Введение: почему формирование ФОТ на 2027 год — главная задача для кадровиков и финансистов уже сейчас
Июль 2026 года — время, когда в бюджетных учреждениях начинается активная работа над формированием плановых показателей на следующий финансовый год. И 2027 год станет переломным для всей системы оплаты труда в бюджетной сфере.
Что меняется в 2027 году:
- Масштабная индексация — с 1 января 2027 года заработные платы бюджетников будут проиндексированы на 8%. Это значительный рост, заложенный в проекте федерального бюджета на трехлетний период.
- Переход на новую систему оплаты труда — Минтруд РФ совместно с отраслевыми ведомствами завершает формирование единой отраслевой системы оплаты труда, которую планируется внедрить по всей стране в 2027 году. Пилотный проект уже запущен в 2025–2026 годах в пилотных регионах — по 3 субъекта на каждую отрасль.
- Новые методики планирования — с 2026 года действует новое Положение об условиях формирования ФОТ (приказ Минтруда № 134), которое меняет подходы к расчетам: отмена фиксированных окладов, обязательная ежеквартальная актуализация, включение премий по KPI в базовую структуру ФОТ.
- Учет региональной дифференциации — новая система предусматривает коэффициент межрегиональной экономической дифференциации в окладах с учётом покупательной способности и уровня зарплат в каждом субъекте.
В этой статье — полный алгоритм формирования ФОТ на 2027 год для бюджетных учреждений, разбор новых методик, расчет индексации и региональных надбавок, а также практические рекомендации, как избежать ошибок при планировании.
Часть 1. Что такое ФОТ в бюджетном учреждении и из чего он складывается
Определение
Фонд оплаты труда (ФОТ) — это совокупность всех расходов учреждения на оплату труда работников за определённый период. В бюджетной сфере ФОТ формируется на календарный год исходя из объёма лимитов бюджетных обязательств, определённых на соответствующий финансовый год.
Структура ФОТ в бюджетных учреждениях
ФОТ включает в себя:
Правовая база 2026–2027 годов
Часть 2. Главные изменения в формировании ФОТ с 2027 года
Изменение №1. Переход на единую отраслевую систему оплаты труда
С 2027 года в России начнет действовать единая отраслевая система оплаты труда для работников бюджетной сферы.
Что это означает на практике:
- Единые линейки окладов — для каждой отрасли будут установлены базовые оклады с учётом квалификации, навыков и стажа.
- Коэффициент межрегиональной дифференциации — оклады будут корректироваться с учётом покупательной способности и уровня зарплат в конкретном регионе.
- Единый перечень компенсационных и стимулирующих выплат.
- Устранение регионального разброса — новая система призвана ликвидировать несправедливую разницу в зарплатах бюджетников, выполняющих одинаковую работу в разных регионах.
Статус внедрения: пилотный проект уже запущен в 2025–2026 годах. Сформирован перечень пилотных территорий — по 3 субъекта на каждую отрасль. К 2027 году система будет внедрена повсеместно.
Изменение №2. Индексация заработных плат на 8% с 1 января 2027
В соответствии с проектом федерального бюджета на 2026–2028 годы, утверждены следующие параметры индексации:
Практическое значение для формирования ФОТ на 2027 год: при расчёте планового ФОТ на 2027 год необходимо закладывать коэффициент индексации 1,08 к базовым окладам 2026 года.
Изменение №3. Новые правила планирования ФОТ (Приказ Минтруда № 134)
С 2026 года действует новое Положение об условиях формирования ФОТ, утверждённое приказом Минтруда № 134.
Ключевые новеллы:
- Отмена фиксированных окладов — теперь ФОТ планируется на основе тарифных сеток с градацией по компетенциям (классификатор профессий ОК 010-2024).
- Обязательная ежеквартальная актуализация — минимум 1 раз в квартал проводится корректировка показателей с учётом инфляции.
- Премии по KPI включаются в базовую структуру ФОТ — раньше премии учитывались сверхнормативно, теперь они — часть планового фонда.
Изменение №4. Новые методические рекомендации Минфина
Федеральные казенные учреждения будут использовать новые методрекомендации Минфина при составлении бюджетных смет на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов в системе «Электронный бюджет». Это касается форм обоснований бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета.
