28 ноября 2025 года в России начал действовать новый инструмент государственного финансового контроля — контрольный мониторинг. Он введен Федеральным законом от 28.11.2025 № 432-ФЗ, который внес соответствующие поправки в Бюджетный кодекс РФ. В отличие от традиционных проверок, это предупредительный и аналитический метод, призванный выявлять риски и нарушения на ранней стадии, минимизируя вмешательство в работу учреждений. Данная статья подробно разберет суть нововведения, его процедуру, ключевой документ — мотивированное мнение, и последствия для подконтрольных организаций.
Суть и цели контрольного мониторинга
Контрольный мониторинг — это метод последующего внутреннего государственного финансового контроля, который осуществляет Федеральное казначейство. Его главная цель — предупредить нарушения, а не наказать за них.
Основные характеристики:
- Аналитический, а не инспекционный формат. Мониторинг проводится дистанционно, на основе данных из информационных систем, без выездных мероприятий, ревизий или обследований по проверяемой теме.
- Основан на соглашении. Процедура инициируется на основе соглашения между Казначейством и учреждением.
- Результат — мотивированное мнение. Итогом анализа является документ, содержащий оценку финансово-хозяйственных операций учреждения, выявленные риски или нарушения и рекомендации по их устранению.
Введение контрольного мониторинга отражает общий тренд на цифровизацию контроля и смещение акцента с карательных мер на профилактические. Это позволяет экономить ресурсы контролирующих органов и снижает административную нагрузку на добросовестные учреждения.
Сравнение с другими формами финансового контроля
Чтобы лучше понять место контрольного мониторинга, сравним его с другими методами.
Порядок проведения контрольного мониторинга: пошаговый алгоритм
Процедура мониторинга строится по четкому алгоритму, ключевые этапы которого закреплены законом.
1. Заключение соглашения.
Процесс начинается с подписания соглашения между Казначейством и учреждением. В нем определяются сроки, тематика (например, контроль за целевым использованием субсидий или закупочной деятельностью), порядок взаимодействия и предоставления информации.
2. Дистанционный сбор и анализ данных.
Казначейство проводит анализ, используя данные из государственных информационных систем (ЕИС, система «Электронный бюджет», межведомственное взаимодействие), а также информацию, предоставленную учреждением в рамках соглашения. Учреждение обязано обеспечивать достоверность и полноту передаваемых данных.
3. Формирование и направление мотивированного мнения.
По результатам анализа Казначейство формирует мотивированное мнение. Этот документ отражает позицию контролера по вопросам законности, результативности и целесообразности осуществленных финансово-хозяйственных операций. Он направляется в учреждение для ознакомления и принятия мер.
4. Рассмотрение мотивированного мнения учреждением.
Учреждение обязано рассмотреть мотивированное мнение в установленные соглашением сроки. При согласии с выводами необходимо разработать и реализовать план мероприятий по устранению выявленных недостатков. При несогласии — представить в Казначейство письменные возражения с обоснованием своей позиции.
5. Завершение мониторинга.
Мониторинг завершается после устранения учреждением нарушений (рисков), указанных в мотивированном мнении, или по истечении срока действия соглашения.
Ключевой документ: мотивированное мнение и его правовая природа
Мотивированное мнение — центральный элемент контрольного мониторинга. Его правовая природа и обязательность вызывают много вопросов.
- Это не просто консультация. В отличие от разъяснений, которые налогоплательщик может запросить по своему желанию, мотивированное мнение в рамках мониторинга выносится по инициативе контролирующего органа по итогам анализа данных и обязательно к рассмотрению.
- Это ненормативный правовой акт. Юридическая доктрина склоняется к тому, что такое мнение является индивидуальным правоприменительным актом. Оно содержит властное предписание для конкретного учреждения по исправлению ситуации, хотя и вынесено в рамках профилактической процедуры.
- Последствия неисполнения. Закон прямо устанавливает, что неисполнение учреждением полученного мотивированного мнения является одним из оснований для досрочного прекращения мониторинга и инициации полноценной ревизии или обследования. Это делает документ обязательным для исполнения на практике.
Когда мониторинг может перерасти в проверку: основания для эскалации контроля
Важным преимуществом контрольного мониторинга для учреждений является гарантия, что по проверяемой в его рамках теме Казначейство не станет назначать ревизию или обследование.
Однако из этого правила есть три ключевых исключения:
- Досрочное прекращение мониторинга по соглашению сторон. Если стороны решат расторгнуть соглашение, препятствия для проведения других контрольных мероприятий снимаются.
- Неисполнение учреждением мотивированного мнения. Это главный «триггер» для ужесточения контроля. Игнорирование предписаний Казначейства автоматически приводит к переходу на следующий уровень — выездную проверку.
- Прямое поручение Президента или Правительства РФ. При наличии специального поручения высших органов власти контрольные мероприятия могут быть проведены вне зависимости от текущего мониторинга.
Эти исключения показывают, что профилактический характер мониторинга сохраняется только при добросовестном взаимодействии учреждения с контролирующим органом.
Практические рекомендации для учреждений
Чтобы эффективно пройти процедуру контрольного мониторинга и минимизировать риски, учреждениям следует:
- Тщательно готовиться к заключению соглашения. Четко определить и согласовать проверяемые вопросы, сроки и формат предоставления информации. Чем детальнее соглашение, тем меньше спорных ситуаций в процессе.
- Назначить ответственных и наладить внутренний контроль. Внутри учреждения должен быть назначен ответственный координатор взаимодействия с Казначейством и выстроен процесс оперативного сбора и проверки запрашиваемых данных.
- Серьезно относиться к мотивированному мнению. Не стоит воспринимать его как формальность. Любые выводы Казначейства требуют детального анализа. При несогласии нужно готовить юридически обоснованные возражения. Бездействие или игнорирование мнения — прямой путь к выездной проверке.
- Проактивно устранять недостатки. Если нарушения или риски в мотивированном мнении указаны обоснованно, наиболее правильная стратегия — оперативно разработать и реализовать план корректирующих мероприятий, отчитавшись об этом перед Казначейством.
Заключение
Введение контрольного мониторинга — это значимый шаг в эволюции государственного финансового контроля в России. Этот метод делает акцент на профилактике, аналитике и диалоге между контролером и учреждением.
Для добросовестных организаций, готовых к открытому взаимодействию и оперативному исправлению ошибок, мониторинг становится инструментом, позволяющим избежать более жестких проверочных мероприятий. Однако ключевое условие сохранения этого профилактического режима — исполнение мотивированного мнения Казначейства. Таким образом, новый формат контроля не отменяет требований законности, но предоставляет учреждениям больше возможностей для своевременной самокоррекции.
Учреждениям следует внимательно изучить новые правила, адаптировать внутренние процессы и выстраивать взаимодействие с Казначейством как с партнером в обеспечении финансовой дисциплины.