Письмо Министерства финансов РФ от 23 октября 2025 года № 24-06-09/102983 содержит ключевые разъяснения о применении «защитных» мер в закупках. Ведомство однозначно трактует, что запрет на приобретение иностранного программного обеспечения (ПО) носит всеобъемлющий характер. Он касается не только классической покупки лицензии или установки с физического носителя, но и любых современных форм доступа к программам, включая облачные сервисы (SaaS) и комплексные ИТ-услуги.
Этот документ важен для всех участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, поскольку закрывает потенциальные лазейки и устанавливает единые стандарты для соблюдения политики импортозамещения в сфере информационных технологий.
📜 Правовая основа: что именно запрещает Постановление №1875?
Основным документом, устанавливающим «защитные» меры (запреты и ограничения) для поддержки отечественных товаров, является Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Позиция 146 его Перечня (Приложение №1) прямо запрещает допуск программного обеспечения, страной происхождения которого не является Россия.
Ключевой вывод Минфина: Запрет является универсальным и применяется независимо от способа реализации ПО и вида заключаемого договора. Цель нормы — стимулировать спрос на российское ПО, и эта цель будет недостигнута, если запрет будет обходиться через иные формы договорных отношений.
💻 Что именно подпадает под запрет? Расширенная трактовка Минфина
Согласно позиции Минфина, под действие запрета по позиции 146 подпадают не только очевидные случаи, но и целый спектр смежных услуг, если их результатом является предоставление заказчику прав на использование иностранного ПО.
Таблица: Формы поставки и реализации, подпадающие под запрет
Важное уточнение: Если работы по разработке или адаптации ведутся над российским ПО, они, естественно, запрету не подлежат. Вопрос возникает, когда предметом договора является доработка или интеграция иностранного программного продукта.
🔍 Практические примеры из закупочной деятельности
Чтобы лучше понять границы применения запрета, рассмотрим конкретные ситуации.
Пример 1: Закупка облачного архива
Запрос заказчика: «Требуется услуга по предоставлению облачного хранилища данных для резервного копирования документов объёмом 100 ТБ».
Предложение поставщика: Использование облачной платформы Dropbox Business или Google Drive Enterprise.
Оценка по письму Минфина: Данная закупка запрещена. Несмотря на то что закупается «услуга хостинга», её неотъемлемой частью и сутью является предоставление доступа к интерфейсу и функционалу иностранного программного обеспечения (клиентским приложениям и веб-интерфейсам этих сервисов). Заказчик обязан искать российского поставщика облачных хранилищ.
Предложение поставщика: Использование облачной платформы Dropbox Business или Google Drive Enterprise.
Оценка по письму Минфина: Данная закупка запрещена. Несмотря на то что закупается «услуга хостинга», её неотъемлемой частью и сутью является предоставление доступа к интерфейсу и функционалу иностранного программного обеспечения (клиентским приложениям и веб-интерфейсам этих сервисов). Заказчик обязан искать российского поставщика облачных хранилищ.
Пример 2: Обслуживание оргтехники
Запрос заказчика: «Заключение договора на комплексное техническое обслуживание (КТО) 100 единиц офисной техники (ПК, принтеры)».
Предложение поставщика: В рамках КТО поставщик предлагает услугу установки и поддержки лицензионного пакета Microsoft Office и антивируса Kaspersky (российский).
Оценка по письму Минфина: Предложение с Microsoft Office должно быть отклонено. Услуга по установке и поддержке запрещённого иностранного ПО недопустима. Предложение с антивирусом «Лаборатории Касперского» может быть рассмотрено, так как это российский производитель.
Предложение поставщика: В рамках КТО поставщик предлагает услугу установки и поддержки лицензионного пакета Microsoft Office и антивируса Kaspersky (российский).
Оценка по письму Минфина: Предложение с Microsoft Office должно быть отклонено. Услуга по установке и поддержке запрещённого иностранного ПО недопустима. Предложение с антивирусом «Лаборатории Касперского» может быть рассмотрено, так как это российский производитель.
Пример 3: Разработка мобильного приложения
Запрос заказчика: «Разработка мобильного приложения для iOS и Android для дистанционного банковского обслуживания».
Предложение поставщика 1: Разработка «с нуля» на собственном российском стеке технологий.
Предложение поставщика 2: Разработка на основе низкокодовой иностранной платформы Mendix или OutSystems, с передачей заказчику прав на полученное приложение.