Часть 3. Пошаговый алгоритм формирования ФОТ на 2027 год
Шаг 1. Анализ базового года (2026)
Для планирования ФОТ на 2027 год необходимо проанализировать фактические данные 2026 года:
- Данные бухгалтерского учёта по счёту 70 «Расчёты с персоналом»;
- Расшифровка выплат по видам (оклады, компенсации, стимулирующие);
- Доли переменной и постоянной частей ФОТ;
- Отклонения по подразделениям (на основе HR-отчётности и данных ERP-систем).
Шаг 2. Прогноз факторов, влияющих на ФОТ в 2027 году
Шаг 3. Расчёт базового ФОТ с учётом индексации
Формула расчёта планового ФОТ на 2027 год:
ФОТ_2027 = (ФОТ_2026_факт × К_индексации) × К_инфляции
Пример расчёта:
Допустим, фактический ФОТ учреждения за 2026 год составил 100 000 000 рублей (с учётом индексации 2026 года).
Расчёт на 2027 год:
- Базовая индексация: 100 000 000 × 1,08 = 108 000 000 рублей
- С учётом инфляционной корректировки (при необходимости): дополнительный коэффициент
Важно: Увеличения не являются кумулятивными и действуют «сверх установленных ранее лимитов» по разъяснениям Минфина.
Шаг 4. Учёт региональных коэффициентов и северных надбавок
При формировании ФОТ для учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязательно учитываются:
Районный коэффициент (РК) — начисляется на:
- Заработную плату (оклады)
- Премии
- Компенсационные выплаты (например, за сверхурочные)
- Декретные выплаты
Не начисляется на:
- Отпускные и больничные (рассчитываются из среднего заработка)
- Внесистемные премии
- Материальную помощь
Северная надбавка — начисляется в размере:
- 10% по истечении первых 6 месяцев работы
- Увеличение на 10% за каждые последующие 6 месяцев
- До достижения 80% (для некоторых районов — до 100%)
Важно: На северную надбавку районный коэффициент не начисляется.
Пример расчёта ФОТ с учётом РК и северной надбавки:
Шаг 5. Включение стимулирующих выплат по KPI
С 2026 года премии по KPI включаются в базовую вилку ФОТ.
Что это значит:
- При планировании ФОТ на 2027 год необходимо закладывать плановый объём стимулирующих выплат как часть общего ФОТ;
- Критерии эффективности должны быть утверждены для каждой должности;
- Размер стимулирующих выплат должен быть привязан к конкретным, измеримым показателям.
Шаг 6. Оформление обоснований бюджетных ассигнований
Для федеральных казённых учреждений — оформление бюджетной сметы в системе «Электронный бюджет».
Для бюджетных и автономных учреждений — план финансово-хозяйственной деятельности на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов.
Формы обоснований утверждаются Минфином и заполняются в соответствии с методрекомендациями.
Шаг 7. Утверждение и доведение до сотрудников
ФОТ на 2027 год утверждается:
- Для казённых учреждений — в составе бюджетной сметы;
- Для бюджетных и автономных учреждений — в плане финансово-хозяйственной деятельности.
После утверждения ФОТ необходимо:
- Внести изменения в Положение об оплате труда;
- Ознакомить работников с новыми условиями оплаты труда (при изменениях).
Часть 4. Формат «Ошибка → Штраф»: чего нельзя делать при формировании ФОТ на 2027 год
Ошибка №1. Незакладывание индексации 8% в плановый ФОТ
Что делают: Планируют ФОТ на 2027 год без учёта обязательной индексации на 8%.
Почему неправильно: Индексация на 8% утверждена проектом федерального бюджета. Отсутствие её в плане приведёт к недостатку средств на оплату труда.
Последствия:
- Невозможность выплатить заработную плату в установленном размере;
- Нарушение трудового законодательства (ст. 134 ТК РФ);
- Обращения работников в ГИТ и суды.
Ошибка №2. Игнорирование районного коэффициента и северной надбавки
Что делают: Формируют ФОТ без учёта региональных коэффициентов для учреждений в районах Крайнего Севера.
