Срок требования неустойки по 44-ФЗ: Минфин смягчил позицию. Новые правила 2025 -2026 года для заказчиков и поставщиков

Требование о неустойке по 44-ФЗ: Минфин продлил сроки для заказчиков. Разбор новой позиции 2025 года

Введение: Почему это важно?

В сфере государственных и муниципальных закупок (44-ФЗ) каждый день просрочки исполнения контракта может стоить поставщику денег в виде неустойки (пени, штрафов). Однако ключевым всегда был вопрос: в какой срок заказчик должен формально предъявить поставщику требование об уплате этой неустойки? От этого зависела сама возможность взыскания денег. Долгое время существовала двусмысленность между жесткими нормами реестра контрактов и общими нормами Гражданского кодекса. В ноябре 2025 года Министерство финансов России выпустило письмо № 24-06-06/115905, которое окончательно расставляет все точки над «i» и существенно меняет сложившуюся практику в пользу заказчиков.

Суть изменений: от жестких пяти дней до трех лет

Раньше (до разъяснений 2025 года) среди специалистов и даже контролирующих органов господствовала «жесткая» трактовка. Она основывалась на п. 9 ст. 103 44-ФЗ и Правилах ведения реестра контрактов (Постановление Правительства № 1093). Согласно им, информация о начисленной неустойке и направленном требовании должна быть размещена в едином реестре контрактов (ЕРК) в течение 5 рабочих дней с даты составления требования.

Многие, включая Минфин в прошлых разъяснениях, трактовали это так: чтобы внести сведения в реестр, требование должно быть составлено и направлено строго в течение 5 дней после события (например, после исполнения контракта или ликвидации последствий ненадлежащего исполнения). Это создавало огромные риски для заказчиков, которые могли пропустить этот короткий срок.

Что изменило письмо Минфина от 28.11.2025 № 24-06-06/115905?

Минфин официально разделил два разных процесса:

Срок для предъявления требования поставщику (срок для взыскания неустойки).
Срок для внесения сведений об этом требовании в реестр контрактов (административная процедура).

Новая позиция Минфина:

По пункту 1: Направление требования об уплате неустойки регулируется общими нормами гражданского законодательства. На него распространяется общий срок исковой давности – 3 года (ст. 196 ГК РФ). Отсчитывается он с момента, когда заказчик узнал или должен был узнать о нарушении (например, с даты просрочки поставки или подписания акта с недостатками).
По пункту 2: Размещение информации об этом требовании в ЕРК – это отдельная обязанность. На нее дается 5 рабочих дней, но не от исполнения контракта, а от даты составления самого требования.

Проще говоря: сначала у вас есть до 3 лет, чтобы выставить требование поставщику, и только после этого начинает течь 5-дневный срок на публикацию данных об этом шаге в реестре.

Сравнительная таблица: «Старая» и «Новая» позиция Минфина

Критерий	Старая (жёсткая) позиция (до 2025 г.)	Новая (разъяснённая) позиция (Письмо № 24-06-06/115905)
Срок для направления требования поставщику	Фактически привязывался к 5 рабочим дням после исполнения/расторжения контракта для синхронизации с реестром.	Общий срок исковой давности – 3 года с момента нарушения (ст. 196 ГК РФ). Независим от сроков внесения в реестр.
Срок внесения сведений в реестр контрактов (ЕРК)	5 рабочих дней с даты составления требования, при этом требование должно быть составлено в сжатые сроки после события.	5 рабочих дней с даты составления требования (п. 9 ст. 103 44-ФЗ). Теперь это отдельный, последующий этап.
От чего отсчитывается срок для реестра	От события (исполнение, односторонний отказ).	Исключительно от даты, когда было составлено требование к поставщику.
Риск для заказчика	Высокий. Пропуск короткого срока (фактически 5–10 дней) мог лишить права взыскать неустойку.	Существенно снижен. Главное – уложиться в 3 года. Пропуск 5 дней для реестра – отдельное административное нарушение, но не аннулирует право на взыскание.
Правовое обоснование	Смешение норм 44-ФЗ о реестре и гражданско-правовых норм.	Чёткое разделение: взыскание неустойки – по ГК РФ, отчётность о ней – по 44-ФЗ.

