценены как попытка сокрытия информации.
Внедрение механизма декларирования расходов — это серьезный шаг к повышению прозрачности и подотчетности руководящего состава в государственном секторе. Для руководителей учреждений это означает необходимость повышенного внимания к личной финансовой дисциплине и строгого соблюдения новых требований закона.
