Устное уведомление не считается: суд подтвердил необходимость письменного сообщения о конфликте интересов
Введение
Конфликт интересов на государственной гражданской службе — одна из ключевых антикоррупционных тем. Каждый госслужащий знает, что при возникновении личной заинтересованности, которая может повлиять на исполнение должностных обязанностей, необходимо уведомить представителя нанимателя. Однако форма такого уведомления часто недооценивается.
В феврале 2026 года Третий кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел дело, которое расставило все точки над i: устное обращение к руководителю о возможном конфликте интересов не считается надлежащим уведомлением. Служащая, сообщившая о своей заинтересованности в устной форме, не смогла оспорить дисциплинарное взыскание — суд подтвердил законность замечания, вынесенного нанимателем.
В этой статье мы подробно разберём фабулу дела, правовую позицию суда, нормативное обоснование, а также дадим практические рекомендации государственным служащим и представителям нанимателя.
Фабула дела: что произошло
Субъектный состав: государственная гражданская служащая, наделённая контрольными полномочиями в санитарной сфере.
Фактические обстоятельства:
- Служащая рассматривала обращение граждан по вопросам санитарных нарушений.
- Нарушения были зафиксированы вблизи её собственного дома.
- По результатам рассмотрения проверяемой организации (компания, предположительно, управляющая многоквартирным домом или осуществляющая санитарную деятельность) вынесли предостережение.
- Организация усомнилась в законности решения, заподозрив проверяющую в личной заинтересованности (влияние на решение в силу того, что нарушения затрагивали её непосредственное место жительства).
- Служебная комиссия усмотрела в действиях служащей конфликт интересов (либо возможность его возникновения) и вынесла ей дисциплинарное взыскание — замечание.
Позиция служащей:
- Она не отрицала наличие заинтересованности, но настаивала, что устно сообщила своему руководителю о возможном конфликте интересов, как только узнала о нём.
- По мнению служащей, устного уведомления было достаточно для выполнения требований антикоррупционного законодательства.
- Она оспорила взыскание в суде, требуя признать его незаконным.
Позиция нанимателя:
- Устное сообщение не является надлежащим уведомлением.
- Служащая обязана была направить письменное уведомление в установленном порядке.
- Поскольку она этого не сделала, наниматель правомерно применил дисциплинарное взыскание.
Решение судов:
- Суд первой инстанции, а затем и апелляция, поддержали нанимателя, отказав служащей в удовлетворении иска.
- 3-й кассационный суд общей юрисдикции оставил судебные акты без изменения (Определение № 88-2497/2026 от 11.02.2026 по делу № 2-7196/2025).
Правовая позиция суда: почему устное сообщение не считается уведомлением
1. Императивное требование письменной формы
Суд отметил, что ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прямо устанавливает обязанность служащего в письменной форме уведомить представителя нанимателя (работодателя) и/или своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Аналогичные требования содержатся в ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (пункт 12 части 1).
Устное обращение к руководителю (даже если оно состоялось) не соответствует установленной законом форме уведомления. Следовательно, оно не порождает правовых последствий и не освобождает служащего от обязанности направить письменное уведомление.
2. Устное сообщение не позволяет инициировать служебную проверку
Письменное уведомление необходимо для того, чтобы:
- зафиксировать факт и дату сообщения о конфликте интересов;
- предоставить комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов возможность объективно рассмотреть ситуацию.
- определить, имеется ли конфликт интересов, и принять меры по его урегулированию.
Устное сообщение, не оформленное документально, не позволяет провести такую проверку и принять законное решение.
3. Служащая знала или должна была знать о требованиях закона
Суд исходил из презумпции, что государственный служащий обязан знать антикоррупционное законодательство. Поэтому ссылки на то, что служащая «не знала» о необходимости письменного уведомления, не принимаются.
4. Взыскание соразмерно допущенному нарушению
Суд признал, что вынесенное служащей замечание является законным и соразмерным наказанием. Более строгое взыскание (выговор или увольнение) могло бы быть признано избыточным, но в данном случае наниматель избрал самую мягкую меру.
Нормативная база
Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
- Статья 10 — раскрывает понятие конфликта интересов и личной заинтересованности.
- Статья 11 — устанавливает обязанность служащего уведомить представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
- Статья 15, п. 12 ч. 1 — обязанность госслужащего уведомлять представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по его предотвращению.
- Статья 19, ч. 3.1, 3.2, 4, 4.1 — регламентирует процедуру уведомления о конфликте интересов.
Ведомственные акты (примеры)
Большинство государственных органов утвердили специальные порядки уведомления о конфликте интересов. Например:
- Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.11.2015 № 350;
- Приказ Минтруда России, Приказ ФСО России и т.д.
Этими актами также закреплена письменная форма уведомления. Как правило, утверждается и рекомендуемый образец.
Что должны знать государственные служащие
Алгоритм действий при возникновении конфликта интересов (или его возможности)
Типовые ситуации конфликта интересов (памятка Росархива)
Согласно памятке, утверждённой Росархивом и размещённой на официальных сайтах ряда госорганов, к типовым ситуациям относятся:
- выполнение иной оплачиваемой работы;
- участие в управлении коммерческой организацией;
- получение подарков и услуг;
- взаимодействие с родственниками (супругом, детьми, родителями) в рамках исполнения должностных обязанностей;
- имущественные обязательства (например, долг перед организацией, с которой служащий взаимодействует по работе).
