Зарегистрироваться
Ежедневные онлайн встречи на которых эксперты учебного центра Pro-ability
разбирают с вами актуальные вопросы (госзаказа, кадров и бух. учета)
Посмотреть расписание и записаться бесплатно
Новости учебного центра Pro-ability бухучет1

Приказ Минфина № 29н от 17.03.2026: новые правила бюджетной отчетности по 191н — изменения с 2025 и 2026 года

Приказ Минфина № 29н от 17.03.2026: новые правила бюджетной отчетности с 2025–2026 года

Министерство финансов Российской Федерации утвердило масштабные изменения в порядок составления и представления бюджетной отчетности. Приказ № 29н вносит коррективы в легендарную инструкцию № 191н, которая является основой работы всех бюджетных учреждений, финансовых органов и органов Федерального казначейства. Разбираем все ключевые нововведения, сроки применения и практические последствия для участников бюджетного процесса.

Введение: что изменилось в бюджетной отчетности

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 марта 2026 года № 29н утверждены изменения в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н.
Документ официально опубликован 23 марта 2026 года и направлен на совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере бюджетной отчетности.
Изменения вносятся на основании:
  • абзаца тридцать первого статьи 165 Бюджетного кодекса РФ;
  • статьи 264¹⁻¹ Бюджетного кодекса РФ;
  • пункта 4 и абзаца восемнадцатого подпункта 2 пункта 5 постановления Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

Часть 1. Сроки применения изменений: важное разграничение

Приказ устанавливает два разных срока вступления в силу для различных изменений.
Срок вступления Область применения Норма приказа
📅 С отчетности за 2025 год Основная часть изменений (за исключением пунктов 5–16). п. 2 Приказа
📅 С отчетности за 2026 год Специальные положения: пункты 5–16 Изменений. п. 2 Приказа
Ключевое требование: Отчетность за 2025 год (годовая, квартальная, месячная) уже должна составляться с учетом новых правил, за исключением положений, которые начнут действовать с 2026 года.

Часть 2. Основные изменения в Инструкции № 191н

2.1. Уточнения в связи с реорганизацией ПФР в СФР

Приказ приводит терминологию в соответствие с изменениями в системе государственных внебюджетных фондов.
Срок вступления Область применения Норма приказа
📅 С отчетности за 2025 год Основная часть изменений (за исключением пунктов 5–16). п. 2 Приказа
📅 С отчетности за 2026 год Специальные положения: пункты 5–16 Изменений. п. 2 Приказа
Ключевое требование: Отчетность за 2025 год (годовая, квартальная, месячная) уже должна составляться с учетом новых правил, за исключением положений, которые начнут действовать с 2026 года.

2.2. Исключение взаимосвязанных показателей

Пункт 137 дополнен указанием на необходимость исключения взаимосвязанных показателей по строкам 821 и 822 в графе 7 консолидированных Отчетов (ф. 0503127).
Пункт 138 дополнен новым абзацем:
«При формировании графы 5 Отчета (ф. 0503117) финансовый орган осуществляет на основании данных Справок (ф. 0503125 по коду счета 130404000) исключение показателей по перечислению средств бюджета на депозитные счета и их возврата соответственно по строкам 710 и 720».
Практическое значение: Это обеспечивает корректное отражение операций со средствами бюджета, размещаемыми на депозитных счетах, исключая двойной учет и искажение показателей исполнения бюджета.

2.3. Уточнение порядка отражения знаков в отчетах

Пункт 150 (абзац 86) изложен в новой редакции:
«Показатели строк 4320, 4420, 4520, 4620, 4910, 4940, 5020 отражаются в положительном значении (со знаком «плюс»), за исключением показателей строки 5020 в части операций по зачету налоговых поступлений на единый налоговый счет для осуществления возвратов плательщикам».
Суть изменения: Уточнен порядок отражения показателей в отчете об исполнении бюджета (ф. 0503117), в частности, в части операций с единым налоговым счетом.

2.4. Расширение перечня строк в отчете СФР

В пункте 159.1 расширен перечень строк с «011–022» до «011–024». Это связано с введением новых показателей по доходам СФР:
Код бюджетной классификации (КБК) Наименование дохода
797 11102210066000 120 Доходы от размещения средств резерва Фонда пенсионного и социального страхования РФ по обязательному пенсионному страхованию
797 11102051066000 120 Отчисления от дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений по итогам отчетного года
Данные КБК используются при формировании отчетности СФР в соответствии с актуальными изменениями Инструкции № 191н.