Почему неправильно: Районный коэффициент и северная надбавка — обязательные выплаты в соответствии со ст. 146, 148, 316, 317 ТК РФ.
Последствия:
- Недоплата работникам;
- Штрафы по ст. 5.27 КоАП РФ (до 100 000 рублей на организацию);
- Обязательство доплатить с процентами (ст. 236 ТК РФ).
Ошибка №3. Неактуализация ФОТ в течение года
Что делают: Утверждают ФОТ один раз в год и не пересматривают его в течение года.
Почему неправильно: Новое Положение об условиях формирования ФОТ требует ежеквартальной актуализации фонда с учётом инфляции.
Последствия:
- Несоответствие плановых показателей фактическим;
- Риск недостатка средств на оплату труда;
- Нарушение порядка планирования.
Ошибка №4. Неучёт новой системы оплаты труда
Что делают: Планируют ФОТ по старым методикам (фиксированные оклады, премии «сверх» ФОТ).
Почему неправильно: С 2027 года вводится единая отраслевая система оплаты труда, а с 2026 года действуют новые правила формирования ФОТ по приказу Минтруда № 134.
Последствия:
- Несоответствие новым требованиям;
- Риск при проверках Минфина и Роструда;
- Необходимость срочной переработки плановых документов.
Часть 5. Разбор «живого» кейса: расчёт ФОТ для бюджетного учреждения на 2027 год
Исходные данные
Расчёт планового ФОТ на 2027 год
Шаг 1. Базовая индексация
- ФОТ_2026 × 1,08 = 120 000 000 × 1,08 = 129 600 000 руб.
Шаг 2. Учёт районного коэффициента и северной надбавки
Для расчёта среднего заработка с учётом РК и СН:
- Базовая средняя зарплата: 120 000 000 / 150 / 12 = 66 667 руб./мес.
- С учётом РК (1,4): 66 667 × 1,4 = 93 334 руб.
- С учётом СН (80%): 66 667 × 0,8 = 53 334 руб.
- Итого средняя зарплата: 66 667 + 93 334 + 53 334 = 213 335 руб./мес.
Шаг 3. Плановый ФОТ с учётом всех факторов
- 213 335 × 150 × 12 = 384 003 000 руб.
Важно: Это условный расчёт. Фактический плановый ФОТ зависит от множества факторов: структуры штатного расписания, квалификации сотрудников, установленных стимулирующих выплат и др.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Формирование ФОТ на 2027 год — это задача, которую нельзя откладывать "на потом". И вот почему.
Первое — 2027 год станет годом кардинальных изменений. Единая отраслевая система оплаты труда, о которой говорят уже несколько лет, наконец будет внедрена. Это значит, что старые методики расчёта перестанут работать. Нужно будет перестраивать всю систему — от штатного расписания до порядка начисления стимулирующих выплат.
Второе — индексация на 8% с 1 января 2027 года. Это серьёзный рост, который нужно правильно заложить в плановые показатели. Ошибка в расчёте — и учреждение либо останется без денег на зарплату, либо не сможет выполнить обязательства перед работниками.
Третье — новые требования к планированию. Приказ Минтруда № 134 меняет подходы к формированию ФОТ. Отмена фиксированных окладов, обязательная ежеквартальная актуализация, включение премий по KPI в базовую структуру — всё это нужно учитывать при подготовке плановых документов.
Что я рекомендую руководителям и кадровикам бюджетных учреждений:
- Не ждите официального утверждения всех нормативных актов — начинайте подготовку уже сейчас.
- Проведите аудит текущего штатного расписания и системы оплаты труда на соответствие новым требованиям.
- Заложите в плановый ФОТ индексацию 8% и все обязательные региональные надбавки.
- Ознакомьтесь с новыми методрекомендациями Минфина для заполнения обоснований в "Электронном бюджете".
- Будьте готовы к тому, что в 2027 году система оплаты труда в вашем учреждении может измениться кардинально.
Подробнее о том, как правильно сформировать ФОТ на 2027 год, как учесть все новые требования и избежать ошибок — на нашей экспертной онлайн-встрече "300 секунд на Госзаказ". Разберём реальные расчёты, покажем образцы документов и ответим на ваши вопросы».
Евгений Красавин — руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт в области трудового права и кадрового делопроизводства в бюджетной сфере.
Чек-лист кадровика и финансиста: готовность к формированию ФОТ на 2027 год
Часто задаваемые вопросы
Вопрос: Когда будет утверждён окончательный порядок формирования ФОТ на 2027 год?
Ответ: Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда на 2027 год готовит Российская трёхсторонняя комиссия (РТК). Окончательные параметры будут утверждены в конце 2026 года. Однако основные параметры (индексация 8%, переход на новую систему) уже известны и должны учитываться при планировании.
Вопрос: На какие категории работников распространяется индексация 8% в 2027 году?
Ответ: Индексация затронет работников федеральных государственных учреждений ключевых социальных сфер: здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки.
Вопрос: Как учитывать районный коэффициент при формировании ФОТ?
Ответ: Районный коэффициент начисляется на оклады, премии и компенсационные выплаты. Он не начисляется на отпускные, больничные, материальную помощь и внесистемные премии. Конкретные значения РК устанавливаются постановлениями субъектов РФ.
Вопрос: Что такое коэффициент межрегиональной экономической дифференциации?
Ответ: Это новый коэффициент, который будет применяться в рамках единой отраслевой системы оплаты труда с 2027 года. Он учитывает покупательную способность и уровень зарплат в каждом конкретном регионе и призван устранить несправедливый разброс в зарплатах бюджетников по регионам.
Вопрос: Нужно ли пересматривать ФОТ в течение 2027 года?
Ответ: Да. Согласно новому Положению об условиях формирования ФОТ (приказ Минтруда № 134), требуется ежеквартальная актуализация фонда с учётом инфляции и других факторов.
Полезные НПА
- Трудовой кодекс РФ — ст. 129 (оплата труда), ст. 134 (индексация), ст. 146 (оплата труда в особых условиях), ст. 148 (оплата труда в районах с особыми климатическими условиями), ст. 316 (районный коэффициент), ст. 317 (северная надбавка)
- Приказ Минтруда № 134 — новое Положение об условиях формирования ФОТ (с 2026 года)
- Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 — о системах оплаты труда федеральных бюджетных учреждений
- Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда на 2027 год (в разработке, РТК)
- Методрекомендации Минфина — для заполнения обоснований бюджетных ассигнований
- Федеральный закон о федеральном бюджете на 2026 год и плановый период 2027–2028 годов — основные параметры индексации
Заключение
Формирование ФОТ на 2027 год — это задача, которая требует от кадровиков и финансистов бюджетных учреждений максимальной ответственности и внимания к деталям.
Главные выводы 2026 года для планирования 2027 года:
- Индексация 8% — с 1 января 2027 года заработные платы бюджетников будут проиндексированы на 8%. Этот коэффициент обязательно должен быть заложен в плановый ФОТ.
- Новая система оплаты труда — с 2027 года внедряется единая отраслевая система оплаты труда. Это меняет подходы к формированию окладов, учёту квалификации и региональной дифференциации.
- Новые правила планирования — приказ Минтруда № 134 требует отмены фиксированных окладов, ежеквартальной актуализации ФОТ и включения премий по KPI в базовую структуру.
- Региональные надбавки — районный коэффициент и северная надбавка остаются обязательными выплатами и должны учитываться при формировании ФОТ.
- Новые методики Минфина — при подготовке обоснований необходимо использовать актуальные методрекомендации и систему «Электронный бюджет».
Что нужно сделать прямо сейчас:
- Начать анализ фактического ФОТ за 2026 год.
- Изучить новые требования к формированию ФОТ (приказ № 134, методрекомендации Минфина).
- Заложить в плановый ФОТ индексацию 8% и все региональные надбавки.
- Ознакомиться с пилотными результатами новой системы оплаты труда в вашей отрасли.
- Подготовить обоснования в системе «Электронный бюджет».
Не откладывайте формирование ФОТ на 2027 год «на последний момент». Ошибки в планировании могут стоить учреждению не только штрафов, но и репутационных потерь, а главное — нарушения прав работников на своевременную и полную оплату труда.