В рассматриваемом деле конфликт интересов возник в связи с тем, что служащая проверяла санитарные нарушения в месте своего проживания (обстоятельства, связанные с её личной заинтересованностью в результате проверки).
Риски нарушения порядка уведомления
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Достаточно ли устного сообщения руководителю о том, что я не могу рассматривать обращение из-за личной заинтересованности?
Ответ: Нет, недостаточно. Вы обязаны подать письменное уведомление (служебную записку) в установленном порядке. Устное сообщение не является надлежащим уведомлением.
❓ Вопрос 2. Какой срок для подачи уведомления?
Ответ: «Как только вам станет об этом известно» (ст. 11 Закона № 273-ФЗ). Лучше всего подготовить и подать уведомление в тот же день, когда вы узнали о возможном конфликте интересов. Промедление может быть расценено как нарушение.
❓ Вопрос 3. Что будет, если я не уверен, есть ли конфликт интересов?
Ответ: Всё равно подайте уведомление. В нём можно указать: «о возможности возникновения конфликта интересов». Комиссия или руководитель примут решение, есть ли конфликт на самом деле. Подача уведомления не обязывает вас признавать наличие конфликта, а лишь сигнализирует о потенциальной проблеме.
❓ Вопрос 4. Может ли устное уведомление быть подтверждено показаниями свидетелей?
Ответ: Суд в аналогичных делах указывает: письменная форма установлена законом императивно. Показания свидетелей не заменяют письменное уведомление. Поэтому даже если свидетели подтвердят, что служащая устно сообщала руководителю, это не отменяет обязанности направить письменное уведомление.
❓ Вопрос 5. Распространяются ли эти требования на муниципальных служащих?
Ответ: Да. Федеральный закон № 273-ФЗ распространяется и на муниципальных служащих. В ст. 11 также закреплена обязанность письменного уведомления. Многие муниципальные образования приняли собственные порядки уведомления.
❓ Вопрос 6. Что делать, если руководитель отказывается принимать уведомление?
Ответ: Зафиксировать отказ (видеозапись, показания свидетелей, письменное заявление) и направить уведомление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо передать в подразделение по профилактике коррупционных правонарушений (кадровую службу) с отметкой о принятии. В случае отказа в приёме — подать жалобу в вышестоящий орган или прокуратуру.
❓ Вопрос 7. Какие ещё обязанности есть у госслужащего по ст. 15 Закона № 79-ФЗ?
Ответ: Помимо уведомления о конфликте интересов, госслужащий обязан:
- соблюдать ограничения (например, не заниматься предпринимательской деятельностью);
- сообщать о выходе за пределы РФ;
- передавать ценные бумаги, доли участия в коммерческих организациях в доверительное управление;
- представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и членов семьи).
Практические рекомендации для представителей нанимателя
- Утвердить порядок уведомления о конфликте интересов (если он ещё не утверждён) с указанием формы, сроков и способа подачи.
- Проводить разъяснительную работу со служащими — доводить до их сведения требования антикоррупционного законодательства, включая обязательность письменного уведомления.
- Обеспечить регистрацию уведомлений в специальном журнале или единой системе документооборота.
- Создать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и обеспечить её регулярную работу по рассмотрению уведомлений.
- Применять дисциплинарные взыскания (замечание, выговор) за непредставление письменного уведомления (даже если подано устное сообщение).
- Вести судебную защиту законно принятых решений — данное определение КСОЮ является ориентиром для судов общей юрисдикции.
💎 Заключение
Определение 3-го КСОЮ от 11.02.2026 № 88-2497/2026 чётко подтверждает: устное сообщение о конфликте интересов не освобождает государственного служащего от обязанности направить письменное уведомление. Закон требует документальной фиксации, и игнорирование этого требования влечёт дисциплинарную ответственность.
Главные выводы для государственных служащих:
- ✅ При возникновении личной заинтересованности — немедленно подавайте письменное уведомление. Не надейтесь на устную договорённость с руководителем.
- ✅ Устное сообщение не считается надлежащим уведомлением и не защитит вас от взыскания.
- ✅ В уведомлении можно указать «о возможности возникновения конфликта интересов», если вы не уверены в его наличии. Это безопасная формулировка.
- ✅ Сохраняйте экземпляр уведомления с отметкой о регистрации (входящим номером).
Главные выводы для представителей нанимателя:
- ✅ Разработайте и утвердите чёткий порядок уведомления (если этого ещё нет).
- ✅ Не принимайте устные сообщения как надлежащие — требуйте письменных уведомлений.
- ✅ При отсутствии письменного уведомления — применяйте дисциплинарные взыскания (замечание, выговор).
Это дело — ещё одно напоминание о том, что формальности в антикоррупционной сфере имеют решающее значение. Бумага (в данном случае — уведомление) защищает служащего от обвинений в сокрытии конфликта интересов, а нанимателя — от претензий в бездействии.
