Наблюдатель на выборах: обязан ли работодатель отпустить сотрудника с работы? Разъяснение Роструда
Введение: почему этот вопрос волнует каждого кадровика
В преддверии выборов многие работники становятся наблюдателями — следят за проведением голосования, подсчетом голосов и работой избирательных комиссий. Но что делать работодателю, если такой сотрудник просит освободить его от работы в рабочий день? Обязан ли он отпустить наблюдателя? И кто будет оплачивать это время?
Эксперты Роструда на портале «Онлайнинспекция.рф» дали четкий ответ: работодатель обязан освободить сотрудника от работы на время выполнения функций наблюдателя на выборах с сохранением за ним места работы (должности).
В этой статье разберем:
- какие нормы Трудового кодекса и федеральных законов регулируют этот вопрос;
- в каких случаях работодатель обязан отпустить наблюдателя, а в каких — нет;
- как правильно оформить отсутствие сотрудника на рабочем месте;
- кто и в каком размере оплачивает время исполнения общественных обязанностей;
- какие последствия грозят работодателю за отказ.
1. Правовая основа: что говорит закон
1.1. Статья 170 ТК РФ — освобождение от работы для исполнения общественных обязанностей
Согласно части первой статьи 170 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
Трудовой кодекс не устанавливает закрытого перечня таких обязанностей. К числу государственных или общественных обязанностей федеральными законами отнесены, в частности:
- работа в избирательной комиссии члена комиссии с правом решающего голоса;
- участие в выборах в качестве зарегистрированного кандидата;
- работа специалистов в контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях.
1.2. Статья 2 Закона № 67-ФЗ — определение наблюдателя
Согласно подпункту 42 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», наблюдатель — это гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов.
Наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением или общественным объединением. Его полномочия должны быть удостоверены в письменном направлении.
1.3. Часть 2 статьи 165 ТК РФ — гарантии при освобождении от работы
Часть 2 статьи 165 ТК РФ устанавливает, что при предоставлении гарантий в связи с исполнением государственных или общественных обязанностей выплаты производятся за счет средств работодателя, а органы и объединения, в интересах которых работник привлекается, компенсируют ему время исполнения обязанностей в порядке, определенном законом или решением соответствующей организации.
2. Позиция Роструда: наблюдатель — это общественная обязанность
Эксперты Роструда прямо указали: исполнение функций наблюдателя на выборах относится к общественным обязанностям. Поэтому работодатель не вправе отказать сотруднику в освобождении от работы на время выполнения этих функций.
За таким работником сохраняется занимаемая должность, при этом трудовые отношения не прерываются.
Ключевой вывод: если сотрудник является зарегистрированным наблюдателем и его полномочия подтверждены соответствующим направлением, работодатель обязан освободить его от работы в дни голосования и подсчета голосов.
3. Важное уточнение: наблюдатели и члены избирательных комиссий — разные статусы
Несмотря на четкую позицию Роструда, важно различать статус наблюдателя и статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Как отмечает Минтруд России, деятельность наблюдателей является добровольной, и законодательство не возлагает на них обязанностей, равно как и не предусматривает для них какой-либо компенсации. Однако это не отменяет обязанности работодателя освободить наблюдателя от работы.
Важно: само по себе отсутствие компенсации со стороны избирательной комиссии не является основанием для отказа работнику в освобождении от работы. Работодатель не вправе ссылаться на это обстоятельство.
4. Как оформить освобождение от работы
4.1. Документы, которые должен представить работник
Для освобождения от работы сотрудник должен предоставить работодателю подтверждающие документы:
- направление наблюдателя — письменный документ, выданный зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением или иным уполномоченным субъектом;
- копию документа, удостоверяющего личность (при необходимости).
В направлении указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, а также избирательный участок, на котором он осуществляет наблюдение.
4.2. Приказ об освобождении от работы
На основании заявления работника и предоставленных документов работодатель издает приказ об освобождении от работы на время исполнения общественных обязанностей. В приказе указываются:
- дата и период освобождения;
- основание (ст. 170 ТК РФ, Закон № 67-ФЗ);
- сохранение за работником места работы (должности).
4.3. Отметка в табеле учета рабочего времени
В табеле учета рабочего времени дни освобождения от работы в связи с исполнением общественных обязанностей отмечаются соответствующим кодом (например, буквенным кодом «Г» или цифровым «23» — исполнение государственных или общественных обязанностей).
5. Кто и как оплачивает время отсутствия на работе
5.1. Сохранение места работы, но не заработка
При освобождении от работы для исполнения общественных обязанностей за работником сохраняется место работы (должность), однако заработная плата за это время не сохраняется, если иное не предусмотрено законом.
5.2. Компенсация от государственного органа или общественного объединения
Согласно части второй статьи 170 ТК РФ, государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами либо решением соответствующего общественного объединения.
Однако, как отмечает Роструд, для наблюдателей такая компенсация законодательством не предусмотрена. Поэтому фактически работник может не получить оплаты за время отсутствия на работе.
5.3. Что это значит на практике
6. Ответственность работодателя за отказ
Отказ работодателя освободить работника от работы для исполнения общественных обязанностей является нарушением трудового законодательства и влечет административную ответственность.
Статья 5.7 КоАП РФ
Согласно статье 5.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, зарегистрированного кандидата или иного уполномоченного лица влечет наложение административного штрафа.
Хотя в статье 5.7 КоАП РФ прямо не упоминаются наблюдатели, отказ в освобождении от работы для исполнения общественных обязанностей может быть квалифицирован как нарушение трудового законодательства по статье 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства), что влечет штраф:
- на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей;
- на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.
7. Частые вопросы и ответы
Вопрос 1: Обязан ли работодатель отпустить наблюдателя, если выборы проходят в выходной день?
Ответ: Если выборы проходят в выходной день, который по графику работы сотрудника является нерабочим, освобождение от работы не требуется, поскольку работник и так не работает. Если же выборы проходят в рабочий день сотрудника — работодатель обязан освободить его от работы.
Вопрос 2: Нужно ли оплачивать время отсутствия наблюдателя?
Ответ: Нет. Заработная плата за время освобождения от работы для исполнения обязанностей наблюдателя не сохраняется, поскольку законодательство не предусматривает компенсации для наблюдателей. За работником сохраняется только место работы (должность).
Вопрос 3: Что делать, если работодатель отказывается отпустить наблюдателя?
Ответ: Работник вправе:
- Обратиться в Государственную инспекцию труда (Роструд) с жалобой на нарушение трудовых прав.
- Обратиться в прокуратуру.
- В случае наложения дисциплинарного взыскания за отсутствие на работе — обжаловать его в суде.
Вопрос 4: Можно ли уволить сотрудника за отсутствие на работе в день выборов, если он был наблюдателем?
Ответ: Нет. Если сотрудник представил подтверждающие документы (направление наблюдателя), его отсутствие на работе является уважительным и не может быть квалифицировано как прогул.
Вопрос 5: Нужно ли включать время исполнения обязанностей наблюдателя в стаж для расчета отпуска?
Ответ: Да. Поскольку за работником сохраняется место работы (должность), период освобождения от работы для исполнения общественных обязанностей включается в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск.
8. Заключение
Разъяснение Роструда подтверждает важный принцип трудового права: работодатель обязан освободить сотрудника от работы на время исполнения им общественных обязанностей, если эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Исполнение функций наблюдателя на выборах относится именно к таким обязанностям.
Ключевые выводы:
- Работодатель не вправе отказать сотруднику в освобождении от работы, если он является зарегистрированным наблюдателем на выборах и его полномочия подтверждены соответствующим направлением.
- Основание — статья 170 ТК РФ (освобождение от работы для исполнения общественных обязанностей) и Федеральный закон № 67-ФЗ (статус наблюдателя).
- За работником сохраняется место работы (должность), но заработная плата за время освобождения не выплачивается, поскольку компенсация для наблюдателей законодательством не предусмотрена.
- Отказ работодателя освободить наблюдателя от работы является нарушением трудового законодательства и влечет административную ответственность.
- Работнику необходимо заранее уведомить работодателя и предоставить подтверждающие документы (направление наблюдателя).
Для кадровиков и руководителей это разъяснение — четкий ориентир: требование сотрудника об освобождении от работы в связи с исполнением обязанностей наблюдателя является законным и не подлежит отклонению. Отказ в таком освобождении — это прямой путь к жалобам в трудовую инспекцию и административным штрафам.
🎙 Экспертное мнение
Комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY:
«Вопрос об освобождении наблюдателей от работы — один из тех, которые часто ставят кадровиков в тупик. И это неудивительно: Трудовой кодекс не содержит закрытого перечня общественных обязанностей, а Закон № 67-ФЗ прямо не говорит о трудовых гарантиях для наблюдателей. Поэтому многие работодатели ошибочно полагают, что могут отказать. Но Роструд расставил все точки над i: не могут.
Почему это принципиально? Потому что наблюдение за выборами — это не "личное дело" сотрудника, а реализация его конституционного права на участие в управлении делами государства. И хотя это право реализуется добровольно, государство обеспечивает его гарантиями — в том числе через освобождение от работы.
Самая частая ошибка, которую я вижу на практике, — это путаница между наблюдателями и членами избирательных комиссий. Многие кадровики считают: раз наблюдателям не положена компенсация, значит, и освобождать их не обязательно. Это неверно. Освобождение от работы и компенсация — это две разные вещи. Освобождение — это обязанность работодателя. Компенсация — это уже вопрос финансирования со стороны того, кто привлек работника. Отсутствие компенсации не отменяет обязанности освободить.
Вторая частая ошибка — попытка наказать сотрудника за отсутствие на работе в день выборов. Если работник предоставил направление наблюдателя, его отсутствие — это не прогул. Это исполнение общественной обязанности. И увольнять или наказывать за это нельзя.
Что я рекомендую на практике?
Кадровикам — разработайте внутренний регламент действий при получении от сотрудника заявления об освобождении для участия в выборах в качестве наблюдателя. Пропишите, какие документы нужно запросить, как оформить приказ, как отметить в табеле. Это поможет избежать ошибок в стрессовой ситуации.
Работодателям — не пытайтесь "экономить" на освобождении наблюдателей. Штрафы за нарушение трудового законодательства могут быть существенно выше, чем стоимость одного рабочего дня сотрудника.
Работникам — заранее уведомляйте работодателя о своем участии в выборах в качестве наблюдателя. Предоставляйте подтверждающие документы. Если работодатель отказывает — фиксируйте отказ письменно и обращайтесь в трудовую инспекцию.
И последнее: не стоит думать, что это разъяснение касается только федеральных выборов. Оно применимо к любым выборам — от президентских до муниципальных. Статус наблюдателя везде один, и гарантии — тоже».