Практические примеры на основе новой позиции

Пример 1: Просрочка поставки товара

Ситуация: Контракт исполнен с просрочкой 15 дней. Акт приемки подписан 10 декабря 2024 года. Неустойка рассчитана.
По старой логике: Заказчик должен был направить требование и внести его в реестр до 17-18 декабря 2024 года (5 рабочих дней с приемки). Иначе рисковал потерять право на взыскание.
По новой логике:

У заказчика есть время до 10 декабря 2027 года (3 года с дата нарушения/приемки), чтобы направить поставщику претензию (требование) об уплате неустойки.
Допустим, заказчик подготовил и направил требование 1 марта 2025 года.
С 1 марта 2025 года начинается отсчет 5 рабочих дней на внесение сведений о данном требовании в ЕРК. Заказчик должен успеть сделать это до 8 марта 2025 года.

Пример 2: Обнаружение недостатков после приемки

Ситуация: Оборудование принято 1 февраля 2025 года. Через месяц, 15 марта 2025, выявлен скрытый недостаток. Составлен акт и направлена претензия поставщику на устранение. Поставщик устранил недостатки 1 июня 2025 года.
По новой логике:

Срок исковой давности по неустойке за некачественное исполнение (если она предусмотрена контрактом) может отсчитываться с 1 июня 2025 года (дата окончательного исполнения).
Заказчик может направить требование об уплате неустойки, например, 1 мая 2026 года (в пределах 3 лет).
Внести информацию в ЕРК нужно будет в течение 5 рабочих дней после 1 мая 2026 года.

Пошаговый алгоритм действий для заказчика после разъяснений Минфина

Фиксация нарушения. Всегда документально фиксируйте факт просрочки или ненадлежащего исполнения (акт, служебная записка).
Расчет неустойки. Произведите точный расчет пени/штрафа согласно формулам, указанным в контракте (44-ФЗ, ст. 34).
Подготовка и направление требования. В течение 3 лет с момента нарушения подготовьте официальное требование (претензию) в адрес поставщика с расчетом и реквизитами для оплаты. Направьте его заказным письмом с описью вложения или иным способом, подтверждающим получение.
Фиксация даты направления. Зафиксируйте дату составления/направления требования. Эта дата теперь ключевая для следующего шага.
Внесение в реестр контрактов (ЕРК). В течение 5 рабочих дней с даты, указанной в п.4, разместите в ЕРК сведения о начисленной неустойке и направленном требовании. Важно: даже если поставщик оплатил неустойку сразу, сведения все равно нужно внести (уже с отметкой об исполнении).

Какие риски остаются? Важные нюансы

Риск административной ответственности. Пропуск 5-дневного срока для внесения в реестр является нарушением 44-ФЗ. По ст. 7.32.3 КоАП РФ это может повлечь наложение штрафа на должностное лицо заказчика в размере 15 000 - 30 000 рублей.
Доказательство направления требования. Заказчик должен доказать, что требование было направлено поставщику в установленный им самим срок (в пределах 3 лет). Всегда используйте подтвержденные способы связи.
Срок исковой давности по реестру. Требование о взыскании административного штрафа за непубликацию в реестре также имеет свой срок давности (обычно 1 год с момента нарушения). Но это не отменяет штраф.

Выводы и рекомендации

Письмо Минфина России от 28.11.2025 № 24-06-06/115905 – это значительное смягчение режима для государственных и муниципальных заказчиков. Оно восстанавливает приоритет норм Гражданского кодекса и дает разумное время для защиты своих финансовых интересов.

Что делать сейчас:

Заказчикам: Пересмотреть внутренние регламенты. Убрать из них указания о необходимости выставлять требование в 5-дневный срок после исполнения контракта. Обучить сотрудников контрактной службы новому порядку: сначала требование (в течение 3 лет), потом реестр (в течение 5 дней после требования).
Поставщикам: Учитывать, что риск получить требование о неустойке теперь сохраняется на протяжении длительного срока (3 года). Важно тщательно хранить всю первичную документацию по контракту на этот период.

Новая позиция делает процедуру взыскания неустойки более логичной и справедливой, соответствуя общим принципам гражданского права, при этом сохраняя принцип прозрачности через обязательную публикацию в реестре.