👥 Кадровую работу госорганов смогут вести централизованно: в Госдуму внесен новый законопроект
📌 Введение: новая модель управления кадрами на госслужбе
В конце мая 2026 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу законопроект № 1246473-8, который кардинально меняет подход к организации кадровой работы на государственной гражданской службе. Документ, разработанный Минтрудом России еще в апреле 2025 года, предлагает закрепить в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» возможность полной или частичной централизации кадровой работы в госорганах, их территориальных органах и представительствах.
По сути, речь идет о создании единых кадровых служб на уровне федеральных министерств и ведомств, а также на уровне субъектов Российской Федерации. Идея не нова: еще в 2023 году Минтруд провел мониторинг, который показал, что в 22 субъектах РФ уже действуют и показывают высокую эффективность централизованные кадровые службы. Однако действующее законодательство не в полной мере учитывает возможность функционирования такой модели, что и вызвало необходимость принятия данного законопроекта.
В этой статье мы максимально подробно разберем, что меняется, кто и как будет принимать решения о централизации, какие риски и выгоды несет реформа, а также когда ожидать вступления закона в силу.
📜 1. Суть законопроекта: ключевые изменения в статье 44 закона № 79-ФЗ
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной гражданской службе Российской Федерации“» вносит изменения в статью 44 («Кадровая работа») Закона № 79-ФЗ. Документ предлагает дополнить статью новыми частями 4–7.
1.1. Централизация как право, а не обязанность
Ключевой принцип, заложенный в законопроекте, — добровольность. Никто не собирается насильно централизовать кадровые службы всех госорганов. Решение о централизации будет приниматься на каждом уровне (федеральном или региональном) отдельно, с учетом специфики и потребностей конкретных органов власти.
Часть 4 новой статьи 44 гласит:
«По решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, государственного органа работа кадровой службы… в полном объеме или частично может осуществляться централизованно уполномоченным… государственным органом».
1.2. Кто принимает решение и в отношении каких органов
Законопроект четко разграничивает полномочия по принятию решения о централизации (часть 5 новой статьи 44):
1.3. Что конкретно разрешено делать
После принятия решения о централизации уполномоченный государственный орган получает право:
- выполнять функции кадровой службы госоргана (полностью или частично);
- издавать акты, предусмотренные законодательством о госслужбе (например, об объявлении конкурса, формировании кадрового резерва);
- осуществлять иные полномочия, связанные с кадровой работой.
При этом за руководителем госоргана сохраняется право утверждать положение о кадровой службе, если иное не установлено актом вышестоящего органа (новая редакция части 2 статьи 44).
⏳ 2. Сроки вступления в силу: 180 дней на подготовку
Статья 2 законопроекта устанавливает, что федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования. Это стандартный для подобных реформ срок, который позволяет госорганам подготовиться к внедрению нового механизма.
Если закон будет принят в весеннюю сессию 2026 года (что вполне вероятно, учитывая, что документ уже внесен в Госдуму), то его нормы могут начать действовать уже в начале 2027 года. Однако дата может сдвинуться в зависимости от скорости прохождения законопроекта через парламентские чтения.
🆚 3. Отличия от текущего порядка: что изменится на практике
3.1. Децентрализация vs централизация сегодня
Сейчас каждый государственный орган (министерство, ведомство, администрация) имеет свою самостоятельную кадровую службу, которая занимается подбором, оформлением, ведением личных дел, формированием кадрового резерва и т.д. Каждый орган действует обособленно, зачастую используя разные подходы и процедуры даже в рамках одного ведомства.
Пример: Федеральная налоговая служба имеет центральный аппарат в Москве и 80 с лишним территориальных органов (управлений по субъектам РФ). У каждого территориального органа — своя кадровая служба со своими сотрудниками.
3.2. Что предложит законопроект
После принятия решения о централизации (например, руководителем ФНС) функции кадровых служб всех территориальных органов могут быть переданы центральному аппарату. Вместо 80 кадровых служб будет работать одна — централизованная. Аналогичная ситуация может сложиться и на региональном уровне: губернатор может принять решение о централизации кадровой работы во всех подведомственных ему органах исполнительной власти.