Оценка по письму Минфина: Предложение 1 — допустимо. Предложение 2 — проблемно. Если в результате заказчик получает продукт, зависимый от лицензий и среды исполнения иностранной проприетарной платформы, это может быть расценено как предоставление прав на использование иностранного ПО. Требуется детальный анализ договора.
Предложение поставщика 1: Разработка «с нуля» на собственном российском стеке технологий.
Предложение поставщика 2: Разработка на основе низкокодовой иностранной платформы Mendix или OutSystems, с передачей заказчику прав на полученное приложение.
Оценка по письму Минфина: Предложение 1 — допустимо. Предложение 2 — проблемно. Если в результате заказчик получает продукт, зависимый от лицензий и среды исполнения иностранной проприетарной платформы, это может быть расценено как предоставление прав на использование иностранного ПО. Требуется детальный анализ договора.
🛡️ Рекомендации для заказчиков и поставщиков
Для государственных и корпоративных заказчиков:
- Тщательно формулируйте техзадание. Избегайте описаний, которые напрямую отсылают к функционалу конкретного иностранного ПО (например, «аналог Microsoft Exchange Server»). Описывайте бизнес-требования и функции («система корпоративной электронной почты с календарём, адресной книгой и поддержкой протоколов…»).
- Ужесточите проверку заявок. Требуйте от участников детального указания конкретного программного продукта, его производителя и страны происхождения. Проверяйте, не скрывается ли за общими фразами («облачное решение») доступ к запрещённым сервисам.
- Обращайтесь за разъяснениями. Как рекомендует Минфин, в сложных случаях, связанных с идентификацией ПО, следует запрашивать официальные разъяснения у Минцифры России. Это минимизирует риски принятия неправомерного решения.
- Обновляйте внутренние регламенты. Включите в положение о закупке разъяснение о применении запрета ко всем формам облачных и сопутствующих ИТ-услуг.
Для поставщиков (ИТ-компаний и интеграторов):
Актуализируйте продуктовый портфель. Ускорьте процесс перехода на российское ПО и платформы для предложения на регулируемом рынке.
Детализируйте коммерческие предложения. Чётко и прозрачно указывайте, какое именно ПО (с указанием реестрового номера, если оно российское) лежит в основе вашего решения.
Предлагайте легальные альтернативы. Вместо обслуживания иностранного ПО предлагайте услуги по миграции на российские аналоги с последующим их сопровождением.
Детализируйте коммерческие предложения. Чётко и прозрачно указывайте, какое именно ПО (с указанием реестрового номера, если оно российское) лежит в основе вашего решения.
Предлагайте легальные альтернативы. Вместо обслуживания иностранного ПО предлагайте услуги по миграции на российские аналоги с последующим их сопровождением.
⚖️ Что делать в спорных или сложных случаях?
Письмо Минфина не является нормативным актом, но отражает официальную позицию регулятора, которую будут применять контролирующие органы, в частности, Федеральное казначейство и ФАС России.
В случае сомнений в том, подпадает ли конкретная ИТ-услуга под запрет, алгоритм действий должен быть следующим:
Провести анализ, является ли ключевым предметом договора доступ к функционалу иностранной программы или передача прав на неё.
Проконсультироваться с Минцифры России, как это рекомендовано в письме.
Заложить в бюджет и план закупок риск признания закупки несостоявшейся или отмены контракта, если будет выявлено нарушение запрета.
Проконсультироваться с Минцифры России, как это рекомендовано в письме.
Заложить в бюджет и план закупок риск признания закупки несостоявшейся или отмены контракта, если будет выявлено нарушение запрета.
💎 Заключение: эпоха всеобъемлющего запрета
Письмо Минфина от 23.10.2025 № 24-06-09/102983 ставит точку в попытках обойти политику импортозамещения в ИТ-сфере через изменение формы договорных отношений. Запрет на иностранное ПО теперь абсолютен и покрывает всю цифровую экосистему: от коробочных продуктов до облаков и кастомизации.
Для добросовестных участников рынка это создаёт более предсказуемые и равные условия конкуренции, где преимущество получают те, кто сделал ставку на разработку и продвижение российских технологических решений. Заказчикам же это письмо даёт чёткий ориентир для формирования требований и жёсткого контроля за их исполнением, минимизируя риски административных и репутационных потерь.