2.5. Изменения в структуре консолидированных отчетов

Пункты 184, 195, 199, 205 скорректированы с учетом включения в состав консолидированного бюджета:
  • бюджета федеральной территории «Сириус»;
  • бюджета г. Байконур.
Новая структура граф в консолидированных отчетах:
Графы Показатели (Уровни бюджетов)
3, 17 Консолидированный бюджет субъекта РФ и бюджет территориального ГВФ
5, 19 Консолидированный бюджет субъекта РФ
7, 21 Бюджет субъекта РФ, ФТ «Сириус», г. Байконур
8, 22 Бюджеты внутригородских МО городов фед. значения
9, 23 Бюджеты муниципальных округов
10, 24 Бюджеты городских округов
11, 25 Бюджеты городских округов с внутригородским делением
12, 26 Бюджеты внутригородских районов
13, 27 Бюджеты муниципальных районов
14, 28 Бюджеты городских поселений
15, 29 Бюджеты сельских поселений
16, 30 Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда

2.6. Изменения в форме 0503158 «Отчет о казначейском обслуживании»

Наиболее значительные изменения внесены в форму Отчета о казначейском обслуживании операций со средствами бюджетных, автономных учреждений, участников казначейского сопровождения и получателей средств из бюджета (ф. 0503158).
Ключевые изменения:
Элемент формы Суть изменений
Раздел 1 «Остатки средств» Детализирован состав показателей: добавлены графы для средств, не детализированных по видам финансового обеспечения.
Раздел 2 «Поступления» Уточнен порядок отражения невыясненных поступлений; добавлена графа 11 для средств без отражения на лицевых счетах.
Раздел 3 «Выбытия» Аналогично разделу 2, проведена унификация порядка отражения операций по выбытиям.
Раздел 4 «Источники дефицита» Детализированы КБК и уточнен порядок отражения привлеченных средств финансирования.
Раздел 5 «Внутренние расчеты» Новый раздел для отражения операций по внутриказначейским расчетам.
Строка Наименование новой строки (Раздел 1)
013 невыясненные поступления
014 привлеченные средства с казначейского счета

2.7. Обновление таблиц в Пояснительной записке (ф. 0503160)

Приказом утверждены новые редакции трех таблиц в составе Пояснительной записки:
№ Наименование таблицы Суть изменений
Таблица № 8 Сведения о формировании и использовании резерва СФР по ОПС Добавлены строки 020–024 для новых видов поступлений; уточнены коды бюджетной классификации (КБК).
Таблица № 9 Сведения о формировании и использовании выплатного резерва СФР Уточнена структура формирования и использования выплатного резерва в связи с объединением фондов.
Таблица № 10 Сведения об использовании накоплений для срочных пенсионных выплат Добавлены строки 020–023 для детального отражения операций по срочным пенсионным выплатам.

Часть 3. Подробный разбор изменений по форме 0503158

3.1. Раздел 1 «Остатки средств» (новая структура)

Строка 011 «на лицевых счетах в органах Федерального казначейства» — детализируется в разрезе:
Графа Вид средств (Финансовое обеспечение)
5Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
6Субсидии на цели осуществления капитальных вложений
7Субсидии на иные цели (целевые субсидии)
8Гранты в форме субсидий
9Средства по обязательному медицинскому страхованию (ОМС)
10Средства, поступающие во временное распоряжение
11Средства от приносящей доход деятельности и иные средства
12Средства, не детализированные по видам обеспечения
Строка Назначение и порядок заполнения
012 Без открытия лицевых счетов: для средств, учет которых ведется на казначейских счетах без открытия ЛС.
013 Невыясненные поступления: выделены отдельно для оперативного контроля нераспределенных сумм.
014 Привлеченные средства: отражает суммы, привлеченные с казначейского счета и подлежащие возврату.

3.2. Раздел 2 «Поступления» и 3 «Выбытия»

В разделах 2 и 3 уточнен порядок отражения операций в зависимости от способа учета:
Способ учета Отражение в отчетности (Графы)
📂 Учет по лицевым счетам Показатели отражаются в графах 4–8, 10 (для БУ и АУ) и графах 13–14 (для участников казначейского сопровождения и получателей средств из бюджета).
🚫 Без открытия лицевых счетов Показатели отражаются в графе 11 (для БУ и АУ) с автоматическим подведением итогов в графе 12.
❓ Невыясненные поступления Данные суммы подлежат обязательному отражению в графе 11.

3.3. Раздел 5 «Изменение остатков по внутренним расчетам» (новый)

Раздел 5 введен для отражения операций по внутренним (внутриказначейским) расчетам:
Строка Наименование Порядок заполнения
825 Увеличение остатков по внутренним расчетам Кредитовый остаток по счетам с аналитическим кодом для учета полученных средств.
826 Уменьшение остатков по внутренним расчетам Дебетовый остаток по счетам с аналитическим кодом для учета переданных средств.
800 ИТОГО Арифметическая сумма строк 825 и 826.

Часть 4. Обновленные таблицы Пояснительной записки (ф. 0503160)

4.1. Таблица № 8 «Сведения о формировании и использовании резерва СФР по обязательному пенсионному страхованию»

Новые строки:
Строка Наименование показателя (Таблица № 8)
020 Средства, направленные на единовременную и срочную пенсионную выплату и не выплаченные в связи со смертью застрахованного лица.
021 Начисленные и не выплаченные суммы накопительной пенсии, причитавшиеся застрахованному лицу в текущем месяце и оставшиеся не полученными.
022 Доли копейки, образовавшиеся при отражении средств накоплений после удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого НПФ.
023 Доли копейки, образовавшиеся в результате отражения средств пенсионных накоплений (согласно п. 4 ст. 34 ФЗ № 111-ФЗ).
024 Иные, не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.
Прочие доходы

4.2. Таблица № 9 «Сведения о формировании и использовании выплатного резерва СФР»

Раздел 4 «Управление средствами выплатного резерва» детализирует виды активов, в которые размещены средства:
Строка Наименование актива пенсионных накоплений
011Государственные ценные бумаги РФ
012Государственные ценные бумаги субъектов РФ
013Облигации российских эмитентов
014Ипотечные ценные бумаги
015Средства в валюте РФ и инвалюте на счетах в КО
016Депозиты в валюте РФ и инвалюте в КО
017Ценные бумаги международных финансовых организаций
018Дебиторская задолженность по процентному доходу
Задолженность
019Задолженность по выплате вознаграждения управляющей компании

4.3. Таблица № 10 «Сведения о формировании и использовании средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата»

Раздел 4 «Управление средствами» аналогичен разделу 4 таблицы № 9 по структуре.

Часть 5. Практические рекомендации для участников бюджетного процесса

5.1. Для финансовых органов

5.1. Для финансовых органов
РекомендацияОбоснование
Обновить ПО Изменения форм 0503158 и 0503160 требуют доработки алгоритмов выгрузки в учетных системах.
Исключить взаимосвязанные показатели Согласно п. 138 при формировании графы 5 Отчета (ф. 0503117) для корректной консолидации.
Актуализировать регламенты Необходимо учесть двухэтапные сроки применения новых правил (отчетность 2025 и 2026 годов).
5.2. Для органов Федерального казначейства
РекомендацияОбоснование
Обновить порядок ф. 0503158 Внедрение изменений в разделах 1–5 формы, настройка новых строк 013 и 014.
Отражение невыясненных сумм Обеспечение контроля через графу 11 разделов 2 и 3 отчетности.
Учет по разделу 5 Организация детального учета по внутренним (внутриказначейским) расчетам.
5.3. Для главных администраторов бюджетных средств
РекомендацияОбоснование
Проверить КБК Применение новых кодов в таблицах № 8, 9, 10 Пояснительной записки (ф. 0503160).
Своевременные Справки (ф. 0503125) Необходимы для корректного исключения взаимосвязанных показателей при консолидации.

Часть 6. Часто задаваемые вопросы

Вопрос 1: С какой отчетности начинают действовать изменения?

Ответ: Основная часть изменений применяется с бюджетной отчетности за 2025 год. Пункты 5–16 Изменений применяются с бюджетной отчетности 2026 года.

Вопрос 2: Какие формы отчетности затронуты изменениями?

Ответ: Затронуты:
  • Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);
  • Отчет о казначейском обслуживании (ф. 0503158);
  • Пояснительная записка (ф. 0503160) — таблицы № 8, 9, 10;
  • Консолидированные отчеты (ф. 0503127).

Вопрос 3: Что изменилось в форме 0503158?

Ответ: Добавлены строки 013 и 014 в раздел 1, уточнен порядок отражения операций по лицевым счетам и без открытия лицевых счетов, введен раздел 5 «Изменение остатков по внутренним расчетам».

Вопрос 4: Как учитывать операции по внутренним расчетам?

Ответ: Для этого введен раздел 5 формы 0503158. Показатели отражаются на основании счетов 03224, 03234, 03225, 03235, 03226, 03236 с аналитическими кодами в 25–26 разрядах номера счета.

Вопрос 5: Какие новые коды бюджетной классификации появились?

Ответ: В таблице № 8 Пояснительной записки добавлены коды:
  • 797 11102210066000 120 — доходы от размещения средств резерва СФР;
  • 797 11102051066000 120 — отчисления от дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений.

Заключение

Ключевые выводы по приказу Минфина № 29н от 17.03.2026:
  1. Два срока применения: основная часть изменений — с отчетности за 2025 год, пункты 5–16 — с отчетности 2026 года.
  2. Унификация терминологии: наименования приведены в соответствие с реорганизацией ПФР в СФР.
  3. Исключение взаимосвязанных показателей: уточнен порядок формирования консолидированной отчетности в части операций с депозитными счетами.
  4. Расширение состава консолидированных бюджетов: включены бюджеты федеральной территории «Сириус» и г. Байконур.
  5. Детализация формы 0503158: новые строки для невыясненных поступлений и привлеченных средств, раздел по внутренним расчетам.
  6. Актуализация таблиц Пояснительной записки: обновлены формы № 8, 9, 10 с учетом новых видов поступлений и детализацией активов.
Участникам бюджетного процесса необходимо оперативно внедрить изменения в учетные системы, обновить внутренние регламенты и обеспечить корректное формирование отчетности в соответствии с новыми требованиями.
2026-03-31 16:45