3.3. Полная или частичная централизация
Законопроект предусматривает два варианта:
📈 4. Выгоды от централизации: ожидаемые эффекты
Централизация кадровой работы — это не самоцель, а инструмент решения системных проблем государственной службы. По оценкам Минтруда, принятие закона позволит:
4.1. Сократить численность госслужащих и сэкономить бюджетные средства
Опыт централизации бухгалтерий федеральных министерств и ведомств Федеральным казначейством (2019–2022 годы) показал, что такой подход позволяет сократить численность госслужащих на 10%. Сэкономленные средства могут быть направлены на повышение окладов оставшимся сотрудникам и оптимизацию систем оплаты труда.
По данным Минфина, на 2022 год в РФ насчитывалось чуть более 700 тыс. чиновников федерального уровня подчинения и еще около 230 тыс. — регионального уровня. Совокупно поправки Минтруда затронут устройство кадрового обеспечения около 1 млн человек (сотрудники силовых ведомств в их численность не входят).
4.2. Унифицировать кадровые процессы
Централизация позволит выстроить единые подходы к кадровой работе во всех подразделениях госоргана. Это особенно актуально для крупных федеральных ведомств с разветвленной сетью территориальных органов, где сегодня практикуется разный подход к кадровому делопроизводству.
4.3. Повысить эффективность использования кадрового резерва
Анкетный опрос государственных служащих, проведенный в рамках подготовки законопроекта, показал, что 69% респондентов видят в централизации возможность повысить эффективность процедур кадрового резервирования. Единая кадровая служба сможет объективнее оценивать кандидатов из разных регионов и подразделений.
4.4. Сократить рутинные функции и освободить время для стратегических задач
Те же 69,8% опрошенных госслужащих отметили, что централизация позволит сократить рутинные функции кадровой службы, передав их на уровень единого центра. Это даст возможность оставшимся сотрудникам сосредоточиться на действительно важных задачах: привлечении талантливых специалистов, оценке эффективности и т.д.
4.5. Повысить прозрачность кадровых решений
Единая кадровая служба может обеспечить более объективный и прозрачный подход к кадровым назначениям, снизив влияние «местных» факторов и кумовства.
⚠️ 5. Риски и вызовы: что может пойти не так
Любая реформа несет в себе риски. Эксперты и практики выделяют несколько возможных негативных последствий централизации кадровой работы.
5.1. Потеря связи с территориальными органами
Централизованная кадровая служба, находящаяся в Москве или региональном центре, может не знать специфику работы конкретного территориального органа. Это чревато необъективной оценкой кандидатов и принятием непопулярных кадровых решений.
5.2. Рост бюрократии
Парадоксально, но централизация иногда приводит к увеличению, а не сокращению бюрократических процедур. Документооборот между территориальными органами и центральным аппаратом может стать более сложным и длительным.
5.3. Проблемы адаптации сотрудников
Переход на централизованное обслуживание для многих кадровиков может означать потерю работы (сокращение штата) либо необходимость переезда к новому месту работы. Это социально-психологический вызов, который нужно будет решать.
5.4. Риски утечки персональных данных
Централизация кадровых данных (личные дела, паспортные данные, СНИЛС, ИНН и т.д.) в одном месте создает повышенные риски их утечки. Система информационной безопасности должна быть на высоте.
5.5. Сопротивление на местах
Руководители территориальных органов могут сопротивляться передаче «своих» кадровых полномочий наверх, опасаясь потерять контроль над подчиненными.
🧠 6. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по трудовому праву и управлению персоналом:
«Внесение этого законопроекта в Госдуму — логичный и давно ожидаемый шаг. Аналогия с централизацией бухгалтерского учета, которую мы наблюдали в 2019–2022 годах, прямая: там это привело к сокращению числа чиновников, повышению окладов оставшихся и унификации процессов. Ожидать такого же эффекта можно и в кадровой сфере.
Однако я бы обратил внимание на несколько “подводных камней”.
Во-первых, кадровая работа — это не бухгалтерия. Бухгалтерия — это четкие регламенты, единые для всех проводки и отчеты. Кадровая же работа включает в себя “живое” общение с людьми, оценку мотивации, знание локальной специфики. Перевести все это на “дистанционное” обслуживание из одного центра гораздо сложнее.
Во-вторых, риск сокращения штата. Да, с одной стороны, это экономия бюджета. Но с другой — увольнение опытных кадровиков на местах может привести к потере ценного “ноу-хау” и снижению качества кадровых услуг. Важно, чтобы сокращения были плановыми, а не “шоковыми”, и сопровождались программами переобучения и поддержки.
В-третьих, информационная безопасность. Объединение персональных данных сотен тысяч госслужащих в единой базе — это лакомый кусок для злоумышленников. Потребуются серьезные вложения в защиту информации.
Мой главный совет руководителям госорганов: не торопитесь с централизацией, если ваша система еще не готова. Начните с пилотных проектов, проанализируйте результаты и только потом принимайте решение о масштабировании. Полная централизация — не панацея, а инструмент, который требует осторожного и продуманного применения».
❓ 7. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Будет ли централизация кадровой работы обязательной для всех госорганов?
Ответ: Нет. Законопроект не предусматривает обязательную централизацию по всей стране. Решение о централизации будет приниматься на каждом уровне (федеральном или региональном) отдельно, с учетом специфики и потребностей конкретных органов власти. У госоргана всегда будет право отказаться от централизации.
❓ Вопрос 2. Кто именно будет выполнять функции централизованной кадровой службы?
Ответ: Уполномоченный государственный орган, который будет определен решением о централизации. Например, при централизации кадровой работы территориальных органов ФНС, уполномоченным органом, скорее всего, станет центральный аппарат ФНС. В регионах это может быть, например, управление кадровой политики при губернаторе.
❓ Вопрос 3. Что будет с сотрудниками кадровых служб, чьи функции будут централизованы?
Ответ: В первую очередь, сотрудникам будут предложены вакансии в уполномоченном органе (если они готовы переехать или работать дистанционно). Если сотрудник отказывается, он может быть сокращен в порядке, предусмотренном трудовым законодательством (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ — сокращение штата). Предполагается, что централизация, как и в случае с бухгалтериями, приведет к сокращению до 10% кадровиков, но также и к повышению зарплаты оставшимся.
❓ Вопрос 4. Когда закон вступит в силу?
Ответ: Закон вступит в силу по истечении 180 дней после его официального опубликования. Если закон будет принят в весеннюю сессию 2026 года, он может начать действовать в начале 2027 года. Следите за новостями на официальном сайте Государственной Думы.
❓ Вопрос 5. Коснутся ли изменения муниципальных служащих и сотрудников силовых ведомств?
Ответ: Напрямую — нет. Законопроект вносит изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ», который регулирует отношения только на государственной гражданской службе. Муниципальные служащие работают по закону «О муниципальной службе в РФ», а сотрудники силовых ведомств — по ведомственным законам. Однако опыт централизации может быть распространен и на них позже.
❓ Вопрос 6. Повлияет ли централизация на систему оплаты труда госслужащих?
Ответ: Ожидается, что экономия от сокращения штата может быть направлена на повышение окладов оставшимся госслужащим, а также на оптимизацию систем оплаты труда. Однако конкретные механизмы повышения зарплат не прописаны в самом законопроекте — это будет решаться отдельными нормативными актами.
📊 8. Сводная таблица: до и после принятия законопроекта
💎 9. Заключение и главные выводы
Внесение в Госдуму законопроекта № 1246473-8 — это важный шаг на пути к модернизации системы государственного управления в России. Централизация кадровой работы, по замыслу разработчиков, должна повысить эффективность, прозрачность и качество кадровых процессов на госслужбе, а также оптимизировать бюджетные расходы.
Главные выводы 2026 года